海南建設自由貿易區（港）背景下招商引資問題研究

黃一洺

摘 要：海南建設自由貿易區（港）最有效的手段還是離不開招商引資。本文結合海南2014―2017年的數據分析了海南近年來的招商引資情況，并探討了目前存在主要問題，最后依據海南最新招商引資情況給出了建議。

關鍵詞：自由貿易區（港）；招商引資；營商環境

一、海南招商引資的總體情況

國家支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。隨著利好消息和眾多優惠政策的公布，一時之間引起了各行各業的激烈討論。在海南建設自由貿易區（港）的背景下，招商引資仍舊是推動地區經濟迅速發展和更快建設起自由貿易區（港）的有效手段。

招商引資起源于改革開放初期為了吸引外國投資的成立開發區，隨著開發區引資的示范效應的發揮，招商引資逐漸被各地所重視，并逐漸推廣到全國各地。

1.房地產關聯度高

通過整合海南省商務廳提供招商數據得出，2014― 2017年全省簽約項目達1131個，協議投資額17112億元，主要集中在旅游、基礎設施、文化體育、低碳制造、醫療健康、互聯網和特色產業小鎮等七大產業，其簽約金額占全部項目協議投資額的84%。除了低碳制造業外，其他六大產業大部分與房地產開發相關聯。這同海南省超過60%的民間投資屬于房地產投資情況相符。

2.投資項目過于集中

如下表所示，海口和三亞及其周邊地區四年來協議投資額均突破千億，而在海南中部的屯昌和五指山協議投資額遠遠不足百億。北部的海口、澄邁、文昌和南部的三亞、陵水、萬寧等六市縣簽約項目協議投資額占全省的70%，這數據反映了海南省項目分布過于集中、各市縣發展差異大的現狀。

表1 2014―2017海南省部分地區招商協議投資額

3.營商環境和投資環境差

目前，2016年海南省營商環境在全國排名第23位，較2008年下降5位。總體上來看，海南的營商環境一沒市場，二缺原料，三是產業配套不足。海南長期對房地產經濟的依賴，海南難以大規模地從事制造業、高端服務業，營商環境和投資環境很差。面對未來海南自由貿易區（港）的建設，僅僅依靠中央政府的良好愿望和要求是遠遠不夠的。從上海、深圳等改革開放高地的經驗來看，想要營造高水平的營商環境和投資環境還需要良好的商業文化為積淀，需要政府和市場的有效互動。

4.項目未開工率高

2014―2017年全省簽約項目共1131個，未開工項目612個，占簽約項目總數的54%，其中注冊落地項目357個，前期籌備項目163個，已中止項目92個，分別占簽約項目總數的31.6%、14.4%、8.1%。在這些未開工以及開工后中止的項目中資金不足、投資意愿不強以及政府政策變動是這些項目未能順利開展下去的主要原因，僅有部分項目是對投資環境不滿意。

二、海南招商引資問題分析

1.用地規劃問題

（1）規劃繁雜且有沖突。大多數投資商反映，各種投資規劃太多，不同規劃之間經常相互沖突，而且這些并不向企業主動公開，企業難以了解和適用所有規劃，致使投資方不得不反復調整項目規劃，甚至不得不放棄項目。自2015年起，海南作為全國第一個在全省實施“多規合一”的省份，開始逐步推進“多規合一”的改革工作，政策的變動致使很多的用地指標出現了問題，許多項目不得不提前中止等待“多規合一”的改革推進工作，致使了項目進度的延緩，增加了項目實施的成本。

（2）征地難。在征地過程中有諸多的問題：地方政府對地區的拆遷進度緩慢加上征地補償的調整，致使前后補償不一，村民出現回遷的現象；面對政府要實施的征地，出現村民搶建搶種的問題；村民對拆遷補償期望很高，對墓地的拆遷補償低不滿等。

2.盲目招商，缺乏長遠規劃

2014至2017四年間，幾乎所有的市縣都能超額完成省政府每年下達的招商指標任務。這過程之中不免會出現為了完成指標任務不顧投資商是否資金充足，是否與項目規劃相符，項目意向是否成熟的問題而簽下投資協議的情況，甚至可能會出現只追求大投資項目而不顧是否適合當地市縣，是否高質高量的情況。這些可能是導致后期諸多項目不能很好開工或者被迫中止的重要原因。

3.招商隊伍專業水平不足

招商是一項專業性極強的工作，并不是任何行政管理部門都能擔當的。招商工作是地區經濟發展的重點工作，但在海南省級層面僅在省商務廳設置了招商處且編制僅8人，相比其他省市直接設置的獨立招商引資機構就欠缺許多。在市縣層面，招商部門人手不足的問題更為嚴峻，甚至部分市縣先后撤銷了專職的招商部門編入其他部門，致使招商力量逐漸削弱。招商人員專業水平也不足，招商項目策劃、分析調查和跟蹤洽談等工作需要專業水平極強的團隊來完成，但事實上明顯在這方面很多的不足，這也是導致簽約項目質量不好的一個重要原因。

三、自由貿易區（港）建設背景下招商引資的重大變化

海南要不斷完善營商環境和市場環境，全面提升政府治理能力，真正形成法治化、國際化、便利化的營商化境和公平高效統一的市場環境，營商環境要到2025年實現國內一流水平，到2035年躋身全球前列。

在項目引進方面，經過省政府詳細規劃正式啟動了“百日大招商計劃”并發布了124項招商任務清單，一場招商引資攻堅戰正式拉開序幕。截止至七月中旬，海南省政府已經搭建起專門用于招商引資的網絡平臺以及依靠點對點方式，對接洽談的項目已經超過了300個，達成合作意向以及簽約的項目超過了100個，成功的項目有中國旅游集團、中遠海運集團、保利集團等央企，普華永道、德勤、淡馬錫等外資企業和阿里巴巴、騰訊、京東等互聯網企業。

在招商過程方面，海南省政府、各部門以及各市縣發揮出了吃苦耐勞精神大力推進招商引資的工作，許多與政府洽談的企業反映項目的推動速度明顯加快，政府的服務更加貼心。項目合作意向達成后每一個月，政府部門都會主動向公司了解情況，包括項目進展的程度，需要協調的問題等。

四、關于招商引資的建議

1.放寬市場準入，推進貿易自由化

吸引國內外知名企業入駐離不開良好的投資環境，為此要搭建良好的商業基礎。在建設自由貿易區（港）的背景下，應當實施貿易開放政策，推進貿易自由化，為吸引投資構建良好的市場環境。

一是貿易結算便利。放開外匯管制，使得資金在海南省可自由流入流出。企業利潤匯出上取消限制也不設置特殊稅費。企業在海南可開立人民幣、美元、港幣、歐元、英鎊等賬戶，可自由決定結算貨幣種類。

二是貿易經營主體靈活多樣。企業開展進出口和轉運業務只需向相應的企業管理局注冊，并向海南關稅局免費申請注冊號碼即可。注冊號碼可以允許通過貿易網系統提交進出口和轉運準證申請。

三是航運服務發達。海南省政府可以實施特許國際航運計劃和海事金融優惠計劃，大幅減免航運企業和航運服務業的稅費。

2.注重招大引強，緊抓項目

招商引資要注重項目的來源，尤其是看能不能吸引來世界500強企業、知名央企、龍頭企業。

一是要精準招商，招商要有針對性，要有國際化的視野布局于全球，摸清企業投資者的需求，發揮出自身的優勢，找到利益雙方的共同點，為此也要鍛煉和培養出專門從事招商引資的精英團隊。

二是要緊抓大項目，大項目要注重于高端化和高質化的好項目，能拿到大項目也意味著資金、市場和人才會流進海南，要努力去爭取世界500強項目、央企項目、行業龍頭項目等。在拿到項目后更要有所作為，要盡快做起相關項目的產業配套設施以及完善相關利益產業鏈。緊緊跟隨項目的全程，實時做好項目評估工作，及時解決企業投資者實施項目過程中遇到的困難。

3.全面提升政府治理能力

第一，提高政府的執行力。制定相關的實施細則，尤其是項目審批方面，要切實做到高效便利，確保項目盡快落實，真正做好政府服務。加快推行政府“權力清單”制度，開展企業投資“負面清單”改革，推進勸導行政審批“一張網”的建設進程。

第二，加快具體優惠政策的落實。盡快落實海南建自由貿易區（港）的稅收、產業發展、企業引進、人才引進等方方面面的具體優惠政策，營造平等良好的企業競爭環境，政府辦事辦公透明公開，讓企業安心放心。

第三，建立良好的市場環境。大力推進社會信用體系的建設，構建公平高效、誠實守信的市場環境。在以往招商引資的過程中，曾出現不少許下承諾又沒有為企業兌現的情況，因此政府更需要以身作則，切實做好政務誠信，社會誠信，做好全島優良的投資環境和環境。

第四，加快人才的引進。大力發揮出海南宜居的氣候環境優勢，改善基礎設施和公共服務吸引優秀人才前來安居樂業，讓企業在海南扎根。

參考文獻

1.李萬峰.經濟新常態條件下招商引資政策研究.理論研究，2015（2）.

2.吳奇，李錦生.經濟新常態背景下地方政府招商引資的問題與思考.中國集體經濟，2018（13）.

（責任編輯：王文龍）