文物保護單位保護規(guī)劃的幾點認識

覃軍

【摘要】文物保護的范圍與建設(shè)控制地帶一般都是由政府進行公布，在歷史等多種因素限制下，實際文物保護范圍并不十分合理，需要文物保護單位在保護規(guī)劃中進行適當?shù)恼{(diào)整。本文就對文物保護單位保護規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行了分析，以期為文物保護單位的保護規(guī)劃工作提供一定指導。

【關(guān)鍵詞】文物保護單位；保護規(guī)劃；認識

【中圖分類號】K878 【文獻標識碼】A

現(xiàn)階段，文物保護單位的保護規(guī)劃是文物保護的重要手段，備受人們的關(guān)注與重視，各個地方的文物保護意識逐漸增強。下文就對文物保護單位保護規(guī)劃的工作困境與進一步工作建議進行分析，為文物保護規(guī)劃時間工作提供一定理論指導。

一、文物保護單位的保護規(guī)劃工作困境

（一）對不同時期與不同類別的文物保護單位特征保護規(guī)劃考慮不夠

就我國《文物保護法》來說，將具有歷史、藝術(shù)、科學價值的不可移動文物可分成古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺、摩巖石刻等類型，不同類別的不可移動文物有著不相同的價值特點，作為價值載體的文物本體也是有劃分的，因此，針對文物保護單位的不同類別，其有著不同的資源稟賦，相應內(nèi)容的保護措施也應當是有區(qū)別的。像古建筑的保護核心在于建筑本身，其保護策略則是重在修繕，特別是一些古遺址古墓葬的核心則是在于其原本格局的保持，也就是說，其保護策略的核心是控制。對于近現(xiàn)代歷史文物的核心則是在于紀念與維護。因此，在相關(guān)文物保護中，針對不同類別文物保護單位其特點并沒有得到足夠重視，使大量保護規(guī)劃只有其文本的，毫無操作性可言。在具體工作中表現(xiàn)為文物保護單位在規(guī)劃期限中，未展示出文本前景。對于文物保護單位來說，其與現(xiàn)代城市發(fā)展是有些重疊的，許多遺跡幾乎不存在了，特別是一些大面積規(guī)劃更是沒有對文物做到保護規(guī)劃。

（二）對現(xiàn)實發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏引領(lǐng)性

結(jié)合我國現(xiàn)實發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來說，應當關(guān)注其引領(lǐng)性，我國國土空間開發(fā)實施戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性以及約束性的規(guī)劃，這一規(guī)劃對我國國土空間開發(fā)都進行了總體性的規(guī)劃，就不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度以及實際發(fā)展?jié)摿Φ龋M行不同區(qū)域主體功能的確認，明確實際開發(fā)方向，進一步完善開發(fā)資源，有效控制開發(fā)強度，有效規(guī)范秩序，從而確保我國國土資源開發(fā)能達到人口、經(jīng)濟以及資源環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。還有，在我國區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中，文物保護單位的文物保護工作面臨著更大的挑戰(zhàn)與機遇，就不同發(fā)展規(guī)劃來看，文物保護單位的規(guī)劃還是以文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃為主體的，也沒有對文化遺產(chǎn)總體布局的明確認識，缺乏對文化遺產(chǎn)保護重點片區(qū)的宏觀把握，整體規(guī)劃不具備引領(lǐng)性與約束性。文物保護單位保護規(guī)劃是文物保護單位工作的重點內(nèi)容，實際規(guī)劃空間是不受文物保護單位自身規(guī)模影響的，若是不能很好地反映出各文物保護單位之間的聯(lián)系，其就會在城市規(guī)劃對接中因空間層次等級過低出現(xiàn)時間層級上后置，這樣一來具體項目開展也會被延后，文物保護工作也會出現(xiàn)很大滯后。

（三）文物保護工作缺乏一定指導性

盡管我國相關(guān)法律已經(jīng)對文物保護單位的保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容銜接進行了規(guī)定，但是有些地方的文物保護工作還是無法與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進行良好銜接。有的文物保護單位在實際保護規(guī)劃中由市縣一級住建部門或者是文物局來編制，實際編制比較缺乏和文物保護專業(yè)研究單位進行合作，也沒有與相關(guān)部門進行有效的溝通與協(xié)調(diào)，滿足不了文物保護需求，這樣，保護規(guī)劃不僅沒有現(xiàn)實控制意義，也沒有指導性。還有，在文物保護的各類文件中將文物保護單位的保護規(guī)劃劃分為保護總體規(guī)劃與專項規(guī)劃兩種，但是卻未對這兩種規(guī)劃明確區(qū)分，使一些文物保護單位的保護規(guī)劃出現(xiàn)規(guī)劃深度不夠或者分類、分項意見無法統(tǒng)一的問題，造成文物保護與實際城市規(guī)劃層次出現(xiàn)不對等的問題。

二、文物保護單位的保護規(guī)劃建議

（一）明確文物保護的范圍，加強建設(shè)地帶的分級控制工作

根據(jù)我國《文物保護法》中對實際保護范圍與建設(shè)控制地帶分級的內(nèi)容上的有關(guān)內(nèi)容是沒有進行明確規(guī)定的，由此政府在進行文物保護范圍與建設(shè)控制地帶的分級上都沒有明確規(guī)定。從《保護規(guī)劃編制要求》的第八條內(nèi)容來看，文物保護單位的保護范圍應當按照文物的價值與實際分布狀況來進行重點保護區(qū)與一般保護區(qū)的劃分。實際建設(shè)控制地帶按照控制力度與內(nèi)容來進行分類。保護規(guī)劃單位對各種區(qū)劃的分級是比較復雜的，盡管法律對保護范圍與保護地帶進行了規(guī)定，但是兩個區(qū)劃層次并不十分明顯，使其無法與保護對象與對像所處環(huán)境的多樣性與復雜性相適應。對文物保護對象所處建設(shè)地帶的分級控制單位來說，想要做好保護規(guī)劃工作，就需要加強建設(shè)控制地帶的分級控制工作，也就是說對保護對象與其環(huán)境進行十分深入的分析與甄別，實施更加具有針對性的保護措施，增強保護措施的針對性。文物保護范圍內(nèi)的保護對象不管是重點保護還是一般保護，它的保護力度應當是等同的，都要嚴格按照文物保護法中對保護范圍的管理與審批規(guī)定進行實際工作。由于建設(shè)控制地帶的不同，在實際分級與對待方式上有著很大的靈活性，在實際管理程序與審批級別方面都要保證其地方性與能動性特征。

（二）保證文物保護單位的特點，實施針對性保護措施

對于文物保護規(guī)劃來說，其涉及文物本體與保護對象，文物保護單位是我國特色文物保護體系中的重要客體，其實際構(gòu)成是要素比較復雜，文物本體保護無法涵蓋文物保護單位工作所有內(nèi)容，保護對象作為一種補充隨之出現(xiàn)。從國家文物局頒布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》內(nèi)來看，其對文物的評估編制工作進行了一定規(guī)劃，指出文物評估編制工作的首要任務是明確保護對象，之后是對保護對象的文物保護單位構(gòu)成內(nèi)容與其相關(guān)歷史環(huán)境因素的分析工作。在文物保護單位保護規(guī)劃工作中，“保護對象”是一個比較常見的概念，其包含了文物本體、歷史格局、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多環(huán)境要素。在實際保護規(guī)劃中，保護對象與文物本體是有區(qū)別的，有著一種包含與被包含的關(guān)系。當然，在文物保護單位在實際工作中要認識自身保護文物的類型，明確自身單位的類別，按照相關(guān)規(guī)定進行具體保護規(guī)劃工作的開展。比如，針對歷史建筑的文物保護單位，要按照國家頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，認識文物保護單位的類別，歷史建筑就是經(jīng)過城市規(guī)劃、縣人民政府確定公布的有著一定保護價值的，能反映出歷史風貌與地方特色的建筑，是文物范疇之外的一種文化遺產(chǎn)保護形式。而近些年來歷史建筑逐漸被當做是歷史文化名城保護體系中重要內(nèi)容，得到人們的廣泛關(guān)注與重視，像揚州、武漢、廣州、蘇州等城市都制定和頒布了專門的保護法規(guī)，對歷史建筑名錄進行明確規(guī)定，實現(xiàn)了歷史建筑的有效保護。另外，也要加強文物保護單位對歷史建筑的行政管理職能，由各地城市規(guī)劃部門來進行承擔，要區(qū)分開行政責任主體與不可移動文物之間的差別。若是在文物本體附近與保護區(qū)劃分中涉及歷史建筑，其有可能與實際本體之間存在著很大的聯(lián)系，編制保護規(guī)劃時，要將文物主體區(qū)分開來的，這樣才能開展更加高效的文物評價與評判工作，提升文物保護的行政管理工作效率。

（三）提高文物保護工作規(guī)劃的可操作性，增強文物保護規(guī)劃工作的效果

在文物保護單位的保護規(guī)劃中，需要進一步豐富與完善文物保護單位的保護規(guī)劃體系，增強文物保護單位的工作指導性，針對特定的規(guī)劃對象進行文物保護規(guī)劃的分類，形成歷史建筑與及現(xiàn)代一些代表性建筑的規(guī)劃保護；還要增強文物保護工作的可操作性，結(jié)合實際目的不同，進行文物保護工作良好分級，增強保護總體的規(guī)劃、控制詳盡的規(guī)劃以及展示詳細性的規(guī)劃工作，特別是進行全國性與區(qū)域性的文物保護規(guī)劃工作，更要結(jié)合實際規(guī)劃目的進行詳細規(guī)劃。

另外，在實際工作中要注重文物保護工作的開展過程，文物保護規(guī)劃工作的科學性與嚴肅性，其實際編制中采用恰當?shù)姆绞剑粌H要增強保護規(guī)劃編制的跨學科、跨部門以及跨單位的合作工作，保證保護規(guī)劃編制工作的地方國土、建設(shè)以及規(guī)劃中各個部門的銜接，增強利益者之間的交流。在實際執(zhí)行中，要站在控制角度進行分析，將文物保護規(guī)劃工作的督查落實到日常工作中，指導各地方文物保護單位能滿足文物保護單位的實際需求。還要站在文物保護的建設(shè)性發(fā)展角度，結(jié)合實際文物單位保護規(guī)劃單位中一些保護性干預總綱內(nèi)容與指導手冊，增強實際工作開展效率，在項目審批中要注重工作的嚴格性，對文物實際情況進行充分考察，對一些缺失有歷史保護意義的文物主體與保護對象進行編制，并設(shè)計出一定保護規(guī)劃措施。

三、總結(jié)

本文對文物保護單位的保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進行了分析，文物保護規(guī)劃工作中面臨的困境亟待解決，也給文物保護單位的保護規(guī)劃工作帶來更大的發(fā)展空間，給相關(guān)文物保護單位的工作奠定一定理論基礎(chǔ)。

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