加強湖區治理 守護一湖清水

朱翔

山水是湖南最靚的名片，生態是湖南最大的資源。“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯”“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，千古名篇《岳陽樓記》描繪的洞庭美景，承載著千百年來湖南人對詩意自然的親近與追求。

洞庭湖是長江中游湖泊，北納松滋、太平、藕池三口來水，南、西接湘、資、沅、澧四水，再由城陵磯注入長江。目前洞庭湖水面2600平方公里，容積178億立方米，分為東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大部分。如果把長江經濟帶比作一條巨龍，則黃金水道長江是巨龍的“腸”，而洞庭湖起到“胃”和“腎”的作用，即在調蓄長江洪水時起到“胃”的作用，在調節長江流域生態環境時起到“腎”的作用，如果“胃”和“腎”的功能遭到破壞，長江中游就會遭受洪水的滅頂之災，江南生態環境也將嚴重惡化。

這些年來，在習近平生態文明思想指引下，湖南扎實推進洞庭湖生態環境專項治理，洞庭湖生態文明建設取得可喜成績的同時，洞庭湖區也已具備比較好的經濟社會基礎。岳陽、常德的地區生產總值長期居湖南第2位和第3位，石化、火電、造紙、卷煙、農產品加工等形成較大生產規模。2014年洞庭湖區獲批國家級生態經濟區。

基本思路

洞庭湖具備強大的調蓄功能，曾使長江洪水多次化險為夷。洞庭湖水利建設，采取“蓄泄兼籌，以泄為主，江湖兩利”的治理方針，確保江漢平原特別是大武漢度汛安全。

基于長江經濟帶共抓大保護的戰略背景，洞庭湖區務必走綠色發展之路，生態環境保護優先，少數地方進行高強度的開發，大多數地方進行嚴格的生態環境保護。重點保護東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大片國際生態濕地，以及湘、資、沅、澧四水尾閭區域。

推進山河庫湖綜合整治。對重化工業進行總量控制，強化濱水型生態經濟建設。把湖區生態修復擺在壓倒性位置，重點實施防護林體系建設、水土流失治理、退耕還林還草、水土保持、河湖濕地保護等工程。

推行先點軸、后網絡的空間開發模式。以岳陽、益陽、常德三市為核心，近期重點建設好京廣線、石長線、二廣高速三大發展軸，輻射帶動湖區加速發展。湖區北部港汊縱橫，可修建岳陽市區—華容—南縣—安鄉—澧縣和津市—常德市區大通道（包括鐵路、高速公路和航運），培育澧州增長極（澧縣、津市一體化建設），加強與長株潭的發展聯系，構建環洞庭湖生態經濟圈。

優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。推進水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，完善天然林保護制度，健全耕地森林河流湖泊休養生息制度。

持續實施大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染防治行動，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。打好“藍天保衛戰”，加強對大氣污染、特別是霧霾的治理力度。全面整治湖區黑臭水體，加強農村面源污染整治。全面推行河（湖）長制，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長。

加強對東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三大國際濕地的保護力度，把科學研究、宣傳教育、生產和旅游等活動有機地結合起來，切實保護生物多樣性，筑牢生態安全屏障。確定不同時期城鎮擴展的邊界，限制無序擴張，制止盲目蔓延。保留原先的山體水體，尊重城市的歷史文化，著力營造優美的景觀輪廓線。在城鎮規劃建設的過程中，盡量做到“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。重視開敞空間的保護，城鎮之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接，疏密相間、顯山露水，嚴格保護生態廊道、濱水區域和景觀視廊。

產業發展

建立綠色低碳循環發展的經濟體系，加速發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，進而實現生產方式的轉型升級，推動區域和城市綠色發展。

立足湖區交通區位優勢和水資源優勢，大力發展農產品深加工、裝備制造、生物醫藥、石油化工、電子信息、勞動密集型加工等產業。岳陽云溪作為全省主要的石化基地，適度擴大生產規模，注重綠色循環發展。常德作為卷煙和食品工業基地，除進一步做大做強煙草外，還要培育全國一流的茶葉、白酒、稻米、肉禽、水產品牌。益陽爭取在電子、醫藥、服裝、制鞋、家具等方面獲得大的突破。在湖區產業發展的過程中，強調科學區劃，適度集聚，培育產業鏈、產業集群和產業基地，高新技術向中心城市和開發區集聚。

洞庭湖區是國家重要的商品糧棉油、畜禽、水產品生產基地，擔負著保障國家糧食安全的重任。要以確保大宗農產品穩定供給、確保農產品質量安全為目標，加速構建現代農業生產體系，重點推進田園化、標準化、集約化、規模化、機械化、信息化，提升農業綜合生產能力和可持續發展能力，把湖區建設成全國現代農業示范基地。重點發展糧食、水產品，鼓勵發展水禽、蔬菜、雙低油菜，適度發展生豬、草食動物、棉麻絲、園藝作物、休閑農業，構建湖區現代農業體系。

注重發展多式聯運，形成以湖區中心城市為樞紐，以環湖公路為紐帶的綜合交通運輸網絡。推進石門—長沙復線、黔江—張家界—常德、蒙西至華中煤運通道荊州—岳陽段和岳陽—吉安段建設；加快洛湛鐵路婁底—益陽段擴能改造、常德—岳陽—九江鐵路等前期工作。抓緊修建長沙—益陽—常德高速鐵路，新建長常高速公路復線，抓緊107、207、319等環湖國道的改造，構成湖區相對完整的高速運網體系。加強岳陽、益陽、常德、臨湘、華容、湘陰、沅江、漢壽、澧縣、津市、安鄉、石門等地的港口建設，實現沿江沿湖港口集群發展。常德機場擴建為4C級機場。岳陽三荷機場建設為黃花機場、天河機場的支線機場。

立足湖區自然風光，挖掘厚重歷史文化，構建洞庭湖大旅游圈。開發湖泊濕地觀光旅游，以垂釣、觀鳥、葦蕩泛舟為要點，體現綠色休閑特色。將岳陽、益陽、常德培育成自然和人文旅游目的地，將岳陽樓—君山、張谷英村、幕阜山、汨羅江、赤山島、桃花江、茶馬古道、桃花源、夾山寺、城頭山、嘉山、常德詩墻、柳葉湖等培育成高品質的特色旅游地。

城鎮建設

洞庭湖區城市體系以岳陽、常德、益陽為核心，積極對接長江，重點發展先進制造業和現代服務業。

岳陽位于湘東北，西臨洞庭湖，北接長江，南連湘、資、沅、澧四水，區位優越，風景秀麗，土地肥沃，物產豐富。東洞庭湖濕地每年有200多種鳥類在此越冬。作為長江中游重要的港口城市和湖區中心城市，岳陽產業以轉型升級、提質增效為中心，以石油化工、智能制造、現代服務為主攻方向，構建大型石化和智能制造基地。岳陽擁有163公里長江岸線，其中深水岸線58公里。要立足優勢，加強綜合保稅區、啟運港退稅政策試點港和糧食、肉類、整車、固廢四個口岸的建設，做大做強岳陽至港澳和上海洋山港的直達航線，岳陽至日本、韓國、東盟的接力航線。要整合全省進出口貨源，將城陵磯港作為主要運輸樞紐，鼓勵大中型企業的貨源走城陵磯港換裝中轉。城陵磯綜合保稅區面積2.98平方公里，是湖南對外開放、融入長江經濟帶的“橋頭堡”。要以此為“輻射點”，建設南湖、東風湖、吉家湖、芭蕉湖連通工程，打造景觀優美、水體清澈的“藍色珠鏈”。

益陽是南洞庭湖中心城市、長株潭城市群副中心城市。要構筑“一軸三帶”（串聯主城區和益陽東部新區的城鎮發展軸，資江風光帶、西部山林風光帶、東部農田風光帶）、“一城一區”（主城區、益陽東部新區）的啞鈴狀雙城空間結構。要培育壯大中心城區，積極融入長株潭城市群和湘江新區。圍繞彰顯地域特色，建設好南洞庭濕地旅游區、梅山文化—黑茶故里旅游區、桃花江—竹海旅游區。

常德位于湘西北，處于洞庭湖區與武陵山片區的結合部，是湘西北中心城市、綜合交通中心、商貿物流中心和國內外知名的旅游度假目的地。在空間布局上，要以中心城區、津澧融城區為核心，建設好國家海綿城市、國家森林城市、國家生態園林城市。在水路建設上，疏浚澧縣—津市—甘溪港—濠河口的航道，擴建澧縣和津市的港口，開辟澧縣、津市連接長江的新水道。同時推進澧縣、津市融城發展，培育洞庭湖區北部增長極。

（作者系湖南師范大學教授）