推行“五子”工作法 破解脫貧攻堅難題

付軍明 鄭莉 黃秀仁

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了我國減貧史上最好成績。當前，脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，特別是越往后遇到的越是難啃的硬骨頭，越需要扶貧一線的黨員干部發揚勇于擔當、攻堅克難的作風，因地制宜，大膽探索，聚焦深度貧困地區，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

婁底市婁星區位于湘中地區，屬城鄉接合市轄區，全區轄11個鄉鎮（街道），有農業人口28.59萬人，其中貧困村26個、建檔立卡貧困人口16016人。近年來，婁星區扶貧工作取得了較大成績，但存在的問題和挑戰也不容忽視，如一些地方扶貧工作不精準，一些地方返貧率高，對于一些難啃的硬骨頭，辦法不多，措施不力。如何精準把脈開好良方，激發貧困群眾內生動力，走好產業扶貧路，壓實責任鞏固脫貧成果，著力提升攻堅能力，是婁星區黨委政府面對的一道難題。黨的十八大特別是十九大以來，為落實習近平總書記“堅決打贏脫貧攻堅戰”的號召，婁星區堅持精準扶貧、精準脫貧，做好“五子”文章，破解脫貧難題，取得了明顯成績。2017年，實現貧困人口5123人脫貧，15個省級貧困村退出。

精準識別，摸清家底子。抓好脫貧攻堅，首先要摸清擬扶對象家底子，從中精準核實對象。該區堅持“識真貧、扶真貧、真扶貧”，由駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人、鄉鎮（街道）干部，對對象家庭人口數量及結構情況、主要經濟來源及人平年收入情況、固定資產及儲蓄情況等進行全面摸排調查，把他們的家底子搞清楚，既防止漏評，也防止錯評。一是嚴格執行程序，應納盡納。按照事先設定的“兩評議、兩公示、一對比、一公告”程序，嚴格把關，確保每個環節都不少，每個環節都不走過場，對擬扶對象逐個評議，尤其注重對低保戶、危房戶、重殘戶、無勞動能力戶、重病戶的評議，做到該扶的都納入扶助范圍。二是堅持“兩分兩禁”，應清盡清。在清理核實貧困對象的過程中，分戶甄別、分類處理，重點關注“四類人員”審核。對確實因為未能準確識別需要清退的，通過走訪、登記、評議、對比、公示五個程序，確保被清退的對象準確無誤；對已完成清退并已備案的，書面告知當事人不再享受扶助政策。

問診把脈，找準窮根子。要解決好“怎么扶”的問題，就要找準貧困戶和貧困村的致貧原因。婁星區把找準貧困人口的窮根子作為精準扶貧靶向攻堅的切入點。該區駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人和鄉鎮干部在弄清對象戶家底子情況后，對正式入列對象的致貧癥結和根源進行了深挖和剖析，總結梳理出“三因”（因學、因病、因殘）、“四缺”（缺技術、缺資金、缺勞力、缺土地）、“一落后”（交通條件落后）、“一不足”（自身動力發展不足）等致貧原因。這些原因在不同的對象中，又有不同的表現，有的是由于病、殘及遭災等不可抗拒的客觀原因引起的，有的是“安貧樂道”、自身動力不足等主觀原因引起的。通過逐個問診把脈，弄清了不同對象的貧困根源，從而為精準施策提供了客觀依據。

用活政策，開出良方子。在精準掌握貧困群眾的貧困情況及致貧原因基礎上，婁星區充分運用黨的一系列扶貧攻堅政策措施，結合不同貧困群眾的具體實際，開出良方，對癥下藥，幫助貧困群眾拔窮根、甩貧帽、走富路。對內生動力不足致貧的，著重幫助他們解決志氣、信心、積極性、能動性等問題；對缺技術致貧的，著重對他們進行科學技術扶持；對因殘和缺勞動力致貧的，著重幫助解決兜底保障問題；對因病致貧的，著重解決醫療保險和醫療救助問題；對一些自然條件太差致貧的，實施易地扶貧搬遷等。婁星區從具體實際出發，大力扶持貧困村、貧困群眾發展產業。一是找準門路。引導貧困村、貧困群眾利用自身優勢發展產業，如騰躍村的養羊業、青橋村的養鵝業、石塘村的稻田養魚業，共有20多個貧困戶建立了專業養殖合作社。二是強化本領。授人以魚不如授人以漁，婁星區特別注重幫助貧困群眾增強發展產業的本領。雙江鄉萬家村是省級貧困村，3年前該村32%的農戶還處在貧困線以下。派駐幫扶工作隊來后，發現萬家村有獨特的氣候、土質和水源，種出來的紅薯色澤金黃、松軟甜糯，是深受消費者喜愛的綠色食品。該村在上級單位和扶貧工作隊幫助下，請來技術人員，通過辦培訓班和個別指導，免費對貧困群眾進行技術培訓，發動貧困群眾種植紅薯4800多畝，帶來了每畝2.5萬元的收益。三是利益聯結。鼓勵引導專業合作社與貧困戶建立利益聯結機制，讓貧困群眾從中受益。如杉山鎮石底村成立了肉牛養殖專業合作社，195個貧困戶以入股的形式參與利潤分紅，人均年分紅約3000元，并優先安排貧困戶中的勞動力在牛場就業。湘村高科、百蔬園等52家民營企業與24個村結成幫扶對子，以入股分紅、安排勞動力就業等方式，幫扶了3000多名貧困群眾。湘村萬樂利用電商平臺，每年為1100多戶貧困戶銷售近800萬元農產品。四是資金扶助。對20個村級光伏扶貧電站，每個電站補助15萬元，每裝機1千瓦補助700元。為支持林農果農發展林果業，區里出資購買了7萬多株經果林苗木，免費發放給貧困林農果農種植。區里還通過“保價收購”“保底受益”、建立獎勵機制等鼓勵和扶持貧困群眾發展產業。據統計，近年來全區用于鼓勵和支持貧困群眾發展產業的資金達2.7億元。

落實責任，壓下重擔子。為全面抓好脫貧攻堅工作，婁星區委、區政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。該區成立了脫貧攻堅領導小組，下設10個專項指揮部，承擔全區脫貧攻堅各項具體工作。區委書記、區長堅持“一周一調度，一月一安排，日常大走訪”，帶頭深入基層、深入農戶開展走訪調研，發揮示范作用。今年除市里派來的7支駐村工作隊外，婁星區派出108支，鄉鎮（街道）派出38支駐村工作隊，開展駐村幫扶工作，實現了駐村幫扶全覆蓋。為把各級扶貧主體責任壓緊壓實，婁星區加強責任監督，制定《婁星區脫貧攻堅工作正面激勵實施辦法》《婁星區脫貧攻堅“十條鐵規”》和《婁星區脫貧攻堅工作問責暫行辦法》等文件，強化正向激勵和反向問責。對盡職盡責、成績突出的單位和個人予以獎勵；對不作為、慢作為、假作為、亂作為，給扶貧工作造成損失的，嚴肅追究其責任。

科學評價，拿準秤桿子。婁星區在開展脫貧攻堅工作中，每完成一個階段的任務，都要開展一次檢查驗收。檢查驗收時，邀請群眾代表上門進行評價，同時通過看現場、查數據等辦法了解情況。如該區開展的“推磨式”督查考核，由區級領導牽頭，組建8個督查組，對有貧困人口的村進行全覆蓋督查。通過區鄉聯動、鄉鎮街道之間互查的方式，到被督查單位、村（社區）、貧困戶、動態調整戶及項目現場詳細查看了解有關情況，全面查找問題。同時，與貧困戶、非貧困戶、黨員組長、村民代表等個別訪談，發放扶貧成效調查評價表，了解脫貧攻堅工作實際情況，從而保證了評價的真實性。對各村督查考核情況分類進行評分排名，排名靠后的，對相應村的村支書、主任及駐村幫扶工作隊隊長進行相應的問責。

（作者單位：湖南省扶貧開發辦公室）