新預算法下事業單位績效評價探討

寧燕妮

摘 要：績效評價是事業單位的重要工作，對于推動事業單位的健康發展、增強事業單位的凝聚力來說有著重要意義。近年來新預算法實施，這對事業單位的績效評價工作提出了新的要求。本文將對新預算法下事業單位績效評價的要點進行分析，并探究展開績效評價的有效方法。

關鍵詞：新預算法；事業單位；績效評價

預算績效評價能夠提高事業單位財務管理工作的合理性與科學性，能夠為事業單位相關職能的順利履行奠定基礎。但是，當前我國事業單位的績效評價方法存在明顯的問題，如彈性不足、與實際情況脫節等，事業單位應當以新預算法為指導，把握好績效評價的要點，根據現實情況制定合理的績效評價方案，提高相關管理與評價工作的科學性與有效性，對此展開探討有著極為重要的現實意義。

一、 新預算法下事業單位績效評價的要點

（1）明確績效評價概念。績效評價指的是從目標出發、以效果為導向的管理，管理中的基本環節包括建立合理的績效目標、執行績效評價工作、評價績效評價效果、獲得管理反饋等。事業單位在開展績效評價工作時應當以《績效評價管理暫行辦法》為依據，并充分考慮單位自身的特點與發展需求，制定合理的評價方法、評價標準以及評價指標，以有效判斷預算完成的實際情況，分析預算完成的結果是否具有效率性以及經濟性。合理的績效評價能夠提高事業單位資金的有效使用率，保證單位各項建設可以順利開展。

（2）明確預算績效評價主體。預算績效評價工作關系到事業單位的每一位員工，為了保證預算績效評價可以深入推進，事業單位應當鼓勵全員參與，同時明確各項工作的具體負責部門，保證職責明確、權責清晰，保證一旦發現問題可以及時補救并追責到個人。具體來說，預算決策工作以及報告分析工作需要交給預算管理決策機構開展；績效評價以及決算報告等則交由審定單位負責；績效評價報告的編制以及單位決算報告的編制需要由預算管理機構負責；而與預算執行情況密切相關的資料則由執行機構提供。

（3）理清預算績效評價流程。第一，工作人員需要針對事業單位的實際工作情況設置合理的評價制度；第二，要以此為依據評價業務部門的工作情況；第三，根據實際情況寫好相關的評價報告。為了使評價更具科學性與合理性，有效理清流程，事業單位應當選擇具有豐富工作經驗以及較強工作素養的人員參與預算評價工作，結合單位的實際情況制定評價方案，最終得到具有真實性的評價結論。

（4）評價指標設計的原則及方法。通常預算評價指標分為個性化指標以及共性指標兩個部分，評價工作的開展要以評價指標作為依據。在評價的過程中，事業單位可以根據實際情況選擇適宜的評價方法，如成本效益法、因素分析法、比較法、公眾評價法以及最低成本法等。

（5）合理運用預算評價結果。相關部門做好預算評價工作后，需要將評價的結果告知被評價的部門或單位，使其能夠明確自身發展中存在的問題與不足，繼而對下一季度或年度的預算以及支出工作做出合理的安排，制定好工作方案，保證工作具有較強的科學性與合理性。例如，如果某部門的年度預算支出績效較差，那么下一年則應當根據情況減少一定的預算投入，并在工作評價中體現出其績效問題。合理運用預算評價結果能夠使績效評價的激勵功能充分發揮出來，最終推動事業單位的長遠發展。

二、 新預算法下事業單位績效評價的有效方法

1.新預算法下事業單位績效評價的有效方法

（1）建立完善的績效評價體系。事業單位的單位負責人應對績效評價予以高度重視，并承擔起自身的責任，組織項目部門有效展開績效評價。管理人員應當根據自身發展的實際情況，建立起全面細致的管理體系，實現對單位內部的有效控制，做好分工工作，保證各項工作都由專人負責，保證資金管理的有效性以及配置的合理性，提高績效評價的精細化程度。

（2）加強內部控制工作。預算績效評價的以預算評價為載體展開，合理的預算績效評價以及預算評價能夠使事業單位資金的有效使用率得到明顯提升。良好的內部控制是開展事業單位治理工作的重要基礎，提高內部控制的規范性可以推動事業單位管理水平的有效提升，并提高公共服務的效率與質量。內部控制可以使績效評價的秩序得到規范，單位管理人員應當從監督管理、制度流程、機制體制等方面入手，做好財務管控，實現對風險的有效防范。

2.新預算法下事業單位績效評價的有效方法

（1）完善預算績效評價指標體系。事業單位的工作關系到體育、衛生、科技、教育等公共服務事業，與公共福利密切相關，因此完善預算績效評價指（轉21頁）（接22頁）標體系是十分必要的，合理的指標體系可以使工作人員的注意力從資金投入管理轉移到資金支出效果管理方面，即關注到公共服務的總體成本、公共服務的整體質量以及公共服務的供給效果。指標體系應當從業務以及財務兩個方面出發，具體來說，業務方面的指標涵蓋組織管理水平、績效目標設置、績效目標的完成程度等；財務方面的指標則包括投入資金額度、支出資金情況、財務管理狀況以及會計信息質量等。

（2）積極開展會計制度改革。隨著社會的發展，會計制度也在積極進行調整與改革，在新會計制度中，收付實現制轉化為了權責發生制。從資金的屬性來看，事業單位資金屬于財政資金，為了保證資金使用的合理性，必須對成本進行有效核算，提高績效評價的科學性。在會計制度改革當中，預算績效評價應當是改革的起點，改革的基礎應當為權責發生制，績效評價機制應當堅持事責、財權、事權統一的原則，將績效目標以及任務與績效結合到一起，全面考慮預算的經濟效益以及社會效益，將現金流量等項目納入評價指標體系當中。

（3）深入推進預算編制與執行管理改革。在預算編制以及執行管理改革方面，工作人員應當關注以下兩個問題，一方面要對預算編制予以細化完善預算編制方法，保證每個項目都有對應的預算績效指標，這樣既能夠保證預算執行的合理性，也能夠為績效評價提供科學的依據；另一方面，應當對預算執行管理予以深化，完善相關的制度，包括預算執行通報制度、追蹤問責制度等，利用制度實現對預算執行過程的全面監督，一旦有偏離預算目標的行為要及時制止，保證預算執行的有序高效。

三、結語

新預算法對事業單位的相關工作提出了新的要求，為了保證事業單位各項工作可以順利在展開，提高單位資金的有效利用率，事業單位應當對事業單位績效評價工作予以足夠的關注，提高工作的科學性與有效性。在新預算法的指導下，工作人員在開展相關工作時應當明確績效評價的概念，明確績效評價的主體，理清預算評價的流程，確定好預算績效評價方法與指標，并合理運用預算評價的結果。在管理方面，事業單位應當建立起完善的績效評價體系、加強內部控制工作；在績效評價方面，第一應當先完善預算績效評價指標體系，第二應當積極開展會計制度改革，第三應當深入推進預算編制與執行管理改革。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）