國內信息貧困研究述評

謝會昌

摘要 總結當前信息貧困研究進展，分析存在的問題，指出當前研究多集中在信息貧困的歸因分析與調查，以理論探討為主，尚缺乏消除信息貧困的方法及其效果評價的實證研究，日后需結合國家的扶貧政策進行深層次的實證探討，以充實信息貧困的研究內容，服務于國家戰略發展需要。

關鍵詞 數字鴻溝;信息服務;文化扶貧;弱勢群體;信息傳播

中圖分類號 S-058文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0186-04

社會在財富、權利以及信息的獲得方面存在普遍的不均，造成財富貧困人群，以及“權利貧困”和“信息貧困”人群。隨著“信息鴻溝”“信息權利”“信息貧困”等概念的提出，信息貧困問題已逐漸被關注[1]。信息貧困是隨著信息社會的到來而出現的新的社會發展不平衡問題。這種現象事實一直存在，但人們認識到信息貧困，改變信息貧困或加以有效控制卻是近幾十年來的事情。在中國知網中以“信息貧困”為關鍵詞在期刊庫和學位論文庫進行文獻搜索，發現2002—2017年共發表的60篇文獻中，2015年和2016年分別發表6篇，其余年份都低于這2個年份。這些文獻主要關注信息貧困形成原因、信息貧困程度、解決信息貧困的對策、信息產品流通、公民信息權利保護、信息貧困評價、特殊群體的信息貧困等方面。它伴隨著現代信息技術的發展而凸顯出來，有關數字鴻溝及信息貧困等問題逐漸演變成社會科學的研究焦點。

1 研究現狀

1.1 信息貧困的表現形式研究

1.1.1 信息貧困是經濟問題。

孫貴珍認為“信息貧困指信息社會中由于經濟發展落后或經濟收入低下而導致的信息活動中處于弱勢地位，對信息資源的占有不足或匱乏，不能憑借信息技術和信息設備獲取和利用信息以滿足自身發展需要的一種信息邊緣化狀態。[2]”在市場經濟條件下，所有商品都是按市場要求配置，信息資源也不例外。每個信息供應商都在追逐利潤最大化，所以信息資源總是流向生產率高、回報率高的地區及相關人群，對不同經濟承受能力的信息用戶來說，可獲取的信息量也不同，長期發展會造成經濟水平低的群體信息資源獲取少，而經濟水平高的人群信息資源富集。市場經濟下使得信息以私有制方式出現，如果信息產品供應不足，信息資源在市場條件下配置失效，使部分群體無法充分獲得相關信息資源，從而導致信息貧困。相麗玲等[3]認為信息作為商品進行流通時，信息消費者的經濟能力決定可以獲取的信息量。經濟水平有限，對信息的購買能力低，造成信息弱勢群體，并給出了信息強勢群體和弱勢群體之間的信息水平差距方程。劉斌[4]認為貧困地區經濟、社會發展落后于其他的地區，在任何時代信息貧困都是重要原因。

1.1.2 信息貧困是公民社會權利問題。

這一觀點引自于印度經濟學家阿馬蒂亞·森（Amartya.Sen），他在其代表作《貧困與饑荒》[5]中指出：“貧困不僅僅是相對的比別人窮，而且還基于得不到某種基本物質福利的機會，即不擁有某些最低限度的能力……貧困最終并不是收入問題，而是一個無法獲得某些最低限度需要的能力問題。”他認為信息貧困是指由于種種原因而不能公平獲取知識和信息的人們，公民權利受到限制。國內學者相麗玲等[3]對此進行分析研究，指出由于信息資源的私有制和市場經濟體系的存在，使信息所有權發生分化，形成信息富人（其擁有的信息基礎設施完善，知識水平高，信息素養高）和信息窮人（擁有的信息基礎設施貧乏，知識水平低，信息素養低）。信息窮人由于缺乏獲取信息的能力，信息權利得不到保證，面臨生活被社會排斥，信息貧困表現為貿易信息權利失敗。李昊青[6]指出，信息貧困是弱勢群體信息權利意識缺失，在現有信息政策與法律等制度性因素影響下，是信息權利得不到保障的制度性問題。

1.1.3 信息貧困是信息傳播問題。

信息是通過傳播體現存在價值的。信息傳遞出現障礙，就會發生信息貧困。研究者的探討主要集中在以下幾個方面：一是信息貧困是信息資源分布不均衡，主要是指我國城鄉之間、地區之間、不同社會群體之間存在信息差距[7]。二是信息需求得不到滿足，信息產品供需矛盾，信息“有需求，無供給;有供給，無傳播;有傳播，無利用;有利用，不匹配[8]。”三是信息技術落后容易產生“信息鴻溝”。學者將“信息鴻溝”的研究分為4個階段，通過文獻分析，指出“信息鴻溝”的演變、研究成果和未來熱點，從對“信息鴻溝”的研究，發展到集中討論農村信息貧困問題，是人們對“信息鴻溝”認識的升華[9]。四是加強信息傳播是解決信息貧困的重要手段。信息通過傳播使信息資源得以共享，信息的價值得以體現，信息得以吸收同化并應用。加強信息安全、有效傳播，是解決信息貧困的重要途徑[10]。

1.1.4 信息貧困是信息獲取能力問題。

趙奇釗等[11]認為信息貧困人群與其他人群存在差距，具體表現不僅是信息量和信息設施方面，更重要的是信息能力和信息素養方面，并引述了國外學者在這方面的研究觀點。李菲等[12]認為窮、老、弱、少的社會群體是社會中的弱勢群體，在人類的總體群譜中都是處于邊緣位置，使得信息接收能力不足。劉雁[13]通過對河北省農村信息狀況的調查研究，發現廣大農民對信息的重要性和必要性認識不足，積極獲取信息和利用信息的意識等方面認識欠缺，信息意識薄弱，大部分農民的信息獲取和利用能力尚不能夠適應現代信息社會的最基本要求。陳響坤等[14]研究發現信息意識薄弱和利用信息能力低下是農村形成群體性信息貧困的主要成因。

1.2 農村地區信息貧困的歸因研究

何雋等[15]對貴州農村信息貧困調查研究，趙奇釗等[11]對武陵山片區信息化發展水平評價與信息貧困研究，張孟嘉[16]對安徽農村信息環境調研及分析，孫貴珍等[17]對河北城鄉信息化相關因素比較研究，李玉華[18]對吉林省農村信息貧困因素分析，唐樂融[19]和李鋼等[9]分別對河南省鶴壁市淇濱區、洛寧縣和欒川縣農村信息狀況進行調查報告，通過對上述文獻進行歸納總結，發現這些研究者都將信息貧困與我國的農村地區聯系起來研究，重點研究農民這一信息貧困群體，他們歸結出信息貧困主要有以下形成原因。

1.2.1 信息環境外部歸因。

一是特殊的地理自然條件是我國農村形成信息貧困的客觀原因。農村地區由于受歷史、地理條件等諸多因素的制約，形成社會信息環境落后，信息產品供需矛盾突出，信息產品生產不足和信息基礎設施薄弱。二是當地的經濟發展水平是導致信息貧困的主要因素。經濟發展水平決定了農民對信息產品的消費能力和信息資源的生產能力以及信息的傳播能力。三是政府投入與政策扶持是消除信息資源分布不均衡的主要外力。農民擁有信息資源量少，可接觸信息媒介種類和信息內容單一，這就要強調政府的主體責任，強力推動農村信息化建設。

1.2.2 信息貧困人口自身歸因。

一是農民個體文化程度低是導致信息貧困的直接因素。正如前文所述，信息貧困是信息獲取能力問題，農民的信息素養決定了其如何獲取信息（方式）、獲取何種信息（內容）、如何利用信息（吸收利用）。二是農民的經濟能力加劇了信息貧困。根據統計，收入差距和信息差距呈正相關的關系，收入越低，可獲取的信息量就相對減少，從而使收入和獲取信息量陷入惡性循環，農村信息貧困大致如此產生[20]。三是落后的思想觀念助推了信息貧困。在我國農村還存在小農經濟的傳統觀念，在這種觀念的支配下，一些負面因素主導了農民思想觀念，如志向不高、小富即安、求穩不變、不思變遷等。這些思想導致其對信息需求不足，不能接受新媒體等現代化通訊工具帶來的便利，對信息獲取的主動性差，對農民有效獲取信息形成阻礙。

我國農村信息貧困形成的原因是多方面的，既有社會經濟、地域文化、教育普及率等因素，又有傳播媒介和政府的因素。外部和內部因素相互影響，在一定程度上使不利于信息發揮作用的負面因素疊加，加上城鄉“信息鴻溝”的客觀存在，使我國農村的信息化水平普遍低于城市，出現了信息貧困地區和信息貧困群體。

1.3 特定群體的信息貧困研究

1.3.1 弱勢群體信息貧困研究。

弱勢群體分為社會性弱勢群體和生理性弱勢群體，由于其身體狀況、生產技能、經濟基礎、文化水平、年齡、社會地位及所處環境等原因在獲取和利用信息資源中處于弱勢或劣勢，成為信息弱勢群體[21]。這類群體主要包含城市下崗職工、城市農民工、生活不便的老年人、殘疾人和其他被邊緣化的群體構成[22]。信息弱勢群體在信息獲取渠道、信息化技能、信息意識、信息接收處理等方面處于劣勢。

宋文[23]從信息援助角度出發，通過構建為信息弱勢群體專門服務的公眾信息服務平臺，根據這類群體類型的特點，區分不同的信息服務渠道。還有許多學者[24-30]探討大眾傳媒（介）對弱勢群體的信息援助問題，主要是大眾傳媒對社會弱勢群體的意義、作用、方式、內容、社會排斥等。李昊青[31-32]重點研究弱勢群體的信息權利保障問題，分析影響成因、權利表達特點與意義。信息權利是憲法賦予公民的基本權利，應有效維護弱勢群體的信息權利，要遵循非歧視性原則、利益平衡原則;同時增強弱勢群體信息權利意識，培育弱勢群體的利益表達團體，建立健全信息權利的保護機制等。

1.3.2 青少年信息貧困研究。劉亞[33]把青少年作為一個特殊群體來研究。他認為由于青少年對概念的定義或描述不準確，其信息需求表達能力不足，而導致檢索能力不足;使用信息資源的能力并不理想，難以實現知識建構與創新;對網上的信息幾乎不加質疑并引用，缺乏信息評價判斷能力。需要將青少年信息行為作為新命題進行研究。王潔瑾[34]通過調查研究，構建信息貧困視野的青少年信息行為模型，指出青少年信息貧困多是因為信息獲取障礙，表現在習慣使用省時省力方式檢索，信息檢索能力不高，信息處理能力不理想;存在信息吸收能力缺陷，表現在信息需求表達障礙、缺少信息判斷能力以及知識結構不完善等。

1.3.3 農村留守兒童信息貧困研究。

我國在工業化進程中出現了大量的農村留守兒童[35]。他們由于人際關系網比較狹窄，難以從父母、老師這一信息獲取渠道獲取信息，而大眾媒介和其他公共資源又有限，能獲得的信息量遠遠低于城市兒童，也相對低于非留守兒童。城市兒童有著豐富的信息資源可以利用，在選取信息資源的同時，他們對信息的篩選等能力得到培養，獲取信息數量與質量均高于留守兒童。留守兒童信息貧困還表現為“信息渠道不暢通”、獲取的信息滯后、信息失真等問題[36]。

1.3.4 少數民族信息貧困研究。

朱明[37]通過對國外少數族裔信息貧困成因及對策研究，指出導致國外少數族裔信息貧困的原因主要是：語言與文化方面的障礙、信息需求的差異、自身發展的動力、公共政策的缺失等。通過政策干預、加強信息機構服務、提高信息媒介和文化產品傳播率、加強信息技術普及等，因此，可有效改善其信息貧困。從中對照我國少數民族信息貧困的成因，借鑒國外治理信息貧困對策，統籌國家、社會、機構及其自身來系統構建我國少數民族地區的信息減貧對策，通過提升民族人口的自身發展能力，在國家經濟扶貧政策支持下，逐漸擺脫極度貧困和過度封閉，最終促進區域內的社會穩定、民族團結和文化融合。

1.4 信息貧困的實證調查研究

在我國的社會經濟發展過程中，存在明顯的東、中、西部地區差異，因此信息貧困研究也會存在不同。在對檢索到的18篇論文進行分析，發現其有幾個共同之處：基本都采用調查問卷分析法，調查對象是具體區域農村的廣大農民，調查內容較為集中在信息化基礎設施和信息應用方面，在歸納出信息貧困的成因中，基本都將經濟收入因素列為首位，其次是農民的文化水平，在給出解決農村信息貧困的對策中，基本都強調國家政策和提高農民信息素質相結合。特別是“通過釋放政策動力與激發內生潛力相結合，以價值和利益合理引導其信息需求，提升其自身發展能力”[37]。關于差異方面，王冬放[38]把中西部地區信息貧困現狀放在全國統一進行比較，指出不同地區的信息化水平差異，且影響因素也各有不同，解決信息貧困的措施應根據各省（市、區）的實際而有所區別。

1.5 解決信息貧困的系統構建研究

在共檢索到的2篇有關信息貧困測評指標體系（評價體系）的期刊論文中，孫貴珍等[39]運用層次分析法及模糊綜合評判方法，共設定3個一級指標（農村信息化主體環境、基礎設施和實施效果）、8個二級指標（農民人均純收入、農村勞動力高中以上學歷比重、電話普及率、每百戶擁有電視機數、每百戶擁有計算機數、鄉鎮信息服務站普及率、農村互聯網用戶比例、農民從“三網”獲取信息的比例），對河北省6個不同地形區域的農村信息貧困問題進行綜合評價。根據分析結果，信息貧困在河北省廣大農村地區普遍存在，而山區農村信息貧困最為嚴重。李鋼等[9]對河南省洛寧縣和欒川縣2個國家級貧困縣進行調查，采用灰色關聯分析法和專家評議來構建信息貧困測評指標體系，結果顯示：國家級貧困縣的信息貧困明顯高于全國其他地區;在解決信息貧困的工作中，最重視信息化的應用，而不重視信息化服務;移動終端普及率、4M及以上寬帶入戶率是新時期農村信息化建設的關鍵目標。

2 當前研究的不足

相對于對經濟扶貧的研究，人們對于信息貧困的研究是不完善的，還未形成全面、系統的理論體系。

2.1 有關信息貧困的實證研究偏少

信息貧困的概念首先起源于對知識經濟的研究。通過中國知網可以檢索到，最早發表的以“信息貧困”為關鍵詞的論文為2002年邢昭[40]發表的《發展中國家在網絡環境下的信息貧困》指出發展中國家與發達國家民眾信息獲取的實力懸殊，將檢索與利用信息網絡之障礙作為發展中國家落后于發達國家的4個原因之一。肖勇[41]在《知識經濟的四大研究視角》中，指出經濟增長理論的基礎是效率與公平，將經濟發展與社會分配列為經濟學研究的兩大主題。信息的有效利用在經濟發展中占有舉足輕重的地位，所以將信息貧困研究作為知識經濟研究有充分的理論依據。學者對知識經濟的應用與研究已積累了相當豐富的研究成果，有大量實證研究成果，更有理論探索。反觀解決信息貧困的研究成果，國內外實證研究普遍偏少，已有的多為實證調查報告。目前國內的研究僅停留在理論探索階段，且數量有限，部分實證研究也沒有新的突破性進展。

2.2 鮮有效果性研究

目前，信息貧困研究普遍集中在對一定區域和時間內信息貧困的原因分析和調查報告，以及信息脫貧的條件、策略研究。然而，對信息脫貧措施實施后的效果研究卻是空白。現有的研究沒有對實施信息脫貧后群眾滿意度進行調查，也沒有對群眾的行為意向進行深入研究，進一步探究信息貧困的其他歸因，進而對信息脫貧效果進行評價研究，以期為今后扶貧工作提供實踐應用。

2.3 對信息脫貧的長期性認識不足

現有的研究對信息貧困的長期性認識不足，從給出信息貧困成因的相應對策中，解決區域性的經濟貧困，只能說改善了當地信息貧困狀況。在解決信息貧困的對策中，政策制定有一定的儲備期，政策的落實有相當長的滯后期;信息貧困人群信息意識的培育也有一定周期;信息環境的改善和信息技術的普及也不是一蹴而就的，所以從諸多影響信息貧困的因素來理解，信息富集與信息貧困總是相對的，信息貧困人口總是會客觀存在，并會長期存在。

3 結語

隨著信息技術的不斷進步，各類媒介生產大量的信息，向社會傳播的信息量也日益增多。對處于不同經濟地位的群體，他們獲得信息的效率也是不同的，社會經濟地位較高的群體將比社會經濟地位較低的群體以更快的速度獲取信息，在現實社會環境中，信息（知識）差距將呈擴大而非縮小之勢。

在國家大力推進區域發展與脫貧攻堅的政策支撐下，我國將會在2020年實現農村貧困人口全面脫貧。但是，信息的貧困與經濟的貧困不同，不可能通過財政補貼和稅收來調節。增強脫貧群眾再就業的內生動力，使之提高在社會經濟活動中的地位，提高信息利用水平和效率才是關鍵。群眾信息素質高低決定信息消費質量的好壞。提高全民信息素質、改變和培育信息消費觀念、提高信息消費水平、增強信息消費能力、加強創新主體（群眾）的信息能力是信息脫貧的關鍵所在。

信息貧困研究對我國當前的扶貧工作具有重要的實踐意義。該研究在肯定信息貧困研究成果的同時，也指出當前研究中存在的不完備之處，希望能引起學界的足夠重視，在已有研究的基礎上加強理論探討，進行深入的實證調查，不斷積累經驗，提出更合理有效的策略建議，從而促進我國社會經濟的可持續發展建設。

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