建設天藍水清土凈美麗湖南

周亞明 黃亮斌

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，為新時代推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。湖南認真貫徹黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署，深入貫徹習近平總書記對湖南提出的“真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神，加強對習近平生態文明思想的領會把握，答好生態文明建設和環境保護這一歷史性答卷，為美麗中國建設作出湖南應有的貢獻。

湖南省第十一次黨代會提出生態強省戰略，描繪了“山清水秀、天朗地凈、家園更美好”美麗湖南的美好前景。加強環境保護，建設生態文明，三湘兒女在歷屆省委、省政府帶領下，堅定走生態優先、綠色發展之路，環境在悄然發生變化。“一湖四水”治理主戰場攻堅克難，湘江保護和治理“三年行動計劃”、洞庭湖水環境綜合整治專項行動階段性成果喜人，環境治理戰役及中央環保督察組反饋問題的整改等，集中解決了一批群眾關心的突出環境問題，生態環境質量持續改善。2018年1-6月，全省地表水水質總體為優。345個監測評價斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面321個，占93.0%，其中湘江干流水質達標斷面水質高于全國十大流域22.9%；全省14個城市空氣質量平均優良天數比例為83.6%，同比上升了1.9個百分點。在瀟湘大地，天更藍了，水更清了，環境更加美麗了。

一

湘江之于湖南，如同長江黃河之于中國。作為湖南簡稱的“湘”，在《山海經》里已經出現。東漢許慎的《說文解字》對“湘”如是解讀：“出零陵陽海山，北入江。從水相聲。”層林盡染、漫江碧透、魚翔淺底、花好月圓的湘江，寄托了7300萬湖湘兒女共同的鄉愁。

早在2013年湖南省就頒布實施《湘江保護條例》，成立了以時任省長杜家毫為主任的湘江保護和治理委員會，啟動了湘江保護和治理“省一號重點工程”，連續實施三個3年行動計劃。第一個“三年行動計劃”（2013—2015年），以“堵源頭”為主要任務，涉重金屬企業數量和重金屬污染物排放量比2008年下降50%，局部地區水質惡化趨勢得到徹底遏制；正在實施的第二個“三年行動計劃”（2016—2018年），主要措施是“治”與“調”并舉，實現“山水林田湖草”系統治理；第三個“三年行動計劃”（2019—2021年）目標是到2021年，構建湘江經濟繁榮、水體清澈、生態平衡、人水和諧的格局，實現“江水清、兩岸綠、城鄉美”的美好愿景。2016年，杜家毫發表《讓一江清水造福湖湘人民》的署名文章，向全省人民發出倡議，大力實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，促進“一湖四水”和山水林田湖生命共同體的保護與治理，致力建設青山永駐、綠水常流的生態環境。湘江治理成效集中體現在郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山、湘潭竹埠港等五大重點片區。

郴州市臨武縣三十六灣。三十六灣地區成規模采礦歷史可追溯至400多年前的明朝萬歷年間，經過400多年的開采，礦區污染十分嚴重，三十六灣礦區被列為長江和珠江流域重金屬治理七大重點區域之一。經過治亂、治礦、治污、治山和治水“五結合”的針對性綜合治理，如今的三十六灣天變藍了、山變綠了、水變清了，呈現出一派生機盎然的景象。主要污染物錳、銅、鉛、鋅、鎘基本不再超標，礦區周邊群眾喝上了清潔水，耕地農田得到有效灌溉，水土流失得到有效治理，湘江源頭重新煥發勃勃生機。

衡陽市常寧水口山地區。水口山地區主要污染源是歷史遺留沉積污染，100多年來沉積的廢渣、污染底泥、關閉企業污染場地等環境問題是水口山地區老大難的問題。為此，湖南對水口山地區環境實施綜合治理。“十一五”期間共關停190余家不符合國家產業政策和不能實現達標排放的“15小”企業；“十二五”期間，常寧市以調整產業結構和工業布局為重點，實施“關停并轉”和“等量替換”，整合產能重組規模企業；加大對區域內被污染溪渠水體治理；在水口山地區投資新建自來水廠，解決居民飲用水安全問題；建設重金屬污水處理廠和生活污水處理廠。

株洲市清水塘老工業區。清水塘老工業區位于株洲市石峰區，是國家“一五”“二五”期間重點布局的老工業基地，核心區面積15.15平方公里，曾經聚集了五礦株冶集團、中鹽株化等261家企業，但由于長期粗放式發展，該地區基礎設施老化、落后產能集中、環境污染問題十分突出，株洲因此曾在2003年、2004年連續兩年被國家環保部列為“全國十大空氣嚴重污染城市”。按照湖南省政府“一號重點工程”的要求，株洲加快推進這一工業區域的整體搬遷改造。五大重點企業中，海利、株化、柳化株洲基地已全面關停，昊華化工做好了關停準備，最大的株冶集團常寧新址建設已啟動，老廠區已拆除部分設施；152家中小企業，已經關停147家，并通過驗收，關停率達96.7%。

婁底市冷水江錫礦山地區。錫礦山地區位于冷水江市西北部，是我國最大的銻采選冶產業聚集地，銻礦開采距今已有120年歷史，作為百年礦區，錫礦山也遭受了嚴重的重金屬污染。近年來，冷水江市共取締選礦手工小作坊145處，銻冶煉小企業由原來90多家關閉至8家，淘汰落后產能17萬噸。治渣方面，錫礦山地區已治理完成和正在治理的廢渣達3630多萬噸，占Ⅱ類一般固廢總量的68.5%。治水方面，實施了錫礦山重金屬污染區安全飲水工程、集中供水工程和農村分散安全飲水工程。治氣方面，通過整治，環境質量明顯好轉，空氣中二氧化硫日均濃度值下降了76.7%。

湘潭市竹埠港老工業區。竹埠港老工業區始建于上世紀60年代初，位于湘潭市岳塘區境內，沿湘江東岸呈狹長分布，區域面積約1.74平方公里，曾經是國家確定為優先發展的14個精細化工基地之一，由于長期的化工生產，該區域企業排出的廢水、廢氣、廢渣，特別是重金屬對湘江、土壤和地下水造成了嚴重污染。2013年，該工業區被列入湖南省政府“一號重點工程”，岳塘區在全省率先實現污染企業整體關停，實現28家化工企業的全面退出。

二

洞庭天下水。洞庭湖生態地位在湖南乃至全國都極為重要，一直是湖南生態文明建設中的重中之重。“吸回日月過千頃，鋪盡星河剩一重。”唐代詩人曹松筆下的洞庭勝景，成為今天三湘兒女的生態之夢。在長江流域“共抓大保護、不搞大開發”的新發展理念引導下，湖南正在全力以赴打一場洞庭湖生態環境治理的攻堅戰。

2016年以來，湖南啟動實施洞庭湖水環境綜合治理，開展溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業污染源排查等“五大專項行動”。2017年制定并啟動實施《洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》，全面推進洞庭湖生態環境十大重點領域和九大重點區域整治。在洞庭湖區，各市紛紛采取行動，共同守護好一湖碧水。益陽市編制《大通湖水環境治理整改方案》和《大通湖水質達標方案》并實施，拆除轄區內所有圍欄圍網，開展外轉清淤及周邊城鄉垃圾和污水治理；常德市安鄉縣通過采取工程治理、生物治理、農業面源污染治理、適當補水等綜合整治措施，使珊珀湖水質短短幾個月即從劣Ⅴ類提升至Ⅳ類標準；岳陽市全面完成黃蓋湖湖面水產養殖清理，水質穩定達到Ⅲ類，提前完成整治任務。

還洞庭湖綠色岸線。洞庭湖岸線資源因其稀缺性和不可再生性，被視為產業聚集、經濟開發的寶貴資源，近年來湖南持續開展洞庭湖岸線港口碼頭“關停并轉”專項整治行動，推進洞庭湖岸線保護。在對自然保護區違規采砂問題全面實現禁采和對84處侵占岸線、洲灘的砂石碼頭堆場開展全面清理的基礎上，編制洞庭湖區河道采砂規劃，全面規范保護區以外的河道采砂行為。與此同時，對重點湖庫水產養殖、捕撈造成水質下降和生態破壞問題逐一督辦整改。洞庭湖自然保護區核心區7.99萬畝歐美黑楊于2017年11月提前清理到位，試驗區和緩沖區的清理工作正在穩步推進。

為“守護好一湖碧水”，湖南嚴厲打擊環洞庭湖區工業企業環境違法行為。2017年，在洞庭湖組織開展“環湖利劍”環境執法專項行動。2018年，制定《環洞庭湖區工業企業“環湖利劍”環境執法專項行動三年計劃（2018-2020）》和《2018年“環湖利劍”環境執法專項行動實施方案》，進一步明確工作目標和主要任務，嚴厲打擊了一批環境違法行為。截至2018年6月，岳陽、益陽、常德和望城“三市一區”共查處環境違法案件766起。

今年，在深化洞庭湖生態環境治理中，湖南重點推進該地區矮圍拆除工作。以沅江市矮圍拆除為例，沅江市居洞庭之南，匯聚“湘資沅澧”四水，湖洲水域175萬畝，是全省唯一超5萬畝的“拆圍”重點縣。其中包括沅江、湘陰和汨羅市交接處的下塞湖矮圍。下塞湖矮圍最早形成于2002年，當時主要是為了提高蘆葦產量和楊樹成活率，采取人工和機械開溝瀝水、抬洲造林等方式，進行蘆林間作，陸續在原有矮堤基礎上加高培厚、筑建圍堤，至2014年，基本形成了跨沅江、湘陰、汨羅三縣市，占地27789.3畝，堤長18692.6米，3個節制閘的下塞湖矮圍。此后經歷了三次拆圍過程，其中第一次在2015年6月拆除泥堤320米；第二次2016年11月掘毀下塞湖矮圍西北段泥堤2100米；第三次在今年6月，省委高度重視，態度堅決，采取有力措施，督促案發地黨委和政府對下塞湖矮圍進行整治，截至6月20日已將矮圍全部清除；同時，責成省紀委監委成立專案組，對下塞湖矮圍問題進行徹查。近日，省委常委會聽取了調查情況匯報，對有關責任人員作出嚴肅問責的決定。

三

守護江豚、“走讀湘江”“大美洞庭，青年在行動”、清潔河道、義務撿垃圾……如今，越來越多的人自發地投身到公益環保行動中，他們不計自我得失，為建設美麗湖南做出了自己的努力和貢獻。

2013年實施湘江保護與治理省“一號重點工程”時，杜家毫同志就提出發揮志愿者組織“啄木鳥”的作用，并每年組織200名“綠色衛士”，一方面監督企業排污行為，另一方面監督職能部門在環保方面失于監管的行為。這種開放的施政舉措，催生了湖南環保組織的發展壯大，截至2017年底，全省生態環保組織機構已達154家，其中已注冊的環保類社會組織62家。

湘潭、衡陽、永州等地積極開展“民間河長”志愿服務活動，創新構建了“官方河長+民間河長”的雙河長模式。其中永州市共聘任了241名“民間河長”，有力推動了當地水環境的改善。

“綠色瀟湘”環保公益組織于2011年4月啟動“守望母親河”湘江流域民間觀察活動以來，共招募271位河流守望者，他們分布于省內52個縣市，通過定點的日常環境監測、監督工業排污、推動環境執法和政府部門環境信息公開等方式，推動147起湘江流域環境污染事件的解決。“綠色瀟湘”環保公益組織以其活動組織的專業程度，去年成為阿里巴巴發起組織的“河流守望者發展中心”重要活動伙伴。

環境保護，志愿者在行動，企業在行動。貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神，湖南全力推進長江岸線生態修復與治理。在專項整治行動中，岳陽市長江干流湖南段規模以上8個工業排污口達標整治項目被列入整治行動內容。這8個工業排污口分別屬于中石化所屬分公司、岳陽華能發電公司、岳陽林紙股份有限責任公司、君山工業園區和臨湘市等六家業主單位。任務明確后，地方黨委政府和企業，集中全力加快岸線規模企業污染治理，增加治污投入、加快工程建設，目前都已經提前完成。中石化長嶺分公司投資2500萬元，采用新工藝對含鹽污水進行了提質達標改造，在有效降低煉化污染物排放總量的同時，大幅減少了新鮮水消耗量。始建于1958年的岳陽林紙股份有限公司，歷年來累計投入近10億元建設完善各種廢水處理設施。為了杜絕對長江母親河的熱污染，在廢水總排口設置環保實時在線監測系統，同時委托環保第三方檢測機構對公司三個入河排污口進行月度、季度性監測，所有監測結果均公示在國家環保網上平臺。