農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探討

譚志華

摘 要：隨著國家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也相應(yīng)得到了擴(kuò)大。本文主要通過探討目前我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為更好的完善管理工作提供科學(xué)有效的意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題

一、引言

隨著國家加大了對(duì)各個(gè)行業(yè)科研工作的投入，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入規(guī)模也隨之增大。近年來，財(cái)政部通過制定實(shí)施相關(guān)的制度、政策，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面的管理。但是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理本質(zhì)上并不是由單一的因素所決定的，它是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，所以單靠目前的管理政策、手段是無法實(shí)現(xiàn)理想的管理狀態(tài)的。因此本文就目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要的問題，提出相應(yīng)的解決措施，以便于單位結(jié)合已有的政策、方法改進(jìn)管理體系，進(jìn)行更好的資產(chǎn)管理，進(jìn)而推動(dòng)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.只重視實(shí)物的采購，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理

目前，某些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只是單純地注重資產(chǎn)的購入，但是對(duì)于之后的保養(yǎng)、維修、管理卻不在意。特別是某些課題組在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，他們只會(huì)關(guān)注怎樣取得自己所需的經(jīng)費(fèi)，以及課題需要怎樣的設(shè)備，不會(huì)去思考所購的設(shè)備單位是否已經(jīng)擁有，或者已經(jīng)有相似功能的設(shè)備，導(dǎo)致不假思索的購入一些不必要的設(shè)備，造成資本的浪費(fèi)。另外，對(duì)于設(shè)備的使用，常常是要用就可以申請(qǐng)使用，管理不嚴(yán)格，存在某些操作不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)備的損壞，這主要是技術(shù)人員操作不當(dāng)所引起的，再加上事后沒有及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維修導(dǎo)致機(jī)器最終報(bào)廢造成單位不必要的損失。

2.固定資產(chǎn)的保值增值得不到保障

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可能會(huì)涉及一定的公益性事業(yè)，隨著科技的不斷進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展成了必然的趨勢。科研創(chuàng)新的發(fā)展不但帶來了人才隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也造成了財(cái)政撥款不足的問題。人才隊(duì)伍的擴(kuò)大對(duì)于事業(yè)單位來說本來是很好的事情，但是資金跟不上人才隊(duì)伍的擴(kuò)建是目前單位人才管理的主要問題。這也導(dǎo)致單位的負(fù)擔(dān)變得越來越重，再加上單位缺乏增值資金的來源，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)的保值增值得不到保障。大部分單位已經(jīng)加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的保值增值考核工作，根據(jù)自身的實(shí)際情況結(jié)合已有的政策制定出符合自身的管理戰(zhàn)略，但考核的指標(biāo)還不夠全面，不能完全實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的考核，沒有針對(duì)固定資產(chǎn)的類型做出針對(duì)性的考核，過于籠統(tǒng)的考核不能真正保證固定資產(chǎn)的保值增值。

3.會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，不能真正體現(xiàn)出固定資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值

目前，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的核算仍然采用的是只核算原值，而對(duì)于折舊和減值準(zhǔn)備則不加提及，這樣的核算方法是不科學(xué)不合理的，因?yàn)樗荒軌蛘鎸?shí)反映出固定資產(chǎn)在報(bào)表上的凈值。另外，不能真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)的磨損程度及真實(shí)價(jià)值。一般來說，短時(shí)間造成的影響不是很大，但是隨著時(shí)間的推移，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差距變得越來越大，最終導(dǎo)致資產(chǎn)總量的虛增。更加重要的是，如果在會(huì)計(jì)核算的時(shí)候一味地忽視折舊和減值準(zhǔn)備，那么其核算的最終結(jié)果將變得不可靠。目前的核算方法不僅不能真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值，而且也有違會(huì)計(jì)核算的配比原則、真實(shí)性原則。

4.固定資產(chǎn)在處置的鑒定和評(píng)估上沒有做出嚴(yán)格的劃分

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的種類繁多且復(fù)雜，特別是在儀器儀表設(shè)備方面，種類繁多且復(fù)雜，在實(shí)際的工作過程中是需要時(shí)常更新的，較之其他的常規(guī)設(shè)備而言顯得更加的頻繁。對(duì)于儀器的使用來說，其精準(zhǔn)性是重要的一個(gè)考慮因素，所以對(duì)于儀器儀表類設(shè)備的考察標(biāo)準(zhǔn)就很難界定，因?yàn)椴煌N類的儀器儀表的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，再加上種類繁多，所以這對(duì)于事業(yè)單位來說是一項(xiàng)很難完成的工作。另外，行業(yè)內(nèi)并沒有對(duì)設(shè)備的功能、技術(shù)指標(biāo)等提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一沒有可以參考的執(zhí)行法則，對(duì)于單位來說無疑是加大了自身的工作量及工作難度。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化管理程序

目前，大多數(shù)單位的固定資產(chǎn)管理在制度上僅涉及資產(chǎn)的購入、使用及保管等，但是在資產(chǎn)的定期清理方面還有所欠缺。一般來說，至少對(duì)單位全年的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查管理，合理的處理好有損的設(shè)備，有效的利用報(bào)廢的資產(chǎn)，要清楚知道單位的“真正資產(chǎn)”。另外，資產(chǎn)管理部門需要改變之前重視投入輕視效益的觀念，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理使用制度，提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)行更高層次的資產(chǎn)利用率、完好率方面的考核。加強(qiáng)對(duì)于單位閑置資產(chǎn)的監(jiān)控管理，減少國有資產(chǎn)有形和無形上的損耗。對(duì)各類的材料進(jìn)行分類細(xì)致的管理，并且設(shè)立專門的管理部門負(fù)責(zé)設(shè)備的管理及使用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的設(shè)備使用管理制度。

2.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，完善固定資產(chǎn)考核體系

一般來說，固定資產(chǎn)的使用至少在一年以上，有的甚至達(dá)到了十幾年之久，長時(shí)間的使用需要科學(xué)有效的會(huì)計(jì)核算方法，否則必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的虛增。為了解決這方面的問題，事業(yè)單位可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，在管理固定資產(chǎn)的時(shí)候計(jì)提舊折，在預(yù)計(jì)的使用年限當(dāng)中對(duì)固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?。這樣的核算原則，不僅符合國際通用的會(huì)計(jì)核算法則，而且可以有效提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，對(duì)于降低農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)浪費(fèi)有很大的幫助。另外，在固定資產(chǎn)的考核中，建立健全固定資產(chǎn)的增值保值激勵(lì)體系，結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建符合單位的固定資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，避免造成單位資產(chǎn)的閑置及使用效率的低下，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的更新和處置管理

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)中的儀器儀表類設(shè)備本身具有多樣性、針對(duì)性的特點(diǎn)，所以他們的更新處置頻率相比于一般的固定資產(chǎn)來說要更加的頻繁。所以，國家應(yīng)該制定行業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)更新處置的標(biāo)準(zhǔn)和原則，使得單位在更新和處置固定資產(chǎn)時(shí)有法可依，讓資產(chǎn)管理工作更加順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的資產(chǎn)管理。另外，單位本身應(yīng)該成立專門的資產(chǎn)鑒定小組，他們應(yīng)該熟悉單位內(nèi)的各種固定資產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的更新和處置，單位必須要確保該小組有絕對(duì)的自主性，這樣可以有效避免腐敗滋生。小組成員應(yīng)該包括：相關(guān)的專家、技術(shù)人員、實(shí)施人員。對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)有效的更新和處置有助于增加單位的工作效率、質(zhì)量，減少單位不必要的浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)技術(shù)活，管理人員的業(yè)務(wù)能力直接決定著最終的管理成效。為了解決目前單位內(nèi)資產(chǎn)管理存在的問題，應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。首先，加強(qiáng)他們對(duì)于采購政策方面的培訓(xùn)，讓他們充分了解并掌握《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》《政府采購法》等相關(guān)的法則。其次，加強(qiáng)對(duì)管理人員在信息系統(tǒng)應(yīng)用處理方面的能力，確保信息管理的科學(xué)有效，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。最后，舉辦同行交流溝通的活動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的交流，各自取長補(bǔ)短，促進(jìn)事業(yè)單位全面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.黃磊.關(guān)于科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議.經(jīng)營管理者，2016（14）.

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（責(zé)任編輯：蘭卡）