談行政事業(yè)單位餐費(fèi)發(fā)票的確認(rèn)及會(huì)計(jì)處理

易鑫

摘 要：本文通過(guò)分析指出一段時(shí)間以來(lái)行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理松散的問(wèn)題，從而對(duì)行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票進(jìn)行分類梳理，并通過(guò)分析有關(guān)文件及規(guī)定，對(duì)各類餐費(fèi)發(fā)票的費(fèi)用確認(rèn)和會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；餐費(fèi)發(fā)票；費(fèi)用確認(rèn)；會(huì)計(jì)處理

提到餐費(fèi)，不少人認(rèn)為就是業(yè)務(wù)招待費(fèi)，將餐費(fèi)與業(yè)務(wù)招待費(fèi)畫(huà)上了等號(hào)。其實(shí)不然，餐費(fèi)的用途很多，不一定都用于業(yè)務(wù)招待。公務(wù)接待費(fèi)是僅指行政事業(yè)單位因公務(wù)活動(dòng)按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待費(fèi)用。在行政事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)中，公務(wù)出差、公務(wù)接待、舉辦會(huì)議、開(kāi)展培訓(xùn)、正常黨團(tuán)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生業(yè)務(wù)餐費(fèi)發(fā)票。

自“中央八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，大力度開(kāi)展厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)活動(dòng)，先后出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理進(jìn)行了規(guī)范。并且每年由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各單位的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開(kāi)展紀(jì)檢問(wèn)責(zé)工作，要求每年的公務(wù)接待費(fèi)只減不增，導(dǎo)致各單位對(duì)上下級(jí)單位來(lái)人該不該接待、怎么接待、什么標(biāo)準(zhǔn)算合規(guī)、開(kāi)會(huì)及培訓(xùn)等活動(dòng)可否用餐等等問(wèn)題無(wú)所適從。會(huì)計(jì)人員對(duì)前來(lái)報(bào)銷的餐費(fèi)應(yīng)取得哪些票據(jù)、該不該報(bào)銷、是否列入公務(wù)接待費(fèi)明細(xì)科目傷透腦筋。作為財(cái)務(wù)人員必須了解取得餐費(fèi)發(fā)票時(shí)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程，對(duì)發(fā)生的餐費(fèi)發(fā)票按實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行分類確認(rèn)為費(fèi)用，準(zhǔn)確列入相應(yīng)的會(huì)計(jì)明細(xì)科目。餐費(fèi)發(fā)票的費(fèi)用確認(rèn)及財(cái)務(wù)入賬合理、合法、合規(guī)已成為行政事業(yè)單位和財(cái)務(wù)人員的棘手問(wèn)題。現(xiàn)就行政事業(yè)單位在日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)的各類餐費(fèi)發(fā)票進(jìn)行費(fèi)用確認(rèn)及會(huì)計(jì)處理進(jìn)行探討。

一、公務(wù)出差活動(dòng)中產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票

根據(jù)財(cái)行〔2013〕531號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定：“差旅費(fèi)是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)”。通常情況下行政事業(yè)單位工作人員出差發(fā)生的伙食補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)包干制，在填寫(xiě)差旅報(bào)銷單時(shí)直接按包干標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)伙食補(bǔ)助，不需要取得餐費(fèi)發(fā)票。財(cái)務(wù)人員在審核業(yè)務(wù)人員出差時(shí)取得餐費(fèi)發(fā)票過(guò)程中應(yīng)了解真實(shí)情況，如屬于出差人員個(gè)人用餐取得的餐費(fèi)發(fā)票應(yīng)附在差旅報(bào)銷單后，以伙食包干標(biāo)準(zhǔn)核計(jì)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)，不另行報(bào)銷餐費(fèi)發(fā)票。相關(guān)出差發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等出差費(fèi)用確認(rèn)為差旅費(fèi)，并作如下會(huì)計(jì)分錄。

借：經(jīng)費(fèi)支出――商品和服務(wù)支出――差旅費(fèi)

（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別、政府功能分類略）

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二、公務(wù)接待活動(dòng)中產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的規(guī)定：“在出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)發(fā)生的按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待費(fèi)用可以報(bào)銷，列入公務(wù)接待費(fèi)”。因此財(cái)務(wù)人員在審核業(yè)務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)中取得餐費(fèi)發(fā)票過(guò)程中應(yīng)了解真實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的規(guī)定，在審核接待費(fèi)審批單時(shí)應(yīng)取得接待公函、公務(wù)接待申請(qǐng)審批單、公務(wù)接待清單、餐費(fèi)發(fā)票并經(jīng)經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字，確保公務(wù)接待過(guò)程中報(bào)銷的餐費(fèi)發(fā)票真實(shí)、合規(guī)。將公務(wù)接待活動(dòng)產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票確認(rèn)為公務(wù)接費(fèi)，并作如下會(huì)計(jì)分錄。

借：經(jīng)費(fèi)支出――商品和服務(wù)支出――公務(wù)接待費(fèi)

（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別、政府功能分類略）

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三、會(huì)議活動(dòng)中產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票

根據(jù)財(cái)行〔2016〕214號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》第十四條規(guī)定：“會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等”。因此行政事業(yè)單位在召開(kāi)會(huì)議期間發(fā)生的餐費(fèi)發(fā)票屬于會(huì)議伙食補(bǔ)助費(fèi)，列入會(huì)議費(fèi)。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際審核召開(kāi)會(huì)議活動(dòng)發(fā)生的餐費(fèi)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核會(huì)議召開(kāi)的類別、所召開(kāi)的會(huì)議是否列入年度會(huì)議召開(kāi)計(jì)劃、是否列入年度會(huì)議預(yù)算經(jīng)費(fèi)、是否附會(huì)議召開(kāi)審批單（包括會(huì)議名稱、會(huì)議級(jí)別、召開(kāi)的理由、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道及預(yù)算等），會(huì)議費(fèi)用是否超標(biāo)等。將會(huì)議期間發(fā)生餐費(fèi)發(fā)票（伙食補(bǔ)助費(fèi)）連同會(huì)議住宿費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等確認(rèn)為會(huì)議費(fèi)，并作如下會(huì)計(jì)分錄：

借：經(jīng)費(fèi)支出――商品和服務(wù)支出――會(huì)議費(fèi)

（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別、政府功能分類略）

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四、培訓(xùn)活動(dòng)產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票

根據(jù)財(cái)行〔2016〕540號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》第八條規(guī)定：“本辦法所（轉(zhuǎn)12頁(yè)）（接83頁(yè)）稱培訓(xùn)費(fèi)，是指各單位開(kāi)展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用”。因此行政事業(yè)單位在組織培訓(xùn)活動(dòng)期間發(fā)生的餐費(fèi)發(fā)票屬于培訓(xùn)伙食補(bǔ)助費(fèi)列入培訓(xùn)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際審核培訓(xùn)活動(dòng)期間發(fā)生的餐費(fèi)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核培訓(xùn)活動(dòng)的類別、所組織的培訓(xùn)活動(dòng)是否列入年度培訓(xùn)計(jì)劃、是否列入年度培訓(xùn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、是否附培訓(xùn)活動(dòng)舉行審批單（包括培訓(xùn)名稱、目的、對(duì)象、培訓(xùn)級(jí)別、舉行的理由、主要內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道及預(yù)算等），培訓(xùn)費(fèi)用是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等。將培訓(xùn)期間發(fā)生餐費(fèi)發(fā)票（伙食補(bǔ)助費(fèi)）連同培訓(xùn)師資費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用等確認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)，并作如下會(huì)計(jì)分錄：

借：經(jīng)費(fèi)支出――商品和服務(wù)支出――培訓(xùn)費(fèi)

（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別、政府功能分類略）

貸：國(guó)庫(kù)零余額戶

五、黨建及群團(tuán)活動(dòng)產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票

根據(jù)財(cái)行〔2017〕324號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知第九條規(guī)定：“本辦法所稱黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目包括：租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用”。因此行政事業(yè)單位基層黨組織在開(kāi)展正常的黨建活動(dòng)期間發(fā)生的餐費(fèi)發(fā)票屬于黨建活動(dòng)的伙食補(bǔ)助費(fèi)列入黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際審核黨建活動(dòng)期間發(fā)生的餐費(fèi)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核黨建活動(dòng)是否列入年度黨建活動(dòng)計(jì)劃、是否列入年度黨建活動(dòng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、是否附黨建活動(dòng)舉行審批單（包括黨建活動(dòng)名稱、目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道及預(yù)算等），黨建活動(dòng)費(fèi)用是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等。將黨建活動(dòng)期間發(fā)生餐費(fèi)發(fā)票（伙食補(bǔ)助費(fèi)）連同租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用等確認(rèn)為黨建經(jīng)費(fèi)，并作如下會(huì)計(jì)分錄。

借：經(jīng)費(fèi)支出――商品和服務(wù)支出――委托業(yè)務(wù)費(fèi)

（黨建經(jīng)費(fèi)）（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別、政府功能分類略）

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另外根據(jù)總工辦發(fā)〔2014〕23號(hào)文《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》第三條第二款的規(guī)定：工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于開(kāi)展各類文體活動(dòng)按規(guī)定開(kāi)支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)等支出。但按規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)須單獨(dú)開(kāi)設(shè)賬戶、不得與行政賬戶共用且工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入取得合法合規(guī)。因此在開(kāi)展工會(huì)文體活動(dòng)時(shí)，因工作需要而誤餐發(fā)生的餐費(fèi)可列入伙食補(bǔ)助費(fèi)、夜餐費(fèi)，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。

黨的十九大召開(kāi)后，黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，國(guó)家監(jiān)察組織在中央、省、市、縣全面鋪開(kāi)建立，并對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程更加快速推進(jìn)，“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的活動(dòng)力度只有加強(qiáng)、不會(huì)減弱。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作只能更加規(guī)范化、程序化地開(kāi)展，才能適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位餐費(fèi)發(fā)票管理，對(duì)產(chǎn)生的餐費(fèi)發(fā)票按實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行分類確認(rèn)費(fèi)用，合理、合法、合規(guī)地進(jìn)行餐費(fèi)發(fā)票的會(huì)計(jì)處理顯得尤為重要。（責(zé)任編輯：劉海琳）