南充市實施現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”的戰(zhàn)略措施研究

李峰元 羅軍 杜佳蔚

摘要 為認真落實“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農業(yè)千億產業(yè)集群，不斷夯實“成渝第二城”產業(yè)基礎，提出了實施現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”的指導思想、基本原則、工作重點和推進措施，以力爭到2020年全市建成100個現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)、培育100個億元農業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群產值突破1 000億元戰(zhàn)略目標。

關鍵詞 現(xiàn)代農業(yè)；三百示范工程；戰(zhàn)略措施

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）21-0200-02

Abstract To conscientiously implement “The 155 Development Strategies”， accelerate cultivate the modern agricultural hundred billion industrial clusters， continuously consolidate the industry foundation of “ChengduChongqing Second City”，we put forward the guiding ideology， basic principles， working emphases and propelling measures to implement the “300 Demonstration Projects” of modern agriculture， strive to build 100 modern recycling agricultural parks， cultivate 100 billion yuan of agricultural leading enterprises， and build a model of 100 new agricultural models in the whole city by 2020， the output value of modern agricultural industry cluster breakthrough 100 billion yuan strategic target.

Key words Modern agriculture；300 Demonstration Projects；Strategic measures

產業(yè)集群作為一種組織形式，它的發(fā)展與產業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新以及國家和地方經濟關系十分密切。近年來，經濟學家和企業(yè)家越來越關注產業(yè)集群所帶來的經濟效益和社會效率的提高，政府將產業(yè)集群發(fā)展作為產業(yè)發(fā)展的道路也越來越多[1-5]。浙江省和廣東省是我國產業(yè)集群化發(fā)展的典型代表，產業(yè)集群是浙江省經濟發(fā)展和活力的重要原因之一[6-10]。浙江省產業(yè)集群介乎涉及各個行業(yè)，如創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)[11]、軸承和汽車零部件[12-13]、印刷[14]、低壓電器、紐扣[15]、醫(yī)化[16]，廣東省產業(yè)集群的成長較快[17-18]，山東省農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展則走在全國前列[20]，同時，欠發(fā)達地區(qū)也著力發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群[21]。中共南充市委借鑒國內外尤其是沿海地區(qū)和山東省農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展經驗，于2016年在市六次黨代會上明確提出“開創(chuàng)南充新未來，建設成渝第二城”，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”[22-23]。對此，為認真落實“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快培育現(xiàn)代農業(yè)千億產業(yè)集群，不斷夯實“成渝第二城”產業(yè)基礎，筆者對實施現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”，力爭到2020年全市建成100個現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)、培育100個億元農業(yè)龍頭企業(yè)、打造100個農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群產值突破1 000億元的戰(zhàn)略措施進行了研究，以期為南充市和不發(fā)達地區(qū)實施類似工程提供參考。

1 指導思想

貫徹落實中共十八屆六中全會和四川省委十屆九次全會、南充市委六屆二次全會精神，圍繞2020年全面小康總體目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施農業(yè)供給側結構性改革，充分激活資源要素，強力推進三產融合，建設大園區(qū)、拓展大基地，培育大企業(yè)、做響大品牌，打造大樣板、形成大示范，全面提升南充市現(xiàn)代農業(yè)整體發(fā)展水平，努力推動傳統(tǒng)農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市跨越。

2 基本原則

2.1 編好規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展 圍繞現(xiàn)代農業(yè)千億產業(yè)集群建設目標，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領、規(guī)劃統(tǒng)攬，力求視野全方位、定位高起點、項目精細化。在堅持全市“一盤棋”發(fā)展理念的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位進行全域規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展，做到總體目標與局部目標相銜接、終極目標與階段目標相銜接、任務分解與項目具體化相銜接、督查考核與獎懲激勵相銜接。堅持“一項一項連續(xù)抓、一屆一屆接著干”，確保規(guī)劃落地、項目落地、措施落地。

2.2 突出主業(yè)，重點發(fā)展 全市以“果蔬（柑橘）-畜禽（生豬）”模式為主導，大力推行生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結合、三產互動發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要采取“1+N”方式，選準主導產業(yè)、重點企業(yè)、示范基地予以支持。落實重點激勵政策，對產業(yè)類別好、發(fā)展規(guī)模大、經濟效益高的基地、企業(yè)、項目，由各級財政給予重點獎補，確保主導產業(yè)做大、重點企業(yè)做強、示范基地做優(yōu)。

2.3 做強主體，帶動發(fā)展 堅持“兩個帶動”（帶動農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收），探索完善農企雙贏的生產經營利益聯(lián)結機制。始終把培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批市場前景好、競爭優(yōu)勢大和輻射帶動強的龍頭企業(yè)，不斷做大龍頭規(guī)模，著力打造企業(yè)“航母”，積極延伸產業(yè)鏈條，充分拓展輻射范圍，全面提升帶動能力。充分尊重和發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍，努力營造農業(yè)農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍。

2.4 集合要素，支撐發(fā)展 通過增加財政專項資金、壯大投融資服務平臺、加大財政信貸稅收等支持力度，促進全市農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)更快發(fā)展。積極健全以現(xiàn)代農業(yè)、有機南充為主的綠色產業(yè)體系，不斷增強農業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，努力提高農產品市場競爭力和農業(yè)綜合效益。加強與國際國內知名農業(yè)科研院校（所）合作，促進農業(yè)科技成果轉化和應用。著力構建以產業(yè)為主導、基地為依托、產學研結合、技物械配套的現(xiàn)代農業(yè)科技推廣服務體系，為實施“三百示范工程”提供重要支撐。

3 工作重點

3.1 建設現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū) 堅持“種植建園區(qū)、養(yǎng)殖建小區(qū)、配套成景區(qū)”原則，規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、景觀化布局建設現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)。重點打造以嘉陵江流域為主軸的高坪南（充）前（廣安前鋒）、嘉陵成（都）南（充）“兩線”和西充西鳳臍橙、蓬安錦橙100號、營山血橙、南部柚子、閬中雜柑、儀隴雜柑“六片”等特色果業(yè)產業(yè)規(guī)模基地，強力推進以柑橘為重點的現(xiàn)代種植業(yè)園區(qū)建設。著力建設萬畝核桃產業(yè)示范基地和油橄欖、油牡丹、花椒等木本油料為主的現(xiàn)代林業(yè)綜合利用經濟園區(qū)。大力調整畜牧產業(yè)結構，重點建設營山—嘉陵、順慶—南部200萬只優(yōu)質黑山羊產業(yè)帶，按種養(yǎng)結合要求配套建設現(xiàn)代畜牧產業(yè)，力求資源互用、廢棄物再利用、生物質循環(huán)利用，實現(xiàn)低投入、低排放和高效率。2017年，南充市新增萬畝現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)15個，總量達到70個，到2020年全市現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)總量達到100個 以上。

3.2 培育億元農業(yè)龍頭企業(yè) 堅持招大引強、扶優(yōu)做強，重點培育以農林牧漁產品生產、加工、流通和休閑農業(yè)為主的農業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過資本運作、產銷聯(lián)合、基地擴張、技術改造等方式做大做強。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，厚植發(fā)展動能，增強帶動能力。2017年，南充市新增年產值過億的農業(yè)龍頭企業(yè)15個，總量達到61個；到2020年全市億元龍頭企業(yè)總量達到100個以上（其中10億元以上的企業(yè)集團達到10個以上）。

3.3 打造現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板 堅持三產融合互動發(fā)展，大力建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)。主要開展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”生產、經營、管理和服務，積極開發(fā)農業(yè)社會化服務和農產品個性化需求定制服務，加快建設農產品電子商務、配送及綜合服務網絡平臺，積極發(fā)展科技與人文等元素同農業(yè)融合的智慧農業(yè)和大數(shù)據(jù)農業(yè)，以及以農田藝術景觀和林業(yè)園藝為核心的創(chuàng)意農業(yè)，探索發(fā)展會展農業(yè)、農業(yè)眾籌，做優(yōu)休閑農業(yè)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，培育各類農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。2017年，南充市新增農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板15個，總量達到55個，到2020年全市新業(yè)態(tài)樣板達到100個以上。

4 推進措施

4.1 強化項目管理 一是建立完善“三百示范工程”數(shù)據(jù)平臺。按照“屬地管理、行業(yè)統(tǒng)籌、分類指導、逐層推進”的辦法，建立“三百示范工程”信息庫。分行業(yè)、分層級建立重大項目儲備庫、企業(yè)名錄庫、新業(yè)態(tài)樣板庫、農業(yè)品牌庫。各縣（市、區(qū)）在2017年6月底前完成現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”總體規(guī)劃和基本數(shù)據(jù)庫建立，以后每年年初將擬實施的“三百示范工程”重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)向市上先行申報，市上采取競爭立項方式擇優(yōu)扶持重點項目建設。建立“三百示范工程”臺賬動態(tài)管理制度，定期收集、匯總、分析，每季度通報進展動態(tài)情況，強化信息共享、數(shù)據(jù)分析、質量評估和成果運用。二是包裝儲備“三百示范工程”重大項目。按照“規(guī)劃一批、儲備一批、招引一批、建設一批”的原則，精心篩選、論證、包裝、推出一批農業(yè)重大項目。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略機遇，加大項目招引力度，承接國際國內農業(yè)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，落地生成一批投資規(guī)模大、帶動力強的支撐性大項目。三是推進實施“三百示范工程”項目建設。認真落實“項目年”安排部署，強化項目動態(tài)跟蹤服務，建立重大項目綠色通道，優(yōu)化項目的預審、用地報批、征地拆遷、環(huán)評等審批程序，促使項目早建成、早見效。完善項目建設進度監(jiān)督，及時協(xié)調解決項目建設的困難和問題。加強落地項目建設進度督查，形成開工、建設、投產梯度推進態(tài)勢。每年組織開展農業(yè)重大項目集中簽約、集中開工活動。加強項目質量監(jiān)管，加大事前、事中、事后環(huán)節(jié)管理力度，確保項目建設進度和質量，及時開展項目績效評價。

4.2 強化工作統(tǒng)籌 堅持黨委政府主導、相關部門參與、相關領導掛聯(lián)，由市委農村工作領導小組辦公室統(tǒng)籌組織實施，將目標任務分解到縣（市、區(qū)）和市直有關部門。各縣（市、區(qū)）和市直有關部門要落實責任領導、責任部門和責任人，建立健全一個重大項目一個領導掛帥、一個部門牽頭、一套班子服務、一套方案實施的“四個一”工作機制，強化部門分工協(xié)作，分類指導，分期實施，重點扶持，梯次推進。

4.3 強化政策激勵 貫徹落實促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”中符合條件的各類新型主體積極申報有關政策補助和獎勵。積極搭建銀企對接平臺，引導鼓勵金融機構擴大農業(yè)信貸支持力度，推進金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、農業(yè)信貸擔保機構與重大項目、重點企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、重點品牌有效對接。建立財政專項資金，按照“項目管理、扶優(yōu)扶強、以獎代補、撬動投入”原則，采取設施補助、貸款擔保貼息、工作獎勵等方式，重點鼓勵和支持發(fā)展萬畝現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)園區(qū)、產值過億元和10億元的行業(yè)領軍型龍頭企業(yè)和農業(yè)新業(yè)態(tài)示范樣板。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，加大現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”政策保障和資金支持力度，推動南充農業(yè)大跨越、大發(fā)展。

4.4 強化考核獎懲 完善現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”考核獎懲機制，南充市委市政府目標督查辦牽頭組織市級有關部門不定期開展專項督查工作。建立專報制度和季度通報制度，對領導重視、工作有力、成效明顯的予以通報表揚；對推進不力、進展緩慢、成效較差的予以通報批評。適時組織開展現(xiàn)代農業(yè)“三百示范工程”現(xiàn)場觀摩交流等活動，及時宣傳好經驗、好做法。嚴格執(zhí)行“突出重點、以獎代補、先建后補、多建多獎”的財政資金激勵辦法，各縣（市、區(qū)）在每年度11月底，對年初申報的“三百示范工程”重大項目自行組織竣工驗收，合格達標的統(tǒng)一匯總報送市委農村工作領導小組辦公室，市委農村工作領導小組辦公室組織市級有關部門采取GPS定位確定園區(qū)面積、核查經營銷售票證確定產值等方式進行現(xiàn)場復核，并提出資金獎補方案，報市委、市政府審批后，按資金管理要求下達獎補資金到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要加大重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)、新業(yè)態(tài)建設的督促檢查指導力度，建立督導機制，定期開展督查，強化問責問效，確保工作落地落實。

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