“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)背景下伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析

李靜

摘要 以牛存欄、牛肉產(chǎn)量、消費、肉牛生產(chǎn)資源等現(xiàn)狀為切入點，分析影響伊犁州直肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，尋求一條新疆伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，使資源、環(huán)境、技術(shù)等因素與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高牛肉產(chǎn)品國際競爭力。

關(guān)鍵詞 肉牛產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；絲綢之路經(jīng)濟帶；伊犁

中圖分類號 S8-9 文獻標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）13-0201-04

Analysis of Sustainable Development of Yili Beef Cattle Industry under the Background of Silk Road Economic Belt

LI Jing （Yili Normal University，Yining，Xinjiang 835000）

Abstract Based on the current situation of living cattle supply，beef production，consumption and production resources，the paper analyzed the various impact factors of the cattle industry sustainable development in Yili，to find the sustainable way of development for beef cattle industry in Yili of Xinjiang，to coordinate resources，environment，technology and other factors in the development of beef cattle industry，to improve international competitiveness of beef products.

Key words Beef cattle industry；Sustainable development；Silk Road Economic Belt；Yili

我國新疆是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的核心節(jié)點，隨著2017年5月“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會的召開，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)進入實質(zhì)性階段，新疆已成為我國開拓中亞、西亞、南亞和東歐的重要平臺和通道。位于新疆伊犁河谷的霍爾果斯和都拉塔口岸是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中霍爾果斯口岸距離阿拉木圖市僅320 km，伊犁河谷具有農(nóng)產(chǎn)品出口得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。據(jù)實證研究[1]， 2000—2015年，我國對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家出口額年均增長7.58%，大于總出口5.55%的增長速度，與陜西、新疆等省份的貿(mào)易聯(lián)系密切，凸顯了“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家對我國肉類產(chǎn)品出口的重要地位。伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和國家2015—2017連續(xù)3年中央一號文件提出加快發(fā)展草食畜牧業(yè)的宏觀背景下，伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是指生產(chǎn)可持

續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、資源利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展3個方

面[2]。牛肉是少數(shù)民族人民的主要肉類消費品，肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對繁榮人民生活、保障邊疆社會穩(wěn)定、加快生態(tài)文明建設(shè)和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。該研究區(qū)域為伊犁州直各縣市。

1 伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 牛存欄及牛肉生產(chǎn)情況

由于得天獨厚的自然資源和悠久的養(yǎng)牛歷史，伊犁河谷自古以來就是畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，改革開放以來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛業(yè)有了較大發(fā)展。1985年，伊犁州直牛肉產(chǎn)量僅有1.15萬t，到2016年增加至13.44萬t，增長了11.69倍。2016年伊犁州直的牛存欄量為131.29萬頭，出欄100.07萬頭，比1985年分別增長了2.29倍和6.23倍，牛出欄量和牛肉產(chǎn)量呈直線上升。牛肉占總?cè)忸惐扔猩仙厔荩葜迸Ｈ庠谌Ｈ獾恼急瘸省癠”形曲線，自2005最低谷以來逐步攀升，近兩年已占全疆牛肉1/3多，伊犁河谷肉牛產(chǎn)業(yè)的地位越發(fā)凸顯（表1）。

1.2 肉牛品種區(qū)域布局及飼養(yǎng)模式

伊犁河谷肉牛生產(chǎn)的主要品種為新疆褐牛和西門塔爾牛。據(jù)伊犁州畜牧業(yè)統(tǒng)計，2017年伊犁州直年末牛存欄133萬頭，其中新疆褐牛83.39萬頭，占牛總數(shù)的62.7%；西門塔爾牛11.31萬頭，占牛總數(shù)的8.5%；低代雜種牛28.20萬頭，占牛總數(shù)的21.2%。新疆褐牛優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)主要在州直昭蘇、特克斯、鞏留、新源、尼勒克東部5縣的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，占州直飼養(yǎng)量80%以上。根據(jù)肉牛生產(chǎn)過程和養(yǎng)殖區(qū)域特點可將伊犁州直肉牛飼養(yǎng)模式分為3種（表2）。

家庭牧場Family ranch 牧區(qū) 由2～3頭增加到10頭以上，多者上百頭 暖季放牧、冷季舍飼；繁殖母牛，銷售犢牛和架子牛；家庭牧場規(guī)模化促使草場流轉(zhuǎn)

架子牛育肥Fattening of store cattle 農(nóng)牧交錯區(qū) 少則10～20頭，多則 100～200頭 放牧或舍飼吊架子育肥，根據(jù)市場需要隨時出售，是聯(lián)系母牛戶（場）及市場的紐帶，也是提升架子牛價值的主要環(huán)節(jié)

肉牛育肥Fattening of beef cattle 農(nóng)區(qū) 年出欄100～300頭；大育肥戶和規(guī)模育肥場年出欄在800頭以上 短期集中育肥，年出欄2～3批，育肥規(guī)模以場地和資金而定，育肥和出欄的頭數(shù)主要由牛源、活牛價、牛肉市場價、飼草料價格等

因素決定

伊犁肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度在不斷提高，小規(guī)模養(yǎng)殖戶不斷退出，規(guī)模化養(yǎng)殖趨勢明顯。據(jù)伊犁州畜牧業(yè)統(tǒng)計，2017年州直經(jīng)備案登記的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）589個，其中肉牛128個；已累計創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個、自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化示范場18個、州級標(biāo)準(zhǔn)化示范場25個、家庭牧場示范場28個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%。

1.3 牛肉消費現(xiàn)狀

2014—2017年伊犁州直牛肉銷售量呈增長趨勢（表3）。2016年伊犁州直人口297.32萬，牛肉產(chǎn)量為13.44萬t，人均牛肉消費量為45.2 kg/人；同期全疆、全國、世界人均牛肉消費量分別為17.71、5.30和9.47 kg/人。伊犁河谷牛肉消費水平遠遠高于全疆、全國和世界水平，牛肉已成為中國社會大眾食物消費結(jié)構(gòu)的剛性需求產(chǎn)品。

2014—2016年伊犁州直牛肉零售價格呈現(xiàn)逐年下降趨勢。同全國牛業(yè)發(fā)展形勢一致，伊犁牛業(yè)經(jīng)歷了前2年低迷后，2017年牛肉價格漲幅明顯。我國肉牛產(chǎn)業(yè)已進入了轉(zhuǎn)型攻堅期，牛肉產(chǎn)量總體穩(wěn)定，顯著矛盾是巨大的市場需求不但沒有帶來規(guī)模和產(chǎn)量的明顯增長，發(fā)展速度反而趨緩[3]。據(jù)州發(fā)改委調(diào)研數(shù)據(jù)，2017年肉牛飼養(yǎng)生產(chǎn)成本為6 904.97元，比2016年的5 557.83元增加1 347.14元，增幅24.20%。牛肉產(chǎn)量增長趕不上牛肉消費量增長，肉牛繁育慢、周期長特點，短期內(nèi)牛肉難以大幅增長，供求矛盾推動牛肉價格顯著增加。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析

2.1 氣候和水資源條件

伊犁河谷屬于溫帶大陸性氣候，是新疆最濕潤地區(qū)，是亞歐大陸干旱地區(qū)中的一塊“濕島”。年平均氣溫10.4 ℃，年日照時數(shù)2 870 h，年平均降水量350 mm，山區(qū)達800 mm。國際河流伊犁河年徑流量167億m3，境內(nèi)河長458 km，流域面積5.6萬km2，已建成各類永久性渠首64座，總引水能力達到853 m3/s。近幾年共建引水干渠164條，總長2 600多km。豐富的水、土、光、熱資源，且水、熱同期，十分有利于飼草料生產(chǎn)，為伊犁畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 飼草料資源利用狀況

伊犁州直天然草地總面積345.28萬hm2，其中可利用草地面積313.76萬hm2，72%草原以放牧形式利用，正常年份天然草原鮮草平均產(chǎn)量6 000 kg/hm2以上，草畜結(jié)合家庭牧場模式有效降低了肉牛養(yǎng)殖成本。近年來通過實施草原生態(tài)補助獎勵機制、退牧還草工程及人工草料地建設(shè)，使草地資源生態(tài)系統(tǒng)、草群結(jié)構(gòu)得到了改善，牧草產(chǎn)量不斷提高，極大促進了伊犁草地資源的整體發(fā)展。2017年農(nóng)作物播種面積506.73萬hm2，生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈428萬t，秸稈利用率65.67%；人工飼草料種植面積8.37萬hm2。總體來看，伊犁河谷具有肉牛生產(chǎn)的飼草料資源優(yōu)勢，種植業(yè)資源與草地資源可形成良好優(yōu)勢互補，畜牧業(yè)發(fā)展具有一定潛力。但受草地退化、季節(jié)場利用不均衡、人為破壞、氣候變化等因素影響，草地植被恢復(fù)緩慢。在耕地面積、糧食單產(chǎn)增加空間越來越低，人工草地種植面積少，秸稈利用率不高且加工、調(diào)制技術(shù)落后，牛肉需求量、人口不斷增加情況下，未來飼料糧增長難度大，糧食類飼料價格攀升，使肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在飼草料供應(yīng)壓力。解決肉牛養(yǎng)殖飼草料成本高的瓶頸，必須減少肉牛育肥的精飼料用量[4]。種植青貯玉米和苜蓿草，低成本解決能量、蛋白質(zhì)飼料；秸稈青貯化變成營養(yǎng)價值高的飼草資源；大力開發(fā)非常規(guī)飼草料資源用于肉牛養(yǎng)殖。

2.3 土地資源利用狀況

伊犁河谷肉牛生產(chǎn)方式主要是“牧繁農(nóng)育”。約80%可繁母牛冷季在牧民定居點或冬季草場冬窩子舍飼；農(nóng)區(qū)經(jīng)過集中育肥出欄數(shù)約占年總出欄數(shù)50%，集中育肥時間平均6個月左右。按60%可繁母牛，75%出欄率計算，至2025年牛存欄200萬頭，養(yǎng)殖用地667.5 hm2，其中農(nóng)區(qū)用地占28%。這樣的土地占用規(guī)模不會對土地造成較大壓力（表4）。但無論是小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶、新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），還是對原有養(yǎng)殖場進行規(guī)模化改造，首要難題就是養(yǎng)殖用地問題，規(guī)模養(yǎng)殖場在選址布局、設(shè)施、防疫、環(huán)境治理等方面的嚴格要求導(dǎo)致用地難問題更加突出。養(yǎng)殖用地成為伊犁肉牛規(guī)模養(yǎng)殖順利推進和持續(xù)發(fā)展的障礙之一。

適度規(guī)模養(yǎng)殖是伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。規(guī)模養(yǎng)殖用地要從制度和政策層面給予合法地位，認真貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》中的規(guī)定“用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)用地，一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理”。積極協(xié)調(diào)和整合規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式的財政支持[5]。

2.4 勞動力資源利用情況

據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2016年伊犁州直農(nóng)牧區(qū)有勞動力91萬人，而肉牛養(yǎng)殖以牧區(qū)100頭牛1個勞動力，農(nóng)區(qū)育肥30頭牛1個勞動力，年累計需要勞動力不超過3萬人，勞動力資源不會約束肉牛產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。但新疆農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象日趨明顯，后備農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷下降，并且農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平整體不高，大量有知識、有技能的青壯年勞動力非農(nóng)化[6]。肉牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民年齡偏大、文化程度較低、缺乏相應(yīng)專業(yè)知識將成為肉牛產(chǎn)業(yè)制約因素。從長期看，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和青壯年勞動力非農(nóng)化，為農(nóng)用土地和草場大量流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)帶來了契機[7]。

2.5 肉牛養(yǎng)殖環(huán)境分析

2.5.1 草原生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。隨著全球氣溫持續(xù)上升，干燥指數(shù)增大，有效降水減少，使表土干燥、植物根系層土壤水分減少，干旱缺水草地面積不斷擴大，植被因干旱而退化嚴重，蟲鼠害和毒害草發(fā)生面積不斷增加。各類型草地均出現(xiàn)了不同程度退化，天然草地退化面積占可利用面積的7121%。生態(tài)維護與牧民增收矛盾突出，人口增長需要更多的牲畜，更多的牲畜需要更多數(shù)量和更高質(zhì)量的草場，但草場的數(shù)量和質(zhì)量具有剛性，這一不可調(diào)和的矛盾，在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力增強之后，則只能以草原因不堪畜群過度采食而退化、沙化甚至荒漠化來達到新的平衡。草地生態(tài)存在“局部改善、整體退化”局面，退化范圍與程度仍在不斷擴大，嚴重制約了以草原為根基的肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 肉牛養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。全球牛排放的二氧化碳占全球溫室氣體總排放量的18%，全球1/3甲烷排放量是肉牛產(chǎn)業(yè)所引起的[8]。伊犁州直肉牛養(yǎng)殖目前集約化程度不高，處理牛糞具有相對優(yōu)勢。但養(yǎng)殖造成的污染不容忽視，種養(yǎng)規(guī)劃不合理造成周圍經(jīng)濟距離內(nèi)可消納土地量不足，牛糞積壓隨之帶來蚊蠅滋生，惡臭和土壤、水源污染嚴重。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖比例增加，肉牛養(yǎng)殖糞污環(huán)境污染問題將成為肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要壓力。尤其是2018年1月1日開始正式實施《環(huán)境保護稅法》，對存欄規(guī)模大于50 頭牛養(yǎng)殖戶征收環(huán)保稅，將給肉牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大沖擊。

2.6 肉牛產(chǎn)業(yè)科技分析

良種化程度不斷提高，2017年牛良種及改良率達到75%，但在種質(zhì)提高、后裔測定、肉用品系培育等方面科技創(chuàng)新不足，育種水平較低；飼養(yǎng)管理與營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)落后，肉牛整體生產(chǎn)水平；隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)拓展，以及伊犁河谷旅游業(yè)加速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通愈加頻繁，各種重大動物疫病發(fā)生風(fēng)險將明顯上升。伊犁肉牛疫病防疫、醫(yī)療技術(shù)落后，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象依然嚴重，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀；牛舍設(shè)計與糞污控制技術(shù)應(yīng)用處于起步階段，糞污排放設(shè)施配備簡陋；伊犁河谷生產(chǎn)的肉牛90%以活畜出售，牛肉精深加工技術(shù)落后，加工流通增值比例較低，肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)還沒有真正形成。總體來看，伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)科技含量低，用科技提高肉牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益問題已經(jīng)成為一個必須解決的問題。

3 肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路選擇

當(dāng)前伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，肉牛生產(chǎn)發(fā)展迅速，但是缺乏專有肉牛品種、牛肉生產(chǎn)水平低、各種資源供應(yīng)壓力、草場退化及糞污環(huán)境污染、規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化上不去帶來的低養(yǎng)殖效益、科技應(yīng)用水平低等諸多問題正在困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)必須走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建“與資源環(huán)境承載力相匹配，與市場需求相吻合，橫向拓展和縱向延伸有機統(tǒng)一”的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高肉牛產(chǎn)業(yè)競爭力

以現(xiàn)有牛品種狀況為基礎(chǔ)，加強肉牛良種繁育體系建設(shè)，提高肉牛良種生產(chǎn)能力、質(zhì)量水平；通過科技增加肉牛胴體重滿足更多牛肉需求，使內(nèi)涵式增長成為肉牛產(chǎn)業(yè)增長主要模式；開發(fā)非糧飼料資源，提高飼料轉(zhuǎn)化生產(chǎn)率，通過降低養(yǎng)殖成本提高價格競爭力；以質(zhì)量安全為中心建立生產(chǎn)、飼料、疾病防疫、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精細化養(yǎng)殖，提升肉牛品質(zhì)；依托草場資源優(yōu)勢推進綠色、有機牛肉生產(chǎn)，以冷鮮優(yōu)質(zhì)牛肉為重點，發(fā)展有影響力的知名品牌，提高伊犁牛肉的國內(nèi)外市場競爭力；發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區(qū)位短距離優(yōu)勢，充分利用中亞5國的資源和市場，拓展新疆肉牛生產(chǎn)走出去，利用海外資源發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)市場供給。

3.2 堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，提高肉牛業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻變革。要把保護資源環(huán)境放在首位，讓“青山綠水就是金山銀山”理念深入人心，發(fā)展草原生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)。退化草場實現(xiàn)經(jīng)濟功能型向生態(tài)功能型轉(zhuǎn)變，通過以草定畜、舍飼圈養(yǎng)等合理利用草原；完善牧民定居及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提高牧民生產(chǎn)組織化程度；牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)多元化增收，達到草原生態(tài)經(jīng)濟社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 推行種草養(yǎng)牛，建立農(nóng)牧良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

推進糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，把“糧改飼”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，扭轉(zhuǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)粗飼料秸稈供給過多而優(yōu)質(zhì)蛋白飼料匱乏的結(jié)構(gòu)錯位。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域肉牛養(yǎng)殖布局，推廣肉牛糞污肥料化處理與還田技術(shù)，發(fā)展以秸稈、糞污資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟；加快養(yǎng)殖方式向適度規(guī)模化、小區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民生活和肉牛生產(chǎn)方式的變革，促進肉牛產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

3.4 培養(yǎng)新型肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型

加強合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、養(yǎng)殖場（小區(qū)）等新型經(jīng)營主體的政策支持體系建設(shè)，發(fā)展“良種繁育—屠宰加工—產(chǎn)品銷售”一體化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特色牛肉產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，通過職業(yè)教育、政策引導(dǎo)等方式提高農(nóng)牧民市場經(jīng)濟意識，提高肉牛從業(yè)人員文化程度，培養(yǎng)現(xiàn)代青年牧場主、新型肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、肉牛職業(yè)經(jīng)理人，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型。

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