黨旗引領重塑良好形象

習近平總書記指出：“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。”衡陽曾經發生過令人痛心疾首的破壞選舉案，深刻反思沉痛教訓，最根本的一條就是動搖、喪失了黨對人大工作的領導。近年來，衡陽市人大常委會堅定不移把政治建設作為統領，以建設“兩個機關”為根本遵循，思想建黨和制度治黨同向發力，全面加強人大機關黨建工作，旗幟鮮明把黨的領導貫穿于人大依法履職的各方面和全過程，確保人大工作正確政治方向，全力重塑良好形象。

系好“扣子”，思想建黨強基固本。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。衡陽破壞選舉案之所以發生，究其根源就是部分黨員干部、人大代表理想信念喪失，精神上“缺鈣”導致履職上“無為”、群眾中“無信”。深刻反思沉痛教訓，衡陽市人大常委會堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，使各級人大代表和人大干部保持統一的思想、堅定的意志和強大的戰斗力。常委會黨組把開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習教育作為頭等大事，黨組中心組政治學習、機關黨建學習每月“雷打不動”；各支部開展多種形式的學習討論，結合人大工作實際，敘談學習體會，撰寫學習心得，做到學深悟透、融會貫通；班子成員深入到聯系點、基層一線帶頭宣講。通過“中心組帶頭學、邀請專家輔導學、干部培訓深入學、支部專題討論學”等形式，實現理論學習“全覆蓋”。建設機關“學習書屋”“文化長廊”“黨員活動室”，著力營造良好文化環境；開展“主題黨日”“為民服務日”“學黨章黨規、爭當遵規守紀的表率”知識競賽等活動，嚴格落實“三會一課”，推進黨支部標準化建設。為把思想建黨引向深入，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，又在全市人大系統持續開展“三學三爭”（學習近平新時代中國特色社會主義思想，爭當堅定信念的表率；學黨章黨規，爭當遵規守紀的表率；學憲法法律，爭當為民履職的表率）主題實踐活動，市縣鄉三級1000余名人大干部和13915名五級人大代表全部參加，接受規模空前的“思想大洗禮”。

扎緊“籠子”，制度治黨行穩致遠。制度治黨是全面從嚴治黨的根本保證，必須把思想建黨和制度治黨緊密結合起來。針對衡陽破壞選舉案暴露出的“制度不健全、執行不到位”等問題，新的一屆市人大常委會2017年上任伊始就抓緊“立規明矩”。創新制定《關于進一步加強和改進市人大常委會機關黨的建設的實施意見》，用制度確立了黨組統一領導、黨建工作領導小組具體負責、各工作部門分工協調配合、機關黨委和支部共同參與實施的工作機制，以及黨組負領導責任、機關黨委負直接責任、支部負主體責任的黨建工作責任體系；狠抓執行落實，以“定責”“督責”“問責”確保制度落地生根，形成了“有責”“有序”“有力”“一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。在全省人大系統率先出臺《關于落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工的實施辦法》，把黨風廉政建設工作納入目標管理考核和工作總體布局，與人大中心工作同部署、同落實、同考核，推進管黨治黨向縱深發展。始終保持全面從嚴治黨的高壓態勢，強化日常監督，強化重要崗位監督，強化關鍵節點監督，正風肅紀馳而不息。近年來，衡陽市人大常委會沒有發生一件違法違紀案件、沒有一人因違法違紀受處分，真正做到了紀律嚴明風清氣正。

沉下“身子”，圍繞大局行權履職。堅持在黨和國家工作大局下行動，是堅持黨對人大工作領導的基本前提。針對破壞選舉案中暴露出“貫徹黨委決策部署不堅決、不全面”、甚至在一些事情上“討價還價”等問題，衡陽市人大常委會痛定思痛，牢牢把握黨領導一切的政治原則，恪守“四個服從”，做到“四個善于”，堅持“市委把工作決策到哪里，人大就把工作重點擺到哪里；市委想什么，人大工作就要抓什么；市委抓什么，人大就要落實什么”，始終把落實市委中心工作目標任務作為人大工作的著力點和落腳點，不折不扣落實市委的決策部署，一切重要工作、重要事項都始終圍繞全市大局開展、在市委領導下進行。緊跟市委決策部署依法行權履職，圍繞打好“三大攻堅戰”主動承擔中央環保督察問題整改督辦，深入開展環境保護執法檢查，出臺2部地方性法規，作出污染防治決定，制定環境保護監督辦法，打出人大監督“組合拳”；連續3年對全市政府性債務、融資平臺開展監督，采取專題調研、定期報告、聯動監管等方法，助力黨委政府有效防范和化解重大風險；堅持黨管干部和人大依法行使選舉任免權相統一，嚴格執行擬任職人員任前了解、任前公示、法律考試、任前發言、任前詢問、憲法宣誓等制度，近年來歷次依法選舉任免國家機關工作人員均圓滿實現省委市委人事安排；堅持“體現黨的主張、把握人民關切、促進地方發展”相結合，依法行使重大事項決定權，近年來共作出決議、決定30個，全部實現人大決定與市委決策相一致。2017年深入開展人大代表脫貧攻堅“五個一”行動，帶動全市1.3萬余名五級人大代表創建112個扶貧基地，通過“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”“互聯網+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，發展特色產業，與貧困戶結成利益共同體，輻射帶動貧困戶8531戶共30653人。2018年大力實施“鄉村振興、五級帶動”示范工程，市人大常委會創辦1個鄉村振興示范鄉鎮，帶動全市鄉村振興；縣市區人大常委會各創辦1個鄉村振興示范村，帶動當地鄉村振興；鄉鎮人大主席團創辦或完善1個扶貧工作示范基地，帶動當地扶貧工作；村代表小組創辦1個環境整治示范片，帶動當地農村環境整治工作；農村人大代表家庭創辦“鄉風文明示范家庭”，同時帶動1個家庭創辦“鄉風文明示范家庭”。

衡陽市人大常委會以案為鑒、全面加強人大機關黨的建設的探索與實踐，為落實“三個方面有機統一”、建設“兩個機關”，做好新時代地方人大工作提供了有益的啟示：

只有堅持同向發力才能提高黨的建設質量。習近平總書記指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力”。思想建黨強基固本，制度治黨行穩致遠。衡陽市人大常委會堅持問題導向，始終抓住“思想下滑”“精神松懈”這個“病根子”，以“三學三爭”為主題持續加強人大系統黨的思想建設；始終抓住“制度不健全、執行不到位”這個“軟肋子”，以“立規明矩”為要務不斷加強人大機關黨的制度建設，思想建黨和制度治黨同向發力、標本兼治，有效克服了黨建工作中“兩張皮”的問題，從而提高了人大機關黨的建設質量。

只有不斷改革創新才能增強黨建工作活力。習近平總書記強調：“提高黨的建設質量，既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。”衡陽市第十四屆、十五屆人大常委會針對破壞選舉案暴露的一系列問題，先后創造性地制定并實施了“三聯三幫”主題實踐活動、人大代表脫貧攻堅“五個一”行動、人大系統“鄉村振興、五級帶動”示范工程等黨建工作活動載體，極大激發了履職熱情和黨建活力，黨建“新動能”不斷催生工作“新業績”。

只有服從服務大局才能把黨的領導落到實處。栗戰書同志指出：“要把堅持黨的領導貫徹和體現到人大工作各方面和全過程，確保每一項部署、每一項舉措都自覺服從服務大局，保證黨中央和同級黨委的決策部署落實到位。”衡陽市人大常委會深刻吸取教訓，始終堅持服從服務大局，“市委把工作決策到哪里，人大就把工作重點擺到哪里；市委想什么，人大工作就要抓什么；市委抓什么，人大就要落實什么”，近兩年來，著力圍繞打好“三大攻堅戰”，從立法、監督、決定等方面打出了一系列“組合拳”，彰顯人大擔當作為，把黨對人大工作的領導落到了實處。