履誓

張雙山 黃振勝

“我始終牢記憲法宣誓誓詞，履職盡責，務實服務，接受監督……”

“過去一年，我在縣人力社保局局長職位上雖然努力履職，但離全縣人民和縣人大常委會的要求和期望還有差距……今年我將著力解決以上問題，按照‘四個堅持全力履職。”

……

2018年5月7日，重慶市豐都縣十八屆人大常委會第十二次會議會場，氣氛莊重嚴肅。隨著一個個報告人上臺，該縣人大常委會首次對縣政府組成部門主要負責人履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度展開測評。

記者注意到，除了來自縣公安局、政府辦、教委、交委、人社局、國土房管局、衛計委、林業局的8個部門主要負責人進行現場報告外，其他19個部門負責人均以書面形式匯報其履誓情況，實現了人大監督全覆蓋。

現場報告結束后，縣人大常委會組成人員結合提前收到的書面報告，對所有政府組成部門主要負責人履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度進行了測評，并當場公布測評結果。

“我必須到場作報告”

“我必須到場作報告！”當豐都縣人大常委會征求政府組成部門主要負責人以何種形式作報告時，縣政府副縣長、縣公安局局長朱波主動要求，稱這是增強人大意識，主動接受人大監督的好方式。

對任命干部的監督，一直以來都是人大監督的短板，但重慶市各級人大及其常委會從未停止對相關領域的探索。

2017年，豐都縣人大換屆，縣人大常委會領導班子決定以全面實施憲法宣誓為契機，對縣人大常委會任命干部開展履行憲法宣誓誓詞情況及勝任度測評。

為了使這項工作有章可循，2017年8月1日，豐都縣十八屆人大常委會第四次會議通過《豐都縣人民代表大會常務委員會選舉任命國家機關工作人員履行憲法宣誓誓詞情況監督辦法》。

縣人大常委會主任敖翔介紹，辦法明確從六個方面對人大任命干部進行測評：遵守憲法和執行法律、法規以及上級和本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況；履行“三定方案”中規定的職能職責及對市縣各項工作目標任務完成情況；研究辦理人大代表議案建議的情況；處理人民群眾反映強烈的熱點難點問題的情況；依法行政、廉潔自律的情況；其他應當報告的情況。

辦法同時規定，縣政府組成部門主要負責人每年初須向縣人大常委會書面報告上年度履行誓詞情況，縣人大常委會每年確定部分縣政府組成部門主要負責人在縣人大常委會會議上現場報告履行誓詞情況，并統一開展測評。一屆內縣政府組成部門主要負責人現場報告履行誓詞情況至少1次。

對于具體測評程序，辦法規定，在每年召開的縣人大常委會會議上，由縣人大常委會組成人員按照“勝任”“基本勝任”“不勝任”三個等次對宣誓人履行誓詞情況進行測評，“勝任”票數等于或超過60%的確定為“勝任”；“勝任”和“基本勝任”票數超過50%的確定為“基本勝任”；“勝任”和“基本勝任”票數未超50%的確定為“不勝任”，并現場公布測評結果。

今年初，縣人大常委會通過黨組會議、主任會議多次研討測評工作方案，報經縣委同意，最終確定，第一次測評全面聽取27個縣政府組成部門主要負責人2017年度履行憲法宣誓誓詞情況報告，并開展勝任度測評，做到測評全覆蓋。

值得一提的是，此次測評時間與縣委、縣政府組織的會議時間發生了沖突。該縣縣委書記、縣長要求縣政府組成部門“一把手”必須悉數到縣人大常委會會議現場接受履誓情況測評，改由各部門分管工作的副職領導參加縣委、縣政府組織的這次會議。“從這件事可以看出，縣委、縣政府是全力支持這一創新實踐的。” 敖翔表示。

測評當天，除兩位同志有特殊情況，履行請假手續并經常委會同意未參會外，其余25位部門主要負責人到會接受測評。“這證明大家的人大意識進一步增強。” 敖翔說。

“人大出題我答卷，心情很緊張”

“這是一場考試，我是答卷人，人大是閱卷人。說實話，當時我的心情非常緊張。”豐都縣人力資源和社會保障局局長張雙全事后在接受記者采訪時表示。

回憶當天的情況，張雙全說，為了嚴肅會場紀律，人大要求與會人員著正裝。那幾天，天氣非常熱，而他又沒有白色短袖襯衫，為此，他還專門到商場買了一件。

“雖然任職多年，但剛踏上匯報臺還是很緊張，普通話說得結結巴巴，很不標準，適應了一會兒，心情才逐漸平復。”張雙全告訴記者。

豐都縣人大常委會開展的此次勝任度測評工作由縣人大常委會組成人員按照“勝任”“基本勝任”“不勝任”三個等次進行測評，現場公布測評結果。

敖翔介紹，對于測評結果為“基本勝任”和“不勝任”的，縣人大常委會要求相關負責人要在一個月內報送整改方案，經主任會議同意后進行整改，三個月內向縣人大常委會書面報告整改結果（需要長期整改的，在辦理落實后應向縣人大常委會再次報告）。由有關專門委員會或者人大常委會有關工作機構負責督促整改。此外，對測評為“基本勝任”等次的，宣誓人應根據安排在適當時候重新報告履行誓詞情況并再次進行測評；對測評為“不勝任”等次或重新報告后勝任度測評為“基本勝任”等次的，給予通報批評，并建議縣委取消其當年評優資格。縣人大常委會還要將勝任度測評情況向縣委報告，送組織部，為縣委考核、獎懲、任免干部提供參考。

“此次測評雖然縣人大常委會組成人員給了我‘勝任的評價，但離群眾的期待、人大的要求還有差距，下一步我將針對問題認真整改，確保工作更上一個臺階。”張雙全說。

以問題為導向，實行清單銷號制

聽到自己的測評結果是全票“勝任”時，豐都縣教委主任王筱軍心中的石頭終于落地。他稱，人大組織開展履行憲法宣誓誓詞情況的測評，是對國家工作人員加強監督的探索和創新，既是匯報工作，又是接受檢閱，更是展示形象。自己感到既有壓力又有動力，有一種坐不住的責任感、慢不得的緊迫感。

據了解，在測評會上，縣政府組成部門主要負責人除圍繞遵守憲法法律、貫徹人大決議決定、履行“三定”職責、辦理議案建議、廉潔自律等內容進行述職外，常委會組成人員還要分別圍繞經濟發展、項目建設、社會民生等重大領域存在的短板和問題提問，有關部門負責人須逐一作答、認真解釋。

“測評結果顯示，雖然所有部門主要負責人履行誓詞情況較好，都是勝任本職工作的，但每個人的票數還是存在一定差別，而這種差別也能給他們壓力，進而轉化為進一步提升工作質量的動力。”敖翔說。

談及下一步的工作，敖翔表示，縣人大常委會將堅持問題導向，針對各部門主要負責人在述職報告中所查找出的問題，建立問題清單、責任清單，人大在督辦時實行問題清單銷號制。對一些重大問題，人大還將對整改進度和最終整改結果進行督查，并要求各部門主要負責人在下一次的述職報告中對以前的問題整改情況進行說明。