財(cái)務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用的思考

湯亞濤 包仕芬

摘要 闡述了財(cái)務(wù)助理制度存在的意義，介紹了財(cái)務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)用，以期為科研項(xiàng)目的有序開展和順利實(shí)施提供管理支撐。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)助理制度；科研單位；運(yùn)用

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0072-02

Abstract We expounded the existing significance of the financial assistant system， and introduced the application of financial assistant system in agricultural scientific research units， aiming at providing management support for the orderly development and smooth implementation of scientific research project.

Key words Financial assistant system；Scientific research unit；Application

隨著國家法制建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，科研單位的各項(xiàng)工作也越來越科學(xué)、規(guī)范。十八大以來，為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，科研單位將建立財(cái)務(wù)助理制度逐漸提到了議事日程。為落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》的精神，創(chuàng)新管理部門服務(wù)方式，讓具體從事科研的工作人員能更好地專注科學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研院所的科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年中國科學(xué)院出臺(tái)了《中國科學(xué)院關(guān)于推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作的指導(dǎo)意見》（科發(fā)條財(cái)字﹝2016﹞172號(hào)）。2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士上的講話中指出，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批耽誤了科學(xué)家的精力[1]。2018年7月4日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出，允許科研人員通過購買財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)，從繁瑣雜務(wù)中解放出來[2]。總書記和總理的講話對(duì)財(cái)務(wù)助理制度的存在指明了很具體的路徑和方向。農(nóng)業(yè)科研單位通過建立財(cái)務(wù)助理制度、設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)助理人員，為科研人員在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)管理等方面提供全過程的專業(yè)化服務(wù)[3]。鑒于此，筆者闡述了財(cái)務(wù)助理制度存在的意義，介紹了財(cái)務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)用，以期為科研項(xiàng)目的有序開展和順利實(shí)施提供管理支撐。

1 財(cái)務(wù)助理制度存在的意義

1.1 保障《預(yù)算法》等法規(guī)制度實(shí)施的要求 依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。隨著國家法制建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位的各項(xiàng)工作也逐步科學(xué)規(guī)范。《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目預(yù)算提出了規(guī)范的要求，做到既依法辦事，又能讓農(nóng)業(yè)科研人員從事科研業(yè)務(wù)工作不分心、不影響農(nóng)業(yè)科研人員的科學(xué)研究工作，因此科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理制度應(yīng)運(yùn)而生。隨著科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算—預(yù)算執(zhí)行—財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的程序化和精細(xì)化程度越來越深，各單位負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研財(cái)務(wù)工作也越來越重視。科研財(cái)務(wù)助理站從科研團(tuán)隊(duì)成員的角度，運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)內(nèi)部管理、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范項(xiàng)目資金使用，可以有效地保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2 深化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的要求 深化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，要按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要[4-5]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然的氣候變化和生物病蟲害的影響等人力不可控因素緊密相關(guān)，因此農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算中不可預(yù)見支出較多。多年來，各單位、部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理精細(xì)化程度不深，預(yù)算的準(zhǔn)確性要求不高。隨著國家法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，全面依法治國的戰(zhàn)略思想逐漸浸潤到各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)規(guī)范化逐步提上議事日程。深化農(nóng)業(yè)科研工作經(jīng)費(fèi)管理改革中，財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置不可或缺。

1.3 順應(yīng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理模式改革創(chuàng)新的要求 農(nóng)業(yè)科研工作要改革創(chuàng)新，尋找新思路，創(chuàng)新新模式，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理模式也應(yīng)隨之改革創(chuàng)新[6]，才能順應(yīng)新時(shí)代，從而讓財(cái)務(wù)管理促科研促發(fā)展。不能讓科研人員既研究農(nóng)業(yè)科學(xué)又研究會(huì)計(jì)制度，必須有人既懂財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，又可以協(xié)助農(nóng)業(yè)科研人員管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)助理制度正好契合了新時(shí)代農(nóng)業(yè)科研改革創(chuàng)新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位的各科研團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和造就自己的科研財(cái)務(wù)助理，使其能熟悉和掌握科研業(yè)務(wù)的基本情況，提高科研項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費(fèi)高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研工作與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合。

2 財(cái)務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)用

2.1 制度建立 首先，要建立單位的《財(cái)務(wù)助理制度》。單位層面的財(cái)務(wù)助理制度至少涵蓋如下：制度的適用對(duì)象、范圍；財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)；財(cái)務(wù)助理的人事關(guān)系和薪資待遇；財(cái)務(wù)助理的工作權(quán)限；財(cái)務(wù)助理規(guī)范的工作流程；對(duì)財(cái)務(wù)助理人員素質(zhì)的要求；對(duì)財(cái)務(wù)助理人員的監(jiān)督和管理。

科研單位的人事部門可以參照該單位人事工作管理的實(shí)際情況，合理擬定從事科研財(cái)務(wù)助理工作人員的薪資待遇，以保障從事科研財(cái)務(wù)助理工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。建立符合科研財(cái)務(wù)助理工作人員特點(diǎn)的工作績(jī)效和職務(wù)（職稱）晉升機(jī)制，定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考評(píng)，逐步完善科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃。科研單位要從人事制度管理的層面激勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理安心崗位工作。

2.2 制度的運(yùn)用 財(cái)務(wù)助理是為達(dá)到一定資金量、具備一定規(guī)模的科研項(xiàng)目設(shè)置的，根據(jù)單位建立的《財(cái)務(wù)助理制度》規(guī)定，對(duì)符合設(shè)置財(cái)務(wù)助理的項(xiàng)目施行《財(cái)務(wù)助理制度》。財(cái)務(wù)助理制度的運(yùn)用就是讓財(cái)務(wù)助理人員在農(nóng)業(yè)科研工作中發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用。

首先，財(cái)務(wù)助理要參與預(yù)算編制和調(diào)劑工作[7]，正確領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理規(guī)定，合理編制項(xiàng)目預(yù)算。編制項(xiàng)目預(yù)算既要符合管理部門的相關(guān)規(guī)定，又要考量該單位項(xiàng)目的實(shí)際情況。編制成型的預(yù)算要科學(xué)合理，實(shí)際可操作。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。2015年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》（簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）第十三條規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”“各單位的支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”[8]。財(cái)務(wù)助理在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，要及時(shí)提醒項(xiàng)目的執(zhí)行人規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理使用項(xiàng)目支出渠道。在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，有不合理、不適應(yīng)具體項(xiàng)目的地方要及時(shí)予以調(diào)整，并按規(guī)定報(bào)備或?qū)徟Ｖ贫仁菫轫?xiàng)目服務(wù)的，不能讓制度成為項(xiàng)目實(shí)施的束縛條款。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，讓項(xiàng)目決算與預(yù)算最大限度地保持一致，符合項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求。

最后，財(cái)務(wù)助理要有為科研工作和科研人員服務(wù)的工作定位。財(cái)務(wù)助理制度是依托科研項(xiàng)目，特別是大型項(xiàng)目而建立的，因此財(cái)務(wù)助理人員必須做好科研人員在財(cái)務(wù)方面的助理工作，為科研人員在經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目支出的工作中做好專業(yè)的服務(wù)，為科研項(xiàng)目的順利實(shí)施提供全方位、全過程的財(cái)務(wù)服務(wù)。

2.3 人員來源以及經(jīng)費(fèi)來源 財(cái)務(wù)助理人員來源可以分2個(gè)渠道：一是單位內(nèi)部職工，二是外聘職工。

財(cái)務(wù)助理人員經(jīng)費(fèi)支出來源大體可以分2個(gè)渠道：一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)，從勞務(wù)費(fèi)列支的主要是外聘財(cái)務(wù)助理人員的勞務(wù)報(bào)酬；二是單位經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)，單位的內(nèi)部職工從事財(cái)務(wù)助理工作薪資待遇可以從單位的人員經(jīng)費(fèi)中列支，績(jī)效工資部分可以從項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)中的績(jī)效支出列支。

2.4 財(cái)務(wù)助理人員的素質(zhì)能力要求

2.4.1 懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和科研項(xiàng)目的基本常識(shí)。所謂“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，財(cái)務(wù)助理工作要做好，財(cái)務(wù)助理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基本知識(shí)。二是要學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的基本常識(shí)。農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)各科研團(tuán)隊(duì)從事財(cái)務(wù)助理工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策培訓(xùn)和管理監(jiān)督，有計(jì)劃地對(duì)財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行有關(guān)科技政策、財(cái)務(wù)政策、項(xiàng)目管理等制度法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，整體提高財(cái)務(wù)助理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

2.4.2 了解項(xiàng)目工作特點(diǎn)和進(jìn)度。項(xiàng)目執(zhí)行的特點(diǎn)和進(jìn)度決定資金使用的進(jìn)度。項(xiàng)目的執(zhí)行依靠資金做支撐，項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度直接決定著項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)務(wù)助理只有相對(duì)準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目特點(diǎn)和執(zhí)行進(jìn)度，才能在資金調(diào)度和采購時(shí)點(diǎn)上合理把握工作節(jié)奏，配合工作協(xié)調(diào)有序地開展，不能讓資金問題束縛項(xiàng)目的執(zhí)行。

2.4.3 具有服務(wù)意識(shí)，綜合素質(zhì)好。科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施的目的就是為科研服務(wù)，為科研人員可以一心一意從事科研工作服務(wù)。所以，財(cái)務(wù)助理人員必須具有良好的服務(wù)意識(shí)，在工作中要努力學(xué)習(xí)，勤于思考。財(cái)務(wù)助理人員綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，才能做好科研財(cái)務(wù)助理工作。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位要高度重視科研財(cái)務(wù)助理制度的建立，充分認(rèn)識(shí)科研財(cái)務(wù)助理聘用工作的重要意義。科研財(cái)務(wù)助理的聘用和管理需要單位人事、科研、財(cái)務(wù)和監(jiān)察等部門共同協(xié)調(diào)配合才能較好地完成，是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研單位通過建立財(cái)務(wù)助理制度，設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)助理人員，為科研人員在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)管理等方面提供全過程的專業(yè)化服務(wù)[3]。通過財(cái)務(wù)助理制度在農(nóng)業(yè)科研單位的具體運(yùn)用，規(guī)范科研項(xiàng)目資金的使用，提升項(xiàng)目資金使用效益，從而充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為科研項(xiàng)目的有序開展和順利實(shí)施提供管理支撐。

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