湛江市農業供給側結構性改革問題、思路與對策

周智學

摘 要 在當今的社會條件下，過快的經濟增長必然會給我國的經濟帶來一些問題，其中最主要的一個問題則是供給對需求適應性不強，針對該問題政府提出通過供給側結構性改革來增強其適應性。以廣東湛江為例，剖析了供給側結構性改革存在的問題并提出相應措施。

關鍵詞 農業；供給側結構性改革；廣東省湛江市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.021

2017年中央一號文件提出“把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線”，同時明確了目標、方向、底線等重大問題。針對農業供給側結構性改革這一內容，中共中央進行了由理論思考到具體實踐的全面深入的探討，運用系統論的方法，從全局的角度對農業供給側結構性改革中的各方面、各層次、各要素進行了統籌規劃，最后對改革政策的落實與實施都進行了全鏈條部署。我國當前主要的經濟工作就是推進農業供給側結構性改革，這一改革對我國經濟發展有著重要影響，因此是一場只能成功不能失敗的“硬戰”。湛江市自然條件優越，物產資源豐富，是廣東省的農業大市，在廣東農業現代化建設大局中具有舉足輕重的位置。

1 湛江市農業供給側結構性改革概況

近年來，湛江市圍繞發展“南亞熱帶特色現代農業”的總體戰略，將落實《廣東省雷州半島現代農業規劃（2016—2020年）》，使其在改革發展中起引導作用，通過調整當地的農業結構打開農業供給側結構性改革的缺口，重點關注農產品和海產品的精深加工及蔬菜種植等產業的發展，加大投入對雷州東西洋的建設。積極推動傳統農業向現代農業的轉型，從而達到促進農村經濟快速、穩定發展的目的。當前，改革的推進在湛江市取得了一定的成效，湛江已擁有兩千多家農產品加工企業，農產品加工年產值達到500多億元。

雷州東西洋北運蔬菜是我國主要的北運菜基地之一，蔬菜播種面積約17.33萬公頃，外運量180萬噸。在雷州東西洋建設中，當地的土壤得到了明顯的改善。雷州半島屬于平原地區，地勢平坦，土地肥沃，土地生產能力高，同時有一條集水面積大于1 000 km2的南渡河為其提供豐富的水源，當地的自然因素和地理環境都極適合種植水稻，雷州半島東西洋水田面積達到了2.13萬公頃，是廣東省重要的糧食產區。

廣東省委省政府對雷州半島的現代農業發展極其關注，通過編制《廣東省雷州半島現代農業發展規劃（2016—2020年）》，為實現雷州半島的現代化農業發展做出了規劃性內容，提出了“一年全面起步、中期基本見效、五年初步成型”的發展目標，計劃將廣東省湛江市打造成現代農業建設重點示范區，同時要大力發展科學技術，用科學治旱和轉變農業結構打開農業供給側結構性改革的缺口，正式落實啟動34項重要工作和下達10項重點任務以及進行76個重大項目的建設。在湛江市做出現代農業發展改革的表率作用，力圖使廣東省實現節約資源、保護環境、農產品高生產率和高安全性的現代農業發展戰略目標。

根據中共十九大中實施的五十七個重點建設項目進行預測和計算。在2016年，雷州半島投入農業現代化發展中的金額高達28.3億元。在這被用于規劃農業現代化重點項目建設發展的資金中，8 264.4萬元主要用于建設國家現代農業示范區的建設中；而對畜牧業現代化的建設則投入了43 000萬元；投入28 047.9萬元用于調整與升級雷州半島種植業的結構；為了實現農業科學技術的建設創新和提高科技應用能力的提供而投入了3 550萬元；進行相應的項目建設推動第一第二第三產業的結合發展項目投入了2 030萬元；為了推進物質裝備水平的逐步提高和穩定發展而投入了78 285萬元；提高農產品質量安全性的項目投入740萬元，89 985萬元被用于加快藍色糧倉的轉型升級中；為了適應和發展各種形式的經營規模而投入1 450萬元；全面推進農業可持續發展項目9 823萬元，農業金融保險類項目12 282萬元。

2 湛江市農業供給側結構性改革中存在的問題

在過去的幾年間，無論是在調整農業結構還是轉化農業生產方式或者是積極響應改革號召方面，湛江市都顯現出了很高的積極性。但是，湛江市在農業供給側結構性改革中仍存在著一些待解決的問題，其中以下幾個方面最為突出。

2.1 系統化程度低，缺乏地方特色

湛江地區的農業生產基地分布較為零碎，難以形成大規模化生產，缺乏生產集約性和專業性，缺少統一的規范管理體系，小規模的生產難以實現機械化，因此地方特色品牌的發展受到了制約。

2.2 產品科技含量不高，生產效率低下

在人員的分配上，湛江市缺乏農業高技術工作人員，普通工作人員對當地特色產品的研究難以深入，研究較為片面化，對產品開發程度也較淺，沒有形成系統的技術服務鏈條。湛江市在對農業生產方面投入的資金不夠充裕，基礎設施的更新難以實現。這些原因都導致了產品技術標準難以提升，產品科技含量和生產能力低下。

2.3 農產品質量不高，市場能力低

種植中缺乏科學規范管理，導致農產品質量不高，從而降低了農產品價值。盡管當地的農產品為綠色無污染產品，但因農戶認知水平低下，缺乏對市場需求變化的把握能力，使得產品缺乏當地特色，消費者的認可程度不高，最終導致產品附加值低的結果。同時，湛江市農業經營模式缺乏更新，其落后的產業化經營使農產品在實現產品生產、加工、消費和流通等環節內的相互聯系被破壞，難以形成一體化的生產，導致農產品加工價值較低、市場競爭力不強。

2.4 財政投入有限，經營融資難

湛江市地區經濟發展水平較為落后，投入農業建設中的資金并不充裕，限制了新型農業經營主體的深層次發展。農村是新型農業經營主體的主要根據地，資產主要投入也在農村地區，但是受到我國相關法律的約束，農村資產無法申請抵押貸款，造成了農業經營融資難的現象。

3 推進湛江市農業供給側結構性改革的對策

3.1 培育壯大農業新業態

在農業現代化發展中，全面發揮農墾的領導作用。持續推進和深入墾地合作項目，不斷促進農業產業經營體制的改革創新，積極探索和研究農業龍頭企業和農戶之間的關系，使農業龍頭企業與農戶建立“平等自主、相互尊重、互利共贏、風險共擔”的“公司+農戶（基地）”合作關系或“公司+農民合作社+農戶（基地）”“互聯網+企業”等新型農業產業化經營模式。建立和完善市場信息平臺，全面擴展農產品和海產品的銷售渠道

3.2 創新農業保障服務體系

繼續推進普惠金融工作，保障面向農村、農業、農民三方的貸款投入持續增長，完善金融體系，出臺并實施對農村農業發展的優惠政策，加大銀行與農村之間的合作力度，依照法律內容及相關規定，在法律允許的范圍內開展廉江市農村土地經營權抵押貸款試點工作，實施湛江市“互聯網+信用三農”眾籌項目試點。完善農產品種植的保險工作，特別是具有嶺南特色的水果種植，提升農業防范風險能力。

3.3 推進農業結構調整與升級

加強對優良農業產品的引進、推廣和示范工作的建設，將培育優良品種和改進種植方法作為農業發展的突破口，重點發展與培育雷州半島芒果、徐聞地區的菠蘿與農墾地區的甘蔗和廉江紅橙等水果種苗繁育等。針對國家現代農業示范區中的徐聞和廉江地區進行指導與監督，使這兩地區能夠早日產生經濟效益。

3.4 強化財力保障

在2016年，雷州半島投入農業現代化發展中的金額高達28.3億元，以這一總投資為標準，深入研究重點建設項目規劃的研究，出臺完善的資金籌措方案。積極響應中共中央對“三農”建設的號召，爭取在最大程度上獲得中央及省級政府的政策和資金扶持，積極配合省級農業部門的工作，實現市級與省級的合作。把湛江市農業發展資金納入財政年初預算，予以保障，并加強監督檢查和績效評價工作。在財政支持專項方面，設計專門的財政支出以保證第一、第二、第三產業之間的結合、提高農業防范風險的能力，購置農業保險，調整農產品種植結構。

3.5 啟動“政銀保”融資項目

政府對農業的投入方式因農業“政銀保”項目而獲得了形式上的創新，用少量的資金吸引大量的社會資本投入到農業當中，使財政資金的經濟效益最大程度上發揮了作用。“政銀保”這以融資項目的扶持目標為現代農業經營主體，銀行貸款是這一項目實施過程的主要基礎，利用少量的財政資金投入吸引大量的社會資本，通過貸款人信用或者保險公司的承保為農業經營主體提供保障，最終建立一個容易被控制且能將風險進行分散的農業融資平臺。“政銀保”項目能解決現代農業經營主體中遇到的融資難等財政問題，開拓出了新的財政資金使用模式。

3.6 整合和撬動財政資金

在資金整合方面，統籌整合存量資金，解決主要矛盾，把握問題的核心。全面統籌改革專項轉移支付預算編制，對這一環節的內容由源頭開始深入把握。以多種方式加快農業資金的整合進程，深入農業資金的整合內容。統籌資金整合形成的杠桿作用方面，其主要在于以少部分的財政資金，起一個拋磚引玉的作用，從而吸引大量的社會資本與金融投資流入農村農業發展中。主要途徑如下。

1）政府和社會資本合作（PPP）。發揮財政資金引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農業農村，提高投資的有效性和公共資金的使用效益。2）實行以獎代補。引導企業進行節能技術改造并投入生產，并取得了節能效果，為當地增加了稅收后，再依一定程序以報告形式向財政部門申請節能資金獎勵或補助。3）貸款貼息。銀行為農戶提供貸款，貸款利息由財政承擔。4）建立信貸擔保機制。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，推行多種信用保證方式，開展農村小額貸款保證保險。5）建立多種多樣的面向農業農村發展的投資基金，為農業開發提供資金服務。6）增加以專項債券為主的政府債券額，大力扶持地方農業農村基礎建設項目的扶持。7）建立風險補償基金，用于使農業發展獲得基本經濟保障，當銀行貸款出現問題使可獲得一定數額的賠償。

（責任編輯：敬廷桃）