黔西南州煙葉生產基礎設施的管護方法與成效

錢桂村 衛韋 高貴 何厚龍 周兵 謝沖

摘要?闡述黔西南州煙草行業煙葉生產基礎設施管護工作的現狀，同時指出管護工作存在的問題。在此基礎上進一步進行管護路徑探索，對全州煙葉生產基礎設施管護方法進行總結。最后闡述管護方法落實下取得的成效，以使設施管護工作得以深入推進。

關鍵詞?煙葉;設施;管護;方法;成效

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0215-02

煙葉生產基礎設施建設是煙草行業貫徹落實黨中央“以工促農、以城帶鄉”重大方針和建設社會主義新農村重大歷史任務的重要舉措，是煙草行業踐行科學發展觀、維護“2個至上”價值觀的具體體現。投入巨資建成的基礎設施，如不能有效運行，不能發揮長遠效益，不僅造成大量資金的浪費、資產的損失，更會成為一個敏感的社會問題。基礎設施建設與管護涉及千家萬戶煙區煙農的切身利益，為此，在著力抓好基礎設施建設工作的同時，探索建立健全煙葉生產基礎設施管護方法，延長煙葉生產基礎設施使用壽命，體現基礎設施建設的真實價值勢在必行[1]。

1?煙葉生產基礎設施管護工作開展現狀

煙草產業是黔西南州經濟社會發展的一項重要支柱產業，在引領現代農業發展、增加農民收入方面發揮著巨大作用。全州常年種煙面積20 000 hm2，種煙農戶2萬多戶。全州煙葉產業的穩定發展，得益于得天獨厚的生態條件，更歸功于基礎設施的有力保障。2005年以來，全州煙葉生產基礎設施建設投入14億元，建成以煙水配套工程、密集烤房為代表的一系列基礎設施。建成設施不僅有效地提高煙葉生產保障，而且有力地促進煙區煙農生產生活條件的改善，密切黨群、干群關系，為煙葉生產可持續發展夯實基礎，是名副其實的“民心工程”“德政工程”[2]。近年來，隨著現代煙草農業基地單元建設工作的不斷推進，煙草行業進一步加大煙葉基礎設施建設投入，建設領域不斷拓展，建設內容不斷豐富，建成項目越來越多，隨之煙葉生產基礎設施建管矛盾日益顯現。

2?煙葉生產基礎設施管護工作存在的問題

一方面是重建設、輕管護，另一方面在于農業基礎設施的“公共產品”屬性所帶來的管護主體不明、監管機制不全、工作職責不清、管護經費無源，造成大多數設施項目存在無人管護、無效管理的現狀，項目自然損毀、人為損毀現象普遍[3]。特別是一些運行費用高的提灌工程，由于缺乏運行、維護經費，項目處于休眠狀態，設施作用沒有得到充分發揮。州政府與煙草部門多次深入基層、項目現場調研，與縣（市）政府、鄉鎮、受益主體交流發現，煙葉生產基礎設施建成后產權移交給鄉鎮、村委會或合作社，在設施管護上實行“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，由于設施產權與農民本身沒有直接關聯，造成設施產權虛置;作為管護主體的村集體沒有收入來源，無力承擔管護工作。因此，建立設施管護長效機制，關鍵是要解決好管護機構和管護資金。

3?管護路徑探索

3.1?從政策上予以保障

社會管理主體是政府，協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，堅持以人為本，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題是政府的基本任務。圍繞機構、資金兩大核心問題，黔西南州人民政府突破當前國家機構改革精簡、地方財力薄弱的現實困難，《黔西南州煙葉生產基礎設施項目管護暫行辦法》經過廣泛征求意見，反復討論、修改，隨后州人民政府以“州府辦發〔2010〕181號”文件正式頒發實施。《暫行辦法》針對設施管護制定2項重要政策：一是在縣（市）設立管護機構并作為縣（市）政府常設機構;二是縣（市）財政提取煙葉稅5%作為主要管護經費。隨后，黔西南州編制委員會辦公室根據州政府“181號”文件決定，以“州機編辦字〔2011〕22號”文正式批準六縣（市）成立“煙葉生產基礎設施項目管護辦公室”，并明確管護辦公室為編制5人的縣（市）級人民政府正科級常設事業單位，從而有效解決管護組織機構、經費保障2個重要難題。

3.2?實施主體明確

黔西南州煙葉設施管護體系的建立，理順建設與管護之間的突出矛盾，強化政府對農業設施的管理責任。煙草部門出資建成的煙葉生產基礎設施項目，產權移交給受益主體，項目資料移交給縣（市）管護辦存檔，由管護辦實施管護[4]。管護實施中，各縣（市）管護辦結合設施項目類型不一、用途不一和服務于群眾的公益性特點，對煙水配套工程、烤房等設施的維修維護、管護人員勞務報酬和提水費用全部由管護專項資金解決。管護責任人由村民代表大會、合作社大會方式“一事一議”，議定管護人員編制、勞務補貼標準和管護職責、目標及內容，與縣管護辦簽訂管護協議。管護辦對責任人實行定期考核，管護責任與勞務報酬掛鉤，確保設施管護工作到位。同時，黔西南州針對跨區域建設項目設施實行縣鄉統籌、分段管護，并通過優化管護半徑確定管護人員，有效降低管護費用開支。興仁縣管護辦為加強重要設施管理，探索出“重點部位重點管理”的新模式。

3.3?理順用管機制

黔西南州積極探索引導設施綜合利用和有償使用工作，一是“以水養水”，降低管護成本。對含有人畜飲水的煙水配套工程，縣（市）管護辦、項目鄉鎮和產權主體積極與當地自來水公司等部門協調，項目交由地方自來水公司或鄉鎮水利站管理，收取水費解決人員工資和維修維護費用，農田灌溉的提灌費用由縣管護辦承擔。引導項目以水養水，減少管護維修費用。二是引導有償使用，自管自用。積極引導以合作社為載體的烤房設施有償使用和自管自用，按烘烤煙葉收取煙農一定比例烘烤使用費，解決管護人員工資和烤房占地租金。

3.4?管護隊伍保障

隨著設備使用年限的延長，設施設備出現不同程度老化損壞，特別是烤房群點電源線路老化、加熱設備燒穿漏氣等現象逐年遞增，設備更換投入資金逐年加大。對此，著力加強技術隊伍建設，提升維護保障至關重要。一是2014年以來，煙草部門與各縣（市）管護辦探索對全州烤房烤季進行統一維護管理，通過公開采購，聘請專業烤房設施生產廠家為黔西南州烤房在烤前調試、烘烤過程服務、烤后統一維護等3個環節進行維護管理，保證設施設備在烘烤期間正常運行。二是通過舉辦設施設備維修維護及應用管理培訓班，對全州基礎設施管理員進行脫產集中培訓。同時，對培訓合格人員頒發電工證，保證安全用工。通過理論與實操的系統培訓，提升烤房自控設備、備用發電機等維修維護技能，為全州基礎設施用管打下堅實的基礎，特別是在煙葉烘烤中發揮重要作用。

4?管護方法

煙葉生產基礎設施的利用，建設是基礎，管護是關鍵，效益是根本。通過不斷優化管護機制，積極推進管護措施落地，強化責任考核，探索管護方法，初步建立一套煙葉基礎設施管護體系，積累管護經驗，設施用管步入良性循環[5]。

4.1?組建機構是前提

強化基層管護主體職責，針對具體工程項目，由管護辦、煙草部門、項目受益鄉鎮、村、組及煙農代表按照“一事一議”決策制度，成立管護工作小組（管護工作隊），明確管護主體責任，確定項目管護人員構成及報酬。

4.2?經費落實是關鍵

全州煙葉生產基礎設施配套項目管護資金有4種來源：一是建立財政專項管護資金，從上年煙葉稅收中，按5%的比例提取財政專項管護資金，納入財政支出預算。二是通過“一事一議”方式，煙農自籌，按照制定標準收取煙農現金作為專項管護資金。三是收取水費，包括生產用水、生活用水、商業用水、工業用水等，根據用水類型的不同及區域用水的不同收取水費。四是部分項目經營收益，將農機、育苗大棚等項目在閑置時的經營和租賃收益作為項目管護資金。管護資金使用嚴格按照“政府補貼、煙農自籌和設施有償使用”相結合的原則，堅持“專戶管理，專款專用，滾存使用”，建立和完善資金預算、申報、使用管理制度，確保資金規范使用。

4.3?強化責任是重點

項目運行管護工作實行季度、年度工作責任層層考核，確保政策落實到位、項目長效運行。縣級管護辦公室制定獎懲措施，根據項目管護運行情況，給予相應獎勵，增強管護人員工作積極性及責任心。因項目管護責任人管護責任心不強，導致煙葉生產基礎設施不能正常運行等，停發或扣發勞務補貼，取消管護資格。對認真履行職責、基礎設施運行正常、受益戶滿意的項目管護責任人，報縣管護辦公室進行獎勵。

4.4?“一事一議”是手段

項目管護工作涉及煙農的切身利益，嚴格按辦事公開、民主管理的原則，采取召開村民大會或村民代表大會的方式，按“一事一議”議事規則，對管護人員補貼、 管護人員工作職責、管護目標、管護內容、相關費用收取標準等進行議定[6]。

5?實施成效

5.1?認真落實《管護暫行辦法》，組建縣級基礎設施項目管護辦公室及統籌管護經費

《管護暫行辦法》頒布及州編辦批復成立“煙葉生產基礎設施項目管護辦公室”以來，全州各種煙縣（市）黨委、政府高度重視，認真落實《管護暫行辦法》，組建縣級基礎設施項目管護辦公室，統籌管護經費，制定管護細則，結合具體項目組建管護隊伍，明確管護主體責任，實施管護責任考核，有力推動了設施管護工作，煙葉生產基礎設施管護取得實質性進展，形成州級制定政策，縣級組建管護機構、統籌管護資金，管護辦、鄉鎮主抓落實，具體項目管護落地的三級管護體系。

5.2?煙葉生產基礎設施管護體系建立后的實施成效

自黔西南州煙葉設施管護體系建立以來，全州共統籌到位專項管護資金4 400多萬元，全州除28名在編管護人員外，聘用了1 300余名管護人員，保證了各類項目均有專人管理，確保管護工作有序開展。從省政府組織的2次普查和黔西南州進行的自查顯示，黔西南州各項煙葉生產基礎設施使用正常，其中煙水工程使用率為90%，烤房為95%，機耕路為94%，煙用農機具為99%，育苗設施為98%[7]。

5.3?以用促管機制的實施成效

黔西南州安龍、貞豐和晴隆等縣（市）積極引導以合作社為載體的烤房設施有償使用和自管自用工作。安龍縣按80元/t收取煙農烘烤使用費，由縣管護辦統一管理，實行專款專用，各鄉（鎮）管護辦按計統籌安排使用，解決管護人員工資和烤房占地租金。同時，組建維修隊伍，拓展設施綜合利用。黔西南州交由合作社管

理使用的農機和育苗大棚設施，合作社結合用管實際，組建農機專業維修服務隊進行統一維修、保養。同時，充分拓展設施綜合利用，利用農機為區域內大農業生產服務，利用育苗大棚閑置的期間種植西紅柿、黃瓜、辣椒等蔬菜，既增加收入，又解決維修管護資金的來源。

5.4?實施管護隊伍保障后的實施成效

從運行情況看，效果明顯，沒有出現因設備問題影響烘烤造成的群眾矛盾，設施設備的維修、部件更換投入費用大幅降低。特別是密集烤房管護，近幾年加熱設備更換率均保持全省最低水平。

6?結語

黔西南州基礎設施項目管護雖進行了一些積極的探索，但還處在思考、探索、試運行的階段，要發揮最大效益還需進一步努力[8]。工作中還需不斷總結優化，在具體項目管護機構建設、人員組成，職責考核、明確獎懲上，形成一套較為完善的運行管護制度。著力探索設施綜合利用和市場機制的建立，以提高使用率為目的，建立有償使用的價格機制。通過積極探索、創新，建立和完善各級管護主體和項目管護權責、管護用工機制、托管代管激勵機制和設施維護保養機制，形成一套較為完整的管護體系，確保設施長久發揮功能。

煙葉生產基礎設施的建設和管護，涉及煙區群眾切身利益，它在提升煙葉生產保障能力的同時，又大大改善農業生產條件，更直接有效地改善煙農生產生活條件，加速推進社會主義新農村建設。黔西南州將緊緊圍繞省委、省政府“四化同步”的要求和“同步小康”的目標，進一步深化改革，以探索成效明顯的設施管護體制機制為目標，建管并重、政企合力，切實提高煙葉設施對煙區農業生產的持續支撐效益，積極打造推動黔西南州經濟社會發展的山區現代高效農業發展道路。

參考文獻

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