自然保護區在云南生態文明建設中的作用與地位

宗春淼 郭賢明 王蘭新

摘要 云南省是我國自然資源最豐富的地區之一，截止2015年底，云南省共建立各級自然保護區159個，總面積為282萬hm 這些保護區涵蓋了各個領域，形成了較為完善的保護區網絡體系，在保護云南的生物多樣性、維護地區生態安全方面起到了很大的作用，具有明顯的生態服務價值，同時也促進了云南省生態旅游的發展。

關鍵詞 自然保護區;生態文明建設;生物多樣性;生態旅游

中圖分類號 X176文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）34-0046-02

近幾十年來，我國生態文明建設水平不斷提高，環境與經濟、社會之間的協調發展能力不斷加強[1-2]。“大力推進生態文明建設”是黨的十八大提出的戰略決策，十八屆三中全會進一步提出了“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制”，把保護生態環境、建立生態文明放在了突出的地位。

自然保護區是生物物種最集中、生物多樣性最豐富區域，這些區域由于受到的人為干擾最小，因此集中分布了大量的珍稀瀕危物種，在生物多樣性保護、維護國家生態安全、建設生態文明等方面具有重要的作用[3]，而自然生態保護又是生態文明建設的重要任務之一[4]。

1 云南省自然保護區基本情況

1956年，我國建立了第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區，開啟了我國建立自然保護區的先河，1958年，云南省在西雙版納建立了勐養、勐侖、勐臘和大勐龍4個保護區，標志著云南省正式建立了自己的保護區。截止2015年底，云南省共有各類自然保護區159個，總面積為282萬hm 約占全省陸地國土面積的7.17%，低于全國12.80%的比例[5]和全球12.00%的平均水平[6]。

這些保護區中，按級別劃分，國家級自然保護區20個，占總數的12.6%;省級保護區38個，占總數的23.9%;州市級保護區55個，占總數的34.6%;縣級保護區46個，占總數的28.9%。按系統類型劃分，森林生態系統類型的有109個，占總數的68.6%;野生動植物類型有29個，占總數的18.2%;內陸濕地類型13個，占總數的8.2%，其他類型的8個，占總數的5.0%。按行政隸屬關系劃分，林業系統的有116個，占總數的72.9%;環保系統的有24個，占總數的15.1%;農業系統的有7個，占總數的4.4%;國土系統和住建系統各有2個，各占總數的1.3%;其他的有8個，占總數的5.0%。

自然保護區在我國開展的“生態文明建設”中，無論在環境保護、生態保護還是經濟發展中都具有十分重要的作用。各種級別、各種類型、各種領域保護區的建立，使云南省保護區形成了較為完整的保護區網絡體系，這個體系在云南開展的生態文明建設中起到了積極的作用。

2 自然保護區的作用

2.1 生物多樣性保護

根據《中華人民共和國自然保護區條例》的定義，自然保護區是“對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域”。由此可見，在生物多樣性不斷喪失的今天，建立自然保護區是保護生物多樣性最有效的方法。

我國的自然保護區涵蓋了森林生態、野生動植物、內陸濕地、地質遺跡、古生物遺跡、海洋海岸、草原草地、荒漠生態等各種生態系統類型，形成了完整的保護區網絡體系。

根據我國第八次全國森林資源連續清查統計數據顯示，我國森林面積為20 768.73萬hm2，森林覆蓋率為21.63%，云南省的森林面積為1 914.19萬hm 森林覆蓋率為50.03%，明顯高于全國的森林覆蓋率。在各種保護區中，無論是森林生態系統類型、野生動植物類型還是內陸濕地類型的保護區均與森林資源密切相關，因此可以認為云南省的保護區面積占據了全省森林面積的14.74%。

森林生態系統是陸地生態系統中面積最多、最重要的自然生態系統，其主要特點是動植物種類繁多、群落的結構復雜、種群的密度和群落的結構能夠長期處于較穩定的狀態，是陸地上生物總量最高的生態系統，對陸地生態環境有決定性的影響，尤其是熱帶雨林生態系統。在云南省的各種自然保護區中，森林生態系統類型的保護區占保護區總數的68.6%，這些保護區對森林生態系統的保護起到了積極的作用。

除森林生態系統保護區外，野生動植物類型、草原草地類型保護區分別占云南省保護區總數的18.2%和8.2%，這些保護區都是生物多樣性最多的場所。這些類型的保護區與森林生態系統類型保護區一起構成了云南省自然保護區主要體系。因此，保護區的建立對生物多樣性保護具有重要的作用。

2.2 維護地區生態安全

生態安全屏障建設是我國可持續發展的重要支撐，是維護國家安全的戰略舉措[7]，構建生態安全屏障是推進生態文明建設的重要手段[8]。劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要，是建立生態安全屏障的一種重要手段。云南省的生態保護紅線劃定是以原有自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、重要濕地等為基礎。生態保護紅線的劃定提高了生態源地內部的連通性，增加了生態源地抗干擾的能力，使生態安全維護的作用進一步提高[9]。

云南省與老撾、緬甸和越南接壤，國境線長4 060 km，邊境生態安全十分重要。云南省有的保護區直接與國外相連，如銅壁關保護區、麻栗坡老山自然保護區、西雙版納自然保護區等。以西雙版納為例，全州國境線長966 km，境內的西雙版納國家級自然保護區的勐臘、尚勇2個片區和易武州級自然保護區均與老撾接壤，布龍州級自然保護區則與緬甸相連。為了加強邊境一線的生態安全，西雙版納國家級自然保護區管理部門與老撾有關部門建立了長220 km、總面積約20萬hm2的聯合保護區域。聯合保護區域的建立，極大地保護了兩國邊境一線的生物多樣性，為構建兩國間的生態安全屏障發揮積極的作用。

2.3 生態服務

森林生態系統是最主要的陸地生態系統，在生態環境維持和改善方面具有十分重要作用，其生態服務功能是人類生存的基礎，也是實現生態文明的基礎。根據云南省森林資源連續清查第 5 次復查數據，按照森林生態系統服務功能價值的評估方法，云南省森林生態系統服務功能總價值為12 353.81×108元/a[10]，國家級和省級自然保護區森林生態系統服務年總價值為2 009.02億元，保護區每年森林生態系統服務價值平均為 12.31萬元/hm2[11]。西雙版納的生態服務總價值2009年為1 066.32億元，其中有林地單位面積的生態服務價值遠高于橡膠林或其他土地利用類型[12]，自然保護區基本屬于有林地范疇，可見保護區在生態服務方面起到了極其重要的作用。

2.4 促進生態旅游

“生態旅游”這一術語，是由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國際生態旅游協會把其定義為：具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動[13]。生態旅游作為一種新型環保旅游，越來越得到了人們的認可。自然保護區作為生態資源最富集的區域，蘊藏著極大的生態資源，有調查結果顯示，目前我國有563個自然保護區開展了生態旅游活動，其中國家級自然保護區141個、地方級保護區422個，云南省又是我國開展自然保護區生態旅游最多的省份之一[14]，到2012年底，云南省就38個自然保護區開展了生態旅游活動[5]，占云南省保護區總數的24%左右。

生態旅游一是可充分發揮自然資源的優勢，將資源優勢轉變了經濟優勢，解決部分保護區日常管理工作經費的不足[15];二是可以為當地提供大量的就業崗位;三是拉動了地方第三產業的發展，極大地促進了地方經濟發展和當地群眾的增產增收。

3 保護區存在的主要問題

3.1 缺乏統一管理機制

目前云南省現有的159個自然保護區，分屬于多個系統進行管理，缺乏統一的管理機制，有的保護區同時也是風景名勝區、國家地質公園或其他的一些名稱，不同的名稱分屬于不同部門進行管理，導致管理出現混亂的局面。

3.2 保護區缺乏執法權

以林業系統保護區為例，工作人員在日常工作中，只能行使管護權限，在日常管護過程中發現的問題卻沒有相應的行政執法權限，所發現的違法行為只能移交到具有執法權限的部門進行處理，不能對各種違法行為進行及時的打擊，對保護區的管理工作造成了較大的影響。

3.3 有關部門缺乏足夠的重視

保護區作為生物資源最豐富的區域，劃定保護區目的就是要最大程度地保護生物資源，但是由于有部門對保護區的重要性認識不足，對保護區缺乏足夠的重視，導致在保護區內的各種開發活動不斷發生，對生物資源造成了較大的破壞。

4 結語

在2018年兩會上的政府工作報告中提出了“健全生態文明體制，改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境”。習近平總書記在2018年5月18—19日舉行的全國生態環境大會上發表了重要講話，強調“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態興則文明興，生態衰則文明衰”。強調生態環境保護要注重生態文明體系、生態文化體系、生態經濟體系、生態文明制度體系和生態安全體系五大體系。今后對我國生態環境的保護提出了更高的要求，應當抓住這一歷史機遇，切實做好保護區保護管理工作，以保護促發展，讓自然保護區在云南的生態文明建設中發揮更大的作用。

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