湖南生態環保工作的巨變

鄧立佳

黨的十八大以來，湖南堅決貫徹落實習近平生態文明思想和總書記在湖南考察調研時重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，把環境保護工作擺到更加突出位置，通過各地區各部門的共同努力，生態環境保護發生了重大變化。

省委省政府堅持高位推進

湖南生態環境優美，自然資源豐富，歷屆省委、省政府都十分重視生態文明建設和環境保護工作，特別是黨的十八大以來，將生態文明建設和環境保護工作擺在全局更加突出的位置。省第十一次黨代會作出建設“生態強省”的戰略部署，提出要建設山青水秀、天朗地凈、家園更美好的美麗湖南。湖南省委書記杜家毫在擔任省長時就明確將湘江保護與治理列為“省一號重點工程”，連續實施三個“三年行動計劃”來打造“東方萊茵河”。湖南省委副書記、省人民政府省長許達哲在2017年政府工作報告中將“環境治理戰役”列為要堅決打好的“三大戰役”之一，深入實施洞庭湖水環境綜合治理專項行動。黨的十九大召開后，省委、省政府結合湖南實際，就打好污染防治攻堅戰作出了一系列抓重點、補短板、強弱項的決策部署。2018年5月11日，省委召開了十一屆五次全會，審議通過《關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》。6月13日，省委召開了全省生態環保大會，對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰進行了部署。

綠色發展理念深入人心

綠色發展理念牢固樹立，綠水青山就是金山銀山的意識深入人心，尊重自然、順應自然、保護自然成為各界共識，環境保護工作越來越融入湖南經濟社會發展各領域全過程。特別是去年的中央環保督察刮起了一場“環保風暴”，促使湖南各級地方黨政領導思想發生了深刻變化，全社會的環保意識也有了一個翻天覆地的轉變。各級地方黨委、政府開始認識到保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，把加強環境保護作為發展機遇；企事業單位逐步認識到加強環境保護符合自身長遠利益，努力在環保標準提升中提高效益；社會公眾普遍認識到保護環境是每個公民的義務和責任，參與意識增強、行動更加自覺。全省綠色發展水平明顯提升，正在逐步形成綠色生產生活方式。

污染治理力度不斷加大

黨的十八大以來，湖南省委、省政府認真落實國家大氣、水、土壤污染防治三個“十條”要求，以“一湖四水”治理為主戰場，以湘江保護和治理、洞庭湖水環境綜合整治專項行動為載體，以環境治理戰役及中央環保督察組反饋問題的整改等為抓手，集中解決了一批群眾關心的突出環境問題。湘江保護與治理成效明顯。2013年，湖南將湘江保護與治理列為“省一號重點工程”，先后實施第一個、第二個“三年行動計劃”。2012年以來，湘江干流水質總體為優，重金屬濃度達標并大幅下降。中央環保督察整改取得階段成效。省委、省政府高度重視，各級各部門各負其責、齊抓共管，截至8月1日，中央環保督察反饋的76個問題，已完成整改55個，整改完成率72.36%；交辦的4583件信訪件，完成整改、辦結到位4576件，辦結率99.85%。污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”全面推進。印發了《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》和《污染防治攻堅戰2018年工作方案》，部署打好藍天、碧水、凈土保衛戰。同時，制定出臺“2018年夏季攻勢”任務清單，集中力量在9月30日前解決一批突出環境問題，取得有效進展。

“大環保”工作格局正在形成

各級各部門“黨政同責、一崗雙責”意識不斷加強，“黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管，社會共同參與”大環保格局初步形成。環境法制建設不斷強化。頒布了《湖南省湘江保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省貫徹〈固體廢物污染防治法〉辦法》等地方性環境保護法規，其中，《湖南省湘江保護條例》是我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規。環境保護責任體系基本建立。省委、省政府先后出臺《湖南省環境保護工作責任規定》《湖南省重大環境問題責任追究辦法》《湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》《湖南省環境保護督察方案》《湖南省生態文明建設目標評價考核辦法》《湖南省環境質量監測考評辦法》等文件，“黨政同責，一崗雙責”的責任體系正在加速形成。齊抓共管格局初步形成。省人大、省政協積極開展了一系列環境保護專項執法檢查和專題參政議政活動，紀檢監察機關（監察委）加大生態環保領域監督執紀問責力度，審判機關成立專門的資源環境審判機構，公安、檢察機關成立了駐環保部門聯絡室，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源離任審計、生態補償在全省全面推開。

生態環境質量穩中向好

環境質量總體保持穩定，局部有所改善。2017年，省控419個斷面I-Ⅲ類水質比例達90.2%，其中，湘江流域I-Ⅲ類水質比例為94.7%，與2012年相比提高5.3個百分點（按可比斷面）。全省14個市州城市空氣質量平均優良天數比例為81.5%，與2015年相比提高了3.7個百分點，PM2.5和PM10平均濃度分別為46和74微克/立方米，與2015年相比分別下降14.8%和10.8%。今年1-7月，全省地級城市環境空氣質量平均優良天數比例為85.9%，同比上升1.9%，PM2.5平均濃度為41微克/立方米，同比下降6.8%；全省地表水水質總體為優，345個省控考核評價斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面占93.3%。

我們將認真貫徹習近平生態文明思想，堅決按照省委十一屆五次全會決議要求，牢記“守護好一江碧水”的重要指示精神，全力打好污染防治攻堅戰，大力推動湖南經濟高質量發展，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

（作者系湖南省環境保護廳黨組書記、廳長）