奮力開創新時代湖南生態文明建設新局面

杜家毫

生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹新發展理念，凝心聚力、務實進取，堅決打贏污染防治攻堅戰，答好生態文明建設和環境保護這一歷史性答卷，為美麗中國建設作出湖南應有的貢獻。

深學篤用習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念和正確政績觀

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，為新時代推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。

習近平總書記對湖南生態文明建設始終高度關注、期望殷切。2013年11月4日，習近平總書記在湖南考察工作結束時的重要講話中特別強調了生態環境保護問題，強調要求我們牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好，譜寫建設美麗中國湖南新篇章。今年4月25日，總書記來湖南視察長江經濟帶發展情況時，察看了岳陽君山華龍砂石碼頭整治情況，對湖南提出了“守護好一江碧水”的重要指示要求。我們要結合學習貫徹習近平總書記對湖南生態環保工作的系列要求，加強對習近平生態文明思想的領會把握，增強貫徹落實的自覺性。

近年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署，深入貫徹習近平總書記對湖南提出的“真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰場狠抓生態環境保護，深入實施湘江保護和治理“一號重點工程”，扎實開展洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動，強力推進中央環保督察問題整改，全面落實河長制，推動全省生態環保齊抓共管格局基本形成，生態環境質量出現可喜變化。同時，我們也要清醒看到，湖南是人口大省、農業大省、有色金屬之鄉，生態環保形勢依然嚴峻，特別是湖南產業結構偏重，粗放式發展累積的歷史遺留問題較多，人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品供給不足之間的矛盾依然突出，污染治理和生態修復任務繁重。

這些問題的存在，固然有歷史累積、發展階段等客觀原因，但根子上還是一些地方和領導干部對習近平生態文明思想，包括總書記來湖南考察時對湖南生態文明建設提出的系列要求，學得還不夠，悟得還不透，新發展理念和正確政績觀樹得不夠牢、踐行得不夠好。比如，總書記反復強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題、也是關系民生的重大社會問題。但現實中一些地方和單位對此自覺性還不夠，沒有從政治和全局高度來認識把握；有的對“黨政同責、一崗雙責”認識不到位，認為生態環境保護是環保部門的事，甚至以一些歷史的、客觀的理由作為回避矛盾、敷衍塞責的“擋箭牌”。比如，總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山，強調保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。這些都是重要的發展理念和現代化建設的重大原則。應該說，經過這些年的實踐，各級領導干部對“兩山”理念認識更加深刻、體會更加真切了，但有的還只是停留在口頭上，實踐中有時自覺不自覺就走到“靠山吃山、靠水吃水”的老思維、老套路上去了。有的重顯績、輕潛績，對搞基礎設施、城市建設、景觀帶很熱衷，對生態修復、濕地保護等“前人栽樹、后人乘涼”的工作卻不那么上心。有些環境問題的解決，并不要高精尖的技術，也不需要大手筆的投入，但為什么遲遲到不了位，關鍵是沒有變“要我干”為“我要干”，折射的還是政績觀、發展觀的問題。有的地方表面上看重視綠化，但換一任領導就換一種綠化樹，這里面也有政績觀的問題。比如，總書記反復強調，良好生態環境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。但有的地方和部門對群眾反映的環境問題重視不夠，有的面對群眾投訴，或多或少存在畏難甚至厭煩情緒；有的城區建得很漂亮，農村還是臟亂差，污染“上山下鄉”“垃圾圍城”現象不少。這說明這些地方和部門沒有樹牢以人民為中心的發展思想，沒有真正理解總書記講的“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福”的深刻內涵，沒有主動順應新時代人們的美好生態需要。比如，總書記反復強調，山水林田湖草是生命共同體，強調要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，強調要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。但有的地方和部門還是“鐵路警察、各管一段”，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田；有的盲目引進外來樹種搞城市綠化，卻破壞了原生態系統的平衡；有的頭痛醫頭、腳痛醫腳，沒有從系統工程和全局角度尋求治理之道。

總之，習近平生態文明思想，既有價值觀、也有方法論，是一個蘊含發展理念、宗旨精神、系統思想、法治思維的思想體系。各級各部門特別是領導干部一定要在學懂弄通做實上下功夫，學出推進生態文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，悟出持之以恒、久久為功的定力，踐出“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟、境界和擔當，真正把加強生態環保作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的現實檢驗，更加扎實有效地做好各項工作。

堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設天藍地綠水清土凈的美麗湖南

習近平總書記為解決歷史交匯期的生態環境問題，強調要加快構建生態文明體系，建設生態文化、生態經濟、目標責任、生態文明制度、生態安全“五大體系”，進一步明確了建成美麗中國的時間表和路線圖。對湖南來講，就是要落實總書記對我們提出的“譜寫好建設美麗中國的湖南篇章”。就當前來講，中央要求打好七大標志性重大戰役，除渤海綜合治理戰役外，其他戰役都與湖南有關。全省各級各部門要立足實際、突出重點，強力實施污染防治攻堅戰三年行動計劃，確保到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

以“一湖四水”系統聯治為重點，著力解決水污染、水生態、水資源、水安全問題。湖南是長江經濟帶重要省份，水情是湖南最大的省情。過去，我們講水情更多是偏重于水安全，因為省內河流多、水庫多，防汛任務重，這是關系到人民群眾生命財產安全的大事。今后在重視水安全的同時，對日益突出的水污染、水生態問題也不容忽視。要深入實施長江經濟帶發展戰略，堅持共抓大保護、不搞大開發，正確把握總書記提出的“五大關系”，突出水污染治理、水生態修復、水資源保護、水安全保障，為守護好一江碧水作貢獻。湖南擁有163公里長江岸線，這是我們的寶貴資源，但絕不意味著每一公里都要開發，更不等于每個縣甚至每個鄉鎮都可以建碼頭、建泊位。總的要遵循“共抓大保護、不搞大開發”“先規劃后開發”原則。要按照“高位協調、屬地負責，專項整治、邊整邊改，推進整合、限期完成”的總體要求，加強長江岸線專項整治，提高排污口入江水質標準。要堅持以“一湖四水”為主戰場，持續推進湘江保護和治理“省一號重點工程”和洞庭湖生態環境專項整治，切實鞏固前階段污染企業關停并轉、淘汰落后產能、禁采砂石、養殖污染整治等成果，更加注重在“優化、鞏固、提高”上下功夫，更加注重整治后的產業接續轉型、保障改善民生、長效機制探索等問題，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。要加強水源地保護，執行最嚴格水資源管理制度，加強水源地水量、水質監控，加大執法檢查力度，切實維護群眾飲水安全。要加大城市黑臭水體整治，充分運用控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施，加大綜合治理和日常監管力度，實現長治久清。要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加強污水處理和基礎設施建設，加大工業污水排放監管力度。河湖受污染，根子在陸上，關鍵在人上。要堅持全域統籌、陸湖聯動、上下協同，一任接著一任干，干一件成一件，早日重現清水綠岸、魚翔淺底的景象。

以長株潭區域大氣污染聯防聯控為重點，著力打好藍天保衛戰。長株潭地區人口密集、工業化和城鎮化推進速度快、污染源點多線長面廣，大氣環境治理任務更為艱巨。要以長株潭為主戰場，全面落實大氣污染防治行動計劃，統籌解決工業污染、壓煤、控車、禁燒、抑塵、增綠等問題，特別要多領域協同壓減散煤消費量。長株潭一體化，大氣污染聯防聯控也是一個重要方面。要加強重污染天氣污染源研究分析，建立統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的聯防聯控機制和防治立體網絡。汽車尾氣排放逐步成為城市的重要污染源，要加強綠色交通體系建設，打好柴油貨車污染治理戰役，統籌油、路、車治理，引導營運車船向清潔化發展，加快老舊柴油車淘汰，加大黑加油站點和劣質柴油打擊力度，切實把污染氣體排放降下來。

以固體廢物處置與加工利用為重點，著力打好凈土保衛戰。有色金屬曾是湖南的一張名片，也是湖南環境治理的一個痛點。各級黨委和政府要高度重視重金屬超標和土壤環境風險凸顯的問題，切實擔負保障土壤環境安全的責任。土壤污染容易治理難、代價大。要按照“新賬不能欠、老賬逐年還”的要求，堅持分類治理、技術治理、制度治理與源頭治理相結合，加強對未污染土壤的嚴格保護，繼續推進長株潭地區重金屬污染耕地修復治理試點，深入推進土壤污染防治先行區建設，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。固體廢物是重要的污染源，也是可再生資源。要加快推進科技創新和技術革新，不斷提升固體廢物專業化處置能力和環境管理水平，實現減量化排放、無害化處理、資源化利用，最大限度把固體廢物“吃干榨盡”、變廢為寶。要加快推進生活垃圾分類試點示范，發展垃圾焚燒發電，探索垃圾無害化、資源化多種處理方式。對廢棄電池、快遞包裝等新型污染源，要推行生產者責任延伸制度，健全回收利用體系。要強化源頭控制，嚴厲打擊非法行為，健全分級分類差異化管理體系，加快建設集中處置設施，嚴防各類環境風險。

以農業農村污染治理為重點，著力改善農村人居環境。當前，農業農村污染十分突出，群眾反映強烈。要以實施鄉村振興戰略為契機，深入開展農村人居環境整治行動，統籌推進生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、養殖行業整治等工作，推進農村環境綜合整治全覆蓋。要加快完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系，建設覆蓋城鄉的垃圾收集體系和垃圾分類系統。要大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，繼續減少化肥、農藥和農業用水總量，加強秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用，實施綠色水產養殖，實現經濟效益和生態效益雙豐收。要廣泛借鑒浙江等地美麗鄉村建設的經驗做法，加強村莊規劃建設管理，加快建設美麗宜居鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

堅定不移走生態優先綠色發展之路，大力推動全省高質量發展

生態文明建設本質上是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的深刻變革。要堅持生態優先、綠色發展，以新發展理念引領質量變革、效率變革、動力變革，推動實現人與自然和諧共生、發展與環保協同共進，讓良好生態環境成為經濟高質量發展的支撐點、成為提高三湘人民生活水平的增長點、成為展現美麗湖南形象的發力點。

加快形成綠色發展方式和生活方式。綠色發展不僅是解決污染問題的根本之策，也是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。要把綠色發展理念貫徹到生產生活的全過程、各方面，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長。要以深化供給側結構性改革為主線，推動水泥、煤炭、煙花、造紙等領域過剩產能退出和落后產能淘汰，加快推進產業、能源、交通等結構和布局調整優化，大力發展綠色制造業、現代服務業、生態環保業，推動產業轉型升級，從源頭上使污染物排放大幅降下來。要加強生態文明宣傳教育，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，推廣綠色出行，倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。學校教育很重要，要讓垃圾分類、固廢利用等知識進學校、進課堂，從娃娃抓起。

全面深化生態文明體制改革。改革是推進生態文明建設和環境保護事業的根本動力。要以改革創新為手段，突出源頭防范治理，破解制約生態文明建設的體制機制障礙，為美麗湖南筑牢“制度屏障”。要創新生態環境監管體制，結合機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全獨立權威高效的環境監察體系，提升生態環境治理能力和突發環境事件應急處置能力。要實行最嚴格的生態環保制度，堅持“誰污染、誰治理”，建立健全自然資源資產管理和監督、資源環境承載能力監測預警、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度和生態效益補償等制度機制。要推進環境保護領域信用體系建設，健全環保信用評價、信息強制性披露、環保黑名單管理等制度。生態環境保護該花的錢必須花，該投的錢不能省。要建立穩定的財政資金和多元環保投入機制，積極引導社會資本投入生態環保。

統籌協同打好“三大攻堅戰”。“三大攻堅戰”目標各有側重，但內涵緊密相連、作用互融共促，必須統籌推進、協同發力。各級黨委和政府要把生態環境風險納入常態化管理，加大對重大生態建設工程項目的穩定風險評估力度，在建設垃圾處理、污水處理設施時要選用先進技術，有效破解涉環保項目“鄰避”問題，切實防范重點領域生態環境風險。要切實加強政府債務嚴管嚴控，優化投資結構，把投資重點轉向民生領域，轉向生態保護、環境治理和綠色發展上來，推動經濟高質量發展，從源頭上防范環境污染、保障生態安全。實施生態扶貧是打好脫貧攻堅戰的重要舉措，湖南重要生態功能區、生態脆弱區往往也是貧困人口集中區。要積極探索讓生態效益轉化為經濟效益、讓生態優勢轉化為發展優勢的綠色發展路徑，開發更多環保公益崗位，帶動更多貧困人口增收脫貧。

嚴格落實生態文明建設責任制，切實加強黨對生態文明建設的領導

生態環保各項任務能否落到實處，根本在于黨的領導是否堅強有力。全省各級黨委和政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把打好污染防治攻堅戰擺到突出位置，扛牢抓實生態環境保護的重大責任。黨政主要負責同志是本行政區域生態環保第一責任人，對本行政區域的生態環境質量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。各相關部門要按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，嚴格落實“一崗雙責”，分工協作、共同發力。要綜合運用經濟、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵機制，推動企業履行主體責任，引導社會力量投身生態環境保護。要切實用好考核評價“指揮棒”，考評結果要成為領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實行最嚴格的問責追責制度，用好環保督察“利器”，對損害生態環境的行為從嚴問責、終身追責。要加強生態環保部門自身建設，提高綜合執法能力，強化基層隊伍能力建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環保鐵軍。各級黨委、政府要關心生態環保隊伍建設，支持生態環保部門依法履行職責，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。