行政事業單位財務管理問題與改進策略

杜冬生

摘 要：財務管理工作作為行政事業單位經濟管理工作的重要構成部分，對單位經濟活動的開展和正常穩定運行有重要影響。近幾年來，隨著審計制度等不斷完善以及國家審計部門監管力度的不斷強化，很多行政事業單位財務管理工作越來越規范和嚴謹，但觀其整體改進情況，仍然存在一些問題和不足，只有解決這些問題才能讓行政事業單位財務管理工作更加規范、科學。基于此，本文主要論述行政事業單位財務管理工作現存的問題，然后探討對應的改進策略。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；現存問題；改進策略

行政事業單位財務管理工作包含預算編制、執行、評價、財務監督、資產管理等多項內容，最終目的是為了實現資金利用率的最大化以及社會效益的最大化。可見，行政事業單位財務管理工作極具重要作用和現實意義。但當前不少行政事業單位都存在財務管理制度、管理意識、人員素質能力、資產管理等方面的問題，只有正視這些問題并探索對應的改進策略，才能真正意義上提升行政事業單位財務管理工作的質量和效率。

一、行政事業單位財務管理工作現存問題

1.財務管理體制有待完善

財務管理體制是開展財務管理工作的重要基礎和保障，行政事業單位當前財務管理體制存在不足主要表現在三方面：一是專項資金管理制度存在問題，未能做到專款專用，存在專項資金挪作他用的情況，這無疑會影響財政資金使用效率，增加財政負擔。二是預算資金管理制度存在不足，導致預算外資金松、預算內資金緊，預算資金分配和使用存在失衡情況。三是單位財務管理制度不完善、執行力度不強，造成分配主體多元化以及社會分配不公，一些人員鉆制度空子，誘發各種腐敗問題。此外，責任追究制度亦不夠完善，出現問題不能及時找到責任人，也存在相互推諉的情況，導致問題得不到有效解決。

2.財務管理人員素質不齊

財務管理工作最終還是需要財務管理人員去執行和落實，因此，財務管理人員的素質和能力十分重要。但就當前行政事業單位財務管理隊伍的現狀來看，仍然存在隊伍缺乏穩定性、素質能力參差不齊的情況，具體表現為三方面。一是有的單位不重視財務管理工作，頻換更換會計人員，使得財務管理工作的連續性和嚴謹性受到影響，也有的單位財務管理人員身兼人事、行政數職，無法全身心投入財務管理工作。二是會計人員專業素質和能力參差不齊，不能適應信息化時代的辦公要求，也有年輕會計無從業資格證、對財務知識一知半解，這些都會對會計核算工作造成影響。三是一些財務人員缺乏原則性和職業素養，在工作中畏首畏尾，影響工作質量和效率。

3.預算管理執行力度不強

預算管理執行力度不強主要表現在兩方面：一是預算執行力度不強，且在實際執行時預算編制缺乏約束力，出現重預算、輕決算的現象，導致預算數字和決算數字存在較大差異。雖說近幾年國家對“三公”經費的調控和監管更加嚴格，預算執行也更加規范，但其他經費的管控還是很寬松，胡亂支用的情況仍然存在。如隨意將其他費用列入辦公費、挪用項目資金填補公用經費等。二是預算資金管控力度有待加強，在使用資金時未能依照工程和項目的輕重緩急安排，造成還未達年底資金就用完的情況，影響工作的正常開展，也存在資金預算足夠但執行緩慢，到年底“突擊花錢”、浪費資金的情況。可見，不論是預算執行力度還是對資金的管控力度都有待強化。

4.資產管理存在不足

行政事業單位資產管理問題主要表現為兩方面，一是貨幣資金管理問題，二是固定資產管理問題。就貨幣資金來說，是行政事業單位運行管理的“血液”，血液不流動單位的日常工作就無法開展。當前，一些單位存在票據管理混亂、報銷不規范、差旅費列支雜亂、業務招待費嚴重超支等現象，造成單位資金被浪費。加之領購手續不完善、票據存根金額和入賬金額不等、核銷監督不到位等問題，使得整個資金管理工作十分困難。就固定資產來說，重購建、輕管理的問題比較突出，未能嚴格控制好固定資產的存量、增量管理，在使用、出借、出租、維護等方面不夠規范，也沒有明確制度支撐，造成資產管理和財務管理不符，并且責任制度也不清晰，很多資產處于“既管不管”的狀態。

二、行政事業單位財務管理工作改進策略

1.強化行政事業單位財務管理體制建設

財務管理體制建設可從三方面著手：一是強化專項資金管理制度建設，明確規定專項資金的使用范圍和用途，分設專人保管專項資金，使用專項資金必須提交申請并由單位相關領導審核簽字，做好專項資金后續使用情況的跟進記錄，杜絕將專項資金挪作他用。二是完善財務預算管理制度建設，行政事業單位要基于最新預算管理辦法創建“責權結合、分級管理、統一領導”的預算體系，制定發展經費與維持經費的配比關系，明確各個部門以及相關人員的職責權限。在具體規劃預算時必須要有統一性，對預算編制、調整、執行等情況實施全面改革。此外，行政事業單位還應將單位預算與部門預算結合起來，強化預算編制的質量和嚴肅性，杜絕無預算支出的情況。三是完善單位管理制度，財務管理工作并不僅僅是財務部門的工作內容，單位其他部門和人員也有責任和義務協助配合，單位要明確所有工作人員的職責權限，使財務管理工作更加清晰、順利。

2.落實行政事業單位財務人員隊伍建設

財務人員隊伍建設工作可從三方面著手：一是落實學習培訓，提高財務人員專業素養和能力。行政事業單位可以通過集中培訓、自主學習等方式督促財務人員多學習、多培訓。學習和培訓內容要包括會計電算化、相關網絡知識、預算決策知識與能力等，使財務人員具備事前預測、事中控制以及事后核算的能力，并且能夠快速適應信息網絡時代對財務管理工作的要求。二是行政事業單位要注重創建良好的財務工作環境，如在薪資福利、崗位晉升、激勵機制等方面改善，使財務崗位在同行中更具競爭優勢。同時，單位還應多關注財務人員的成長和職業規劃，幫助他們解決工作上的困難，維護其切身利益，注重具有高級職稱財務人員的培養，并將其作為職位晉升和干部提拔的條件之一，以此激勵財務人員更加努力工作。三是積極轉變單位財務管理方式。信息網絡時代財務工作的電子化和數字化勢在必行，財務數據的安全性也十分重要，對此，不論是財務人員還是系統維護人員，都應該納入管理，明確每位人員的責任，要遵循“權責分離”“相互牽制”的崗位分工原則，充分保障財務數據的安全性。