論新預算法下部門預算執行審計的完善對策

張春紅

摘要：新《預算法》的頒布實施開啟了我國預算法制化建設的嶄新一頁。財政制度日趨完善，部門作為獨立的預算單位，從預算編制到預算貫徹執行再到決算都逐漸規范化，進步與提升是有目共睹的。本文對新預算法下部門預算執行審計的完善對策做了簡要探討，希望通過簡單敘述提供一些思路，以加強相關審計工作。

關鍵詞：新預算法；部門預算；審計；對策

新預算法極大地提高了財政預算工作的總體質量，有效推動了部門審計工作的有序開展。從以往的預算審計實踐來看，大體上是令人滿意的，但也不是完美到不需要加強和改進。部門預算執行審計是審計部門的職責，是預算監督的重要抓手。通過分析歷年的審計工作，不難發現均是以價值為中心來進行審計，往往缺少對執行效果的審計，比如預算的經濟性、科學性等。以價值為中心導致了對資金審計的側重，人為割裂非財務部門在整個預算執行中的重要作用。

一、部門預算執行審計的關注重點

1.預算編制和預算調整

重點檢查預算同本年度工作計劃的關聯情況；重點審查是否因實際工作需要而必須調整預算及調整是否合理、是否合規；重點審查年度結轉、年末重大支出；重點審核預算追加情況，條件是否具備，即追加預算的批復、政府文件、會議紀要等資料及其真實有效性。

2.專項資金和項目資金

重點審查是否存在利用虛假項目套取資金，即財政資金到位，但是項目不能實施的情況；重點審查是否存在通過追加預算來補足經費的情況；是否存在預算編制與實際工作斷檔、脫節，造成相應工作沒有對應資金保證的情況；有否存在工作不細致，導致過度追加預算的情況；是否有非關聯項目間資金串項的情況。

3.“三公”經費支出

重點審查是否存在把不合理支出，化整為零向下屬單位轉移，由下屬單位承擔的情況；是否有向隸屬單位，一般多為自收自支或企業撥款，把不合理支出轉嫁給下屬單位付款的情況；是否有利用會議培訓，虛假臨時用工、零星修理等名目套取現金的情況；重點加強“三公”經費等公務支出和公款消費審計；支出是否貫徹了厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的有關規定。

4.政府集中、分散采購

重點審核是否存在把應集中采購的項目化整為零，變集中采購為分散采購的情況；是否存在未經審批程序擅自自行采購的情況，如車輛采購；是否通過會議培訓等名目購置電子辦公產品，給參會人員使用，達到規避采購的情況，通過不記資產賬達到逃避審查的目的；是否存在把應集中采購的項目通過轉嫁給所屬單位，再進行使用的情況，如購置超配車輛、辦公用品，通過與供應商共謀更改采購內容，提高標準的情況。

5.補助補貼費用

值班費、加班費、餐補、差旅費、各種獎勵性質的費用等，“八項規定”出臺前是普遍存在的變相福利，“八項規定”出臺后，這些費用發放行為得到了有效遏制，但仍有個別人、個別單位心存僥幸、巧立名目、由明轉暗，在賬務處理上做手腳，應適當關注。

二、部門預算執行審計的完善對策

1.審計前期、中期對策

（1）介入審計前做足準備，找準審計切入點。審計開始前，要明確審計重點，確認審計方向，充分準備。審前調查要對被審單位財務會計資料進行全面了解，例如編制預算的事由、依據、歷次送審底稿、財政批復意見、追加預算、決算情況等。對會計資料進行初步分析以確定預算審計的切入點。通過各種渠道詳盡調查被審計單位信息資料，了解該單位年度計劃。根據審計初始工作調查結果，初步確定審計切入點、工作重點、審計工作方案等，細化審計實施方法，強化審計步驟，根據具體情況優化審計方案，使部門工作針對性更強，可操作性更高，效果最明顯，效率最優化。

（2）管好審計現場，細查重點事項。審計能不能出成果，關鍵在于能否做好審計現場工作，切實抓緊抓牢審計現場工作，對審計能否出成效至關重要。審計工作介入后，要有針對性的對審計前期準備確定的重點和切入點，制定實施性較強的工作方案，對審計過程中新確定的審計事項要進行細化，對偏離審計方向的要及時糾偏。要在審計初始階段就有針對性地開展審計培訓工作，讓參與審計的人員對審計對象有充分的認識和了解，審計過程中要經常召開現場協調會、現場例會、小結會等，以充分溝通審計過程中發現的疑點、難點問題，掌握審計工作進度，調整工作力量，糾正工作方向，群策群力，查深查細查實。

（3）與被審對象交流，營造良好審計環境。審計人員應該具備與被審計單位相關人員溝通交流的能力，尤其是涉及被審單位核心問題時，溝通交流能力就顯得特別重要。要與被審計單位各個管理層級的人員交流溝通，做好他們的思想工作，幫助他們提高對審計工作的認識，從政治高度，曉之以理、動之以情，從而取得被審計單位的認可和積極的支持，在審計公示中要明確說明審計的重點和內容，避免不必要的猜疑和阻力，以推動審計工作的順利開展。

2.審計后期對策

（1）尋根溯源，推進制度建設。處理審計問題時，要結合地區實際情況，仔細分析問題發生的主客觀因素，并結合其他部門的共性問題，找出問題的根源，發現問題的本質，從制度層面給政府做出完善的綜合報告，以推進地區政府完善相關制度。

（2）分清責任，具體到人。處理審計問題時，要改變十幾年來形成的思維定式，改變以被審單位為責任主體的慣例，細化責任主體，分清責任，根據相關處罰條例，把新常態下的問題，如不作為、亂作為等，寫進審計報告，由相應的執法部門進行問責，以實現正風肅紀，提振精神維護法律尊嚴。

（3）利用公眾監督，促進整改落實。審計報告除了向本級政府、人大提交的同時，要適當利用新媒體傳播的優勢進行公示，要舍棄做老好人的思想和地方保護主義的束縛，如實公告審計問題，客觀的通告整改措施和結果，為整改營造良好外部環境，提升審計工作效果。

（4）扎實推進，監督有力。雖然新的預算法已經頒布實施了一段時間，但是部門預算執行審計經過十幾年的漫漫長路，被審計預算單位已經習慣了原有的審計模式，一時間扭轉長時間積累下來的老觀念、老方法，難度是可想而知的。這就要求審計人員通過扎實有效的工作，審計力度不減，工作不懈怠，會用力，用巧勁，要審權重部門，也要審相對弱勢的部門，由點到面，示范推進，通過扎實的工作作風，保證審計工作監督有力，促進部門工作順利開展。

三、結束語

預算執行審計在預算執行中作用突出。新預算法下，部門預算執行審計越來越受社會方方面面的關注，新問題、老問題都比較突出，有個性問題也有共性問題，比如政府集中采購、專項資金、“三公”經費等。這就要求建立健全長效機制，強化預算績效管理，提升內控質量等措施加強部門預算管理，有問題早發現早處理，增強預算工作效果，有力促進地方經濟健康發展。