農業科研項目資金信息化管理探析

池麗娟

摘要 通過分析農業科研項目資金信息化管理存在的問題和農業科研項目資金管理信息化實施的條件，探索構建農業科研項目資金管理信息化框架，通過財務信息化手段，加強對農業科研項目資金的監督管理。

關鍵詞 農業科研項目；信息化；資金管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0008-02

Abstract This article analyzed the problems in the fund information management of agricultural scientific research projects and the conditions for the implementation of fund information management of agricultural scientific research projects， explored the construction of the framework for fund information management of agricultural research projects， and strengthened the supervision and management of funds for agricultural research projects through financial information.

Key words Agriculture scientific research project；Informatization；Management of funds

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年聯合印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]，要求簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，進一步激發科研人員創新創業活力。《若干意見》并非放而不管，而是在增加科研人員使用項目資金自主權同時，更強調了項目實施單位對科研項目資金管理和服務的職責。在從事科研項目資金管理人員數量一定、管理服務職能強化的矛盾情況下，落實已制定的制度體系，信息化起到至關重要的作用。

1 農業科研項目資金信息化管理存在的問題

1.1 農業科研項目管理與農業科研項目資金管理存在脫節 農業科研項目管理和資金管理分別由科研項目管理部門和財務部門歸口管理。科研項目申報、立項、項目任務書批復、項目績效管理都由項目管理部門負責。待項目資金下達后，財務部門才了解到農業科研項目基本信息，且資金績效是項目績效管理的一個重要內容。項目管理部門和財務部門對農業科研項目信息掌握存在差異[2]，致使財務人員被動地配合相關部門進行項目的檢查和驗收。

1.2 科研人員與財務人員對于政策的理解和把握存在差異 國家為農業科研項目資金使用松綁，并不意味著對科研項目資金放松管理，反而進一步明確項目資金的預算項目開支范圍和項目監管服務職責[3-5]，但與指導性意見相配套的一系列管理制度并未完全落地，且項目驗收、審計部門并沒有隨之降低審計驗收標準。科研人員更多地關注到國家對于農業科研項目管理提供寬松環境的利好信息，而忽視了現行項目資金管理制度所規定的附件完整性、經費使用的程序性和合理性等資金管理要求，致使科研人員和財務人員在經費使用方面存在一定的分歧。

1.3 財務人員對于信息化與財務管理融合理解不夠 財務管理信息化是異于傳統財務管理的新型財務管理模式，通過互聯網、大數據與財務管理的深度融合，實現財務數據的分析和利用，需要大批能駕馭和掌控信息化的財務人員隊伍。科研院所多為事業單位，由于事業單位體制固有限制，對信息化易于接受的青年財務人員較少。將信息化應用于財務管理中，需要財務人員對財務信息系統熟練應用，了解信息化對強化資金管理的原理，而現有的財務人員隊伍擁有豐富的農業科研項目資金管理實踐經驗，對信息化掌握不夠熟練，接受過程較慢，導致信息化與財務管理初期融合存在一定的困難[2]。

2 農業科研項目資金管理信息化實施的條件

2.1 健全的農業科研項目資金管理制度 財務信息化的目標就是將財務管理制度嵌入信息系統，以信息的流程化管理實現資金管理的制度化。完善的科研項目資金管理制度框架是信息化建設的前提。項目實施單位要結合農業科研項目研究實際，制定預算編制和調整、勞務費、差旅費、間接費用開支內容和標準、自行采購的審批流程、結余資金使用等具體實施細則，對科研財務助理的歸屬、職責和崗位風險管控做出詳細規定[6]，為信息化對科研項目資金管控的初始設置提供制度依據。

2.2 農業科研項目信息能夠及時準確反饋至財務管理部門 農業科研項目申報立項在科研項目管理部門登記，待項目任務書批復下達后，將項目任務書在財務管理部門備案。特別是對項目實施內容、分年度預算、財政資金與自籌資金規模、項目合作單位等涉及到影響經費開支的信息，要在農業科研項目資金到賬后、經費使用前，準確反饋至財務管理部門。

2.3 明確的信息化全鏈條管理和權限設置 項目資金信息化是對項目資金規范的流程化管理。對農業科研項目資金進行信息化全鏈條管理，最為重要的就是錄入、審批、復核、查詢等管理權限的設置。在崗位職責明確的前提下，不同的管理人員、不同的崗位人員從事不同的業務信息系統的操作，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，實現農業科研項目資金流程化和鏈條化管理。通過信息系統操作權限設置，確保財務信息的安全。

2.4 財務人員由財務核算到財務分析的角色轉變 當前，科研院所財務人員的工作內容主要為財務核算，較少涉及或被動涉及到財務數據分析。2017年起，財政部要求20個試點地區編制年度政府財務報告，更加強調政府財務狀況分析、政府運行情況分析、財政中長期可持續分析等，對政府財務報告的真實性、準確性、完整性提出了更高要求，更加注重財務分析的重要性。財務信息化的實施，在項目報銷信息準確錄入后，信息系統可根據識別的項目業務性質，自動生成會計記賬憑證和會計報表，并提供多類型數據分析報告。財務人員將從繁瑣的基礎性財務核算工作中解脫出來，對信息系統生成的財務核算數據和項目分析數據，按照財務信息使用者需求進行修改，提供專項分析報告，為農業科研項目團隊和單位項目管理提供有價值且利于項目管理和執行的財務數據。

3 農業科研項目資金管理信息化框架構建

3.1 信息流程化管理，制度先行 制定符合農業科學研究的差旅費、自行采購、勞務費等財務管理辦法，對報銷的具體要求和標準以制度的形式固化下來，規范農業科研項目資金使用，為農業科研項目資金管理信息化建設提供框架依據。而信息化就是將制度固化到信息系統，通過信息系統，將制度的具體規定和標準加以落實，是農業科研項目資金管理制度有效執行的重要手段。

3.2 農業科研項目管理系統與財務信息系統有效銜接 農業科研項目申報立項后，科研管理部門將項目實施內容、考核指標、經費預算、項目組成員、項目合作單位等信息錄入到科研項目管理系統。待項目經費進賬后，財務信息系統向科研項目管理系統自動傳送項目經費到賬信息。財務人員將項目名稱錄入到財務信息系統，系統自動提取科研管理系統項目信息，并將項目預算導入預算模板、預算項分析導入會計核算科目控制模板、項目基礎信息導入查詢篩選模板、項目合作單位導入支付轉賬控制模板、項目考核指標導入資金績效模板，且與科研項目管理系統績效管理相銜接。財務信息系統與農業科研管理系統實現交叉導入和信息共享共用[7-8]。

3.3 財務信息系統對農業科研項目資金實現全過程監控 根據崗位職責和審批權限初始設置，開放不同人員的審批功能和查詢權限。根據農業科研項目財務管理制度和相關資金管理規定，對經濟科目開支的范圍、標準、審批額度進行流程化控制，并設置預警提示功能。在項目經費開支時，系統會自動識別和提示開支內容與經濟科目的吻合性和開支科目的標準，對非項目開支內容的支出設置預警控制，對超出開支科目標準的項目費用，以開支標準上限通過。按照項目經費開支內容和標準，對預警提示進行不同類型的控制。根據單位大額資金使用審批權限和單位報銷管理規定，系統按照項目開支內容和金額自動傳送到有審批權限的部門，實現審批流程化和責任的可追溯性，對農業科研項目資金使用實時動態監控。項目驗收時，項目經費開支情況與科研項目管理系統對接，自動導入科研管理系統科研項目經費執行數據，確保項目執行和經費使用保持一致。待項目驗收后，系統將自動凍結結余資金，并將結余資金規模和性質提交到有安排結余資金使用權限的管理部門，合理使用項目結余資金，減少項目資金沉淀，最大限度發揮資金效益。定期向科研管理部門、項目主持人推送項目資金使用情況及經費開支預警情況，使項目主持人能夠掌握其主持的科研項目經費使用和結轉結余情況，以便合理安排使用其項目資金；科研管理部門能夠了解單位整體科研項目執行情況，及時發現和解決項目執行過程中存在的問題，為農業科研項目資金分配、資金監管和績效管理提供依據。

3.4 加強農業科研項目資金財務數據的分析和利用 通過財務管理信息系統設置符合農業科研項目管理需求、優化資金使用效益、迎合財務主管部門要求的財務報表，一方面，自動生成財務主管部門要求的各類報表，減輕財務人員手工報表工作量，提高財務管理效率。另一方面，根據科研項目經費使用過程中的預警提示、控制事項等異常情況，及時發現和報告科研項目經費使用過程中的問題，并從財務角度分析項目經費執行過程中存在的潛在問題和風險，定期或不定期向單位負責人和科研項目管理部門提供項目經費使用分析報告，發揮財務數據對項目資金安排和項目監管的預警作用。

3.5 加強財務隊伍建設 財務人員作為財務信息系統的設計參與者和執行者，其財務業務能力和信息掌握能力關系到信息系統與農業科研項目財務管理的契合程度。財務信息化的應用，將傳統的財務核算通過信息系統程序生成，財務人員的工作內容由財務核算進行工作轉移到信息系統前端的信息錄入和后端的財務數據分析。按照現行科研項目資金管理改革，科研項目財務信息錄入與核對將由科研項目組聘請的科研財務助理完成，而財務人員轉入財務數據分析，這就需要財務人員在不斷加強業務能力學習的同時，了解和掌握農業科研項目資金管理的需求，更加注重財務對于科研項目管理的服務職能[9]。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的通知：中辦發〔2016〕50號[A].2016.

[2] 何曉華.我國科研項目資金管理存在的問題及對策研究[J].當代會計，2017（3）：42-44.

[3] 國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發〔2014〕11號[A].2014.

[4] 財政部、科技部、教育部、發展改革委四部門負責人就《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》答記者問[EB/OL].（2016-08-03）[2018-09-10].http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160803_127016.htm.

[5] 財政部，科技部，教育部，發展改革委.關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知：財科教〔2017〕6號[A].2017.

[6] 孫麗容.事業單位科研經費使用與管理問題研究[J].商業會計，2018（4）：100-103.

[7] 蔣建榮.探討科研院所如何完善中央財政科研項目資金管理[J].財會學習，2017（20）：25，27.

[8] 邵函.淺談中央財政科研項目資金管理改革政策落實[J].財經界，2018（2）：111-113.

[9] 國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知：國發〔2018〕25號[A/OL].（2018-07-18）[2018-09-10].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2018/201807/t2018072 5_140828.htm.