堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 注重系統(tǒng)治理

詹曉安

黨的十八大以來(lái)，湖南各級(jí)水利部門全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記在湖南考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，牢固樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)保護(hù)治理“一湖四水”，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力守護(hù)好一江碧水，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，全面建立河（湖）長(zhǎng)制工作體系

貫徹落實(shí)中央決策部署，2017年年底已提前完成中央全面建立河長(zhǎng)制的工作目標(biāo)，2018年加快建立湖長(zhǎng)制，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)黨政同責(zé)。省委書記、省長(zhǎng)分別任第一總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)，15名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任15條河湖的河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立，明確河長(zhǎng)3.57萬(wàn)余人，累計(jì)巡河巡湖158.3萬(wàn)人次，開展督察1810次，下發(fā)督辦函、交辦單等1100余件。健全完善工作體系。省市縣三級(jí)全部成立河委會(huì)與河長(zhǎng)辦，省市縣鄉(xiāng)全部出臺(tái)了河長(zhǎng)制實(shí)施方案，制定了河長(zhǎng)制六項(xiàng)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格實(shí)行考核，確保河長(zhǎng)制落地見效。河湖治理初見成效。每年明確河湖整治重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌各級(jí)各部門力量，協(xié)同推進(jìn)畜禽退養(yǎng)、河道采砂和砂石碼頭整治、黑臭水體治理、溝渠清淤疏浚、“僵尸船”整治、退耕還林還濕、排污口治理等水環(huán)境突出問(wèn)題整治。2017年底全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面占93.6%。2018年，已完成3193艘僵尸船整治，1.1萬(wàn)畝退耕還林還濕，17個(gè)黑臭水體整治，8座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，8座城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)決打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

以湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”和洞庭湖水環(huán)境綜合治理為突破口，切實(shí)整治突出問(wèn)題。湘江保護(hù)方面，將湘江保護(hù)作為省委、省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，省委書記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲親自調(diào)度，連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)“山水林田湖”系統(tǒng)治理，湘江流域生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升、水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為改善流域水生態(tài)環(huán)境提供“湖南經(jīng)驗(yàn)”，帶動(dòng)了“一湖四水”生態(tài)環(huán)境整體改善。2017年，流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.9%，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)在評(píng)價(jià)河長(zhǎng)工作效果時(shí)的占比達(dá)到98%以上，省級(jí)重要飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)99%，流域水資源、水環(huán)境承載能力顯著提高，取得了顯著成效。洞庭湖方面，全面規(guī)范采砂，從去年8月開始全面禁止自然保護(hù)區(qū)采砂，所有采砂船只實(shí)現(xiàn)集中停靠；關(guān)停84處非法砂石碼頭，并逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停碼頭的復(fù)綠工作；組織岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德編制了河道采砂規(guī)劃（2017-2020年），不定期開展明察暗訪，有效查處打擊涉砂違法行為，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。全力推進(jìn)溝渠塘壩清淤，2016年以來(lái)共完成溝渠清淤6.5萬(wàn)公里、塘壩11.1萬(wàn)口，湖區(qū)垸內(nèi)水生態(tài)環(huán)境明顯改善。2018年繼續(xù)開展溝渠清淤，力爭(zhēng)再用3年時(shí)間全面完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題

對(duì)照中央和省委推進(jìn)生態(tài)文明和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)部署要求，湖南省水利廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)精神加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，切實(shí)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。強(qiáng)化入河排污口整治。累計(jì)核查出各類入河排污口4146個(gè)，印發(fā)了《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》。截至2018年7月上旬，全省累計(jì)取締各類入河排污口905個(gè)，飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)183個(gè)入河排污口已取締關(guān)閉151個(gè)。全省有1449個(gè)入河排污口完成關(guān)停取締、設(shè)置登記等工作，減排措施進(jìn)一步落實(shí)。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)。頒布實(shí)施《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，組織推進(jìn)124個(gè)省級(jí)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展了全省縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2018年1-6月，省級(jí)重要飲用水水源地水質(zhì)合格率達(dá)98.4%。狠抓環(huán)保督察問(wèn)題整改。切實(shí)落實(shí)河道采砂問(wèn)題、資江銻超標(biāo)整治兩項(xiàng)主體責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)管張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)小水電項(xiàng)目、岳陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水等整改落實(shí)。至2018年4月，河道采砂問(wèn)題整治工作已整改銷號(hào)，其他任務(wù)均按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求有序推進(jìn)。

堅(jiān)持紅線管控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把最嚴(yán)格水資源管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，抓實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，嚴(yán)格“三條紅線”管控。抓用水總量控制。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全面完成“一湖四水”流域水量分配，把取水許可和水資源論證作為前置條件，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。2017年，全省用水總量326.95億立方米，嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的350.3億立方米以內(nèi)。抓用水效率提升。頒布實(shí)施了《湖南省用水定額》，對(duì)20個(gè)行業(yè)63種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等6市建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市試點(diǎn)，全省29個(gè)設(shè)市城市全部實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。與2012年相比，全省2017年萬(wàn)元GDP用水量從148立方米減少到96.1立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從107立方米減少到67.5立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.472提高到0.515，用水效率顯著提升。抓水功能區(qū)管理。先后出臺(tái)了湖南省《飲用水水源保護(hù)條例》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對(duì)全省334個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)、124個(gè)水源地和重要省界、市州界水體以及其他重要河流按月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2017年，全省334個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.9%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

（作者系湖南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）