麗水人大完成首起質詢監督

涓流

2018年5月初，來自浙江省麗水市環境監測中心站的最新監測數據顯示，麗水經濟開發區水閣污水處理廠出水水質已連續4個月基本穩定達到一級A排放標準，這意味著麗水人大歷時兩年多的首個質詢案成功辦結。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布實施十余年來，浙江省麗水市人大的這一探索實踐在浙江首開先河，在全國亦屬罕見。質詢案背后有怎樣的故事？

“我要提交質詢案”

2015年7月27日，麗水市第三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議召開。這本是一次例會，卻因沈明溫等9位常委會組成人員聯名提出的《關于水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》，而變得不同尋常。

“各位委員，對于會議議程，有什么意見，請發表?！?015年7月27日下午，麗水市三屆人大常委會第二十九次會議上，在宣讀完會議議程后，市人大常委會主任虞紅鳴循慣例發問。

“虞主任，對會議議程，我沒有意見。在此我要提交一份質詢案?！庇菁t鳴話音剛落，麗水市人大常委會組成人員沈明溫立刻舉手示意，并起身發言，“由許浩、方世倫、沈明溫等9位常委會組成人員聯名，向麗水經濟技術開發區管委會提出《關于水閣污水處理廠存在未達標排放問題的質詢案》。”

語畢，沈明溫向常委會會議主持人鄭重遞交了質詢案。

為何要“質詢”？

2014年10月，麗水市人大常委會聽取市政府《關于全市“五水共治”工作情況的報告》，共提出6個方面23條審議意見，其中包括“各級政府及有關部門要各司其職，落實好污水處理廠污水達標排放”。

2015年上半年，麗水市人大常委會對照審議意見逐項開展調研，身為常委會組成人員、市人大常委會城建環資工委主任的沈明溫全程參與。

在對麗水市區中岸、水閣、碧湖3家污水處理廠運行情況開展調研時，沈明溫等調研組成員發現，位于麗水經濟技術開發區的水閣污水處理廠存在未達標排放問題。更令他們吃驚的是，麗水市環境監測中心站的監測數據顯示，水閣污水處理廠2013年達標率為零，2014年達標率為68.5%，2015年上半年僅監測了2次，就有1次未達標。

“投巨資建了污水處理廠，辛辛苦苦將污水收集起來，結果卻不能穩定達標排放。而水閣污水處理廠排放口的下游，正是麗水市山水生態城市構建的核心——南明湖。”調研組認為，污水處理廠不能實現穩定達標排放，既影響了麗水的治水成果，更是落實市人大常委會審議意見不到位的表現。

“是該給監督‘加碼了?！闭{研組成員中有人提出這一想法，得到了其他幾位常委會組成人員的認同，大家萌生了提交質詢案的念頭。

當他們準備提筆起草質詢案時，卻遇上了一系列問題：質詢誰？質詢案怎么寫？這么短的會期，如何提交質詢案？

“要想質詢案起效果，首先得確保它的合法性?！鄙蛎鳒匦睦锩靼?，他們這次走的是一條別人未曾走過的路，用的是一項“塵封”多年的權力，必須謹慎行之。

經過近一個月時間的摸索，沈明溫等9位麗水市人大常委會組成人員終于完成了這份500多字的質詢案，并正式提交市人大常委會。質詢對象是麗水經濟技術開發區管委會，質詢內容主要有三：水閣污水處理廠未達標排放原因是什么？將采取什么措施改進？什么時候能實現達標排放？

“人大質詢有力量”

“親手接過那份質詢案時，感受到了沉甸甸的責任?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯魅斡菁t鳴心里清楚，接過了質詢案，接下來要做的，可能就是“得罪人”的事。

2015年7月27日下午，麗水市人大常委會主任會議專題研究質詢案，并決定由麗水經濟技術開發區管委會作出書面答復。

市人大常委會組成人員第一次提出質詢案。市人大常委會第一次遇到質詢案。被質詢的政府部門，此前更是從未遇到過，但他們心里清楚：這次人大動真格了，馬虎不得。

7月27日下午，麗水市副市長陳重立刻召集開發區管委會、市建設局、市環保局、蓮都區政府以及市供排水公司等部門召開會議，圍繞質詢案提出的三方面問題進行專題研究。

7月27日、8月12日、8月29日，時任麗水市市長黃志平，就質詢案辦理工作先后作出3次批示。

9月1日，一份時間節點清晰、整改措施具體、落實部門明確的書面答復件遞交到沈明溫等9位常委會組成人員手中：“水閣污水處理廠原功能定位是城鎮污水處理廠，處理工藝設計存在缺陷，所以必須啟動水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程，由市建設局具體落實，市供排水公司具體實施，市發改委、開發區管委會、市環保局等部門配合，9月確定提升改造方案、落實資金，2016年5月前完成項目前期工作，2017年5月前完成改造?！?/p>

“明確實施水閣污水處理廠應急池建設工程，市建設局作為建設主體，市發改委、開發區管委會、市環保局、市財政局配合，2015年年底前動工建設，2016年9月底前投入使用。”

……

據了解，由于是第一次接受質詢，在當年9月1日遞交書面答復稿之前，政府部門已作了3次修改。

在質詢對象提交書面答復后，再組織一次答復見面會，是麗水市人大常委會的“獨創”。相關法律法規沒有要求組織答復見面會，可麗水市人大常委會認為，通過見面會，讓提出質詢案的常委會組成人員與市政府及其相關部門負責人面對面溝通，是有必要的。

2015年9月7日下午，這場特殊的見面會在麗水市行政中心會議室舉行。時任市長黃志平，帶領3位分管副市長到會。同時，經濟技術開發區、環保、發改、建設等部門一把手參會。

“根據市政府專題會議意見，水閣污水處理廠處理工藝提升改造項目完成的時間節點為2017年5月；要達到排放為城鎮污水一級A的標準，時間節點是2017年底。”在質詢案答復見面會上，麗水經濟技術開發區管委會黨工委書記兼主任丁紹雄鄭重承諾。

隨后，提出質詢案的9位常委會組成人員就質詢案答復情況是否滿意進行了票決，結果為全部滿意。

根據監督法相關規定，質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署。一般的質詢案在受質詢機關作出答復并得到人大常委會滿意回復后就可以結案。但在污水處理廠兩年多的整改過程中，麗水市人大常委會全程跟蹤監督，相繼采取調研、視察、聽取報告、滿意度票決等形式加大督辦力度，并持續向人大報告進展情況，同時督促相關部門對整治成果展開“回頭看”，確保了污水達標排放。

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什么是質詢案？

質詢案指人民代表或人民代表大會常務委員會組成人員在人民代表大會或常務委員會會議期間對國家行政機關、審判機關、檢察機關提出質問并要求答復的一種書面文件。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會議。

提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復。質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署。