濰坊市加快現代農業體系建設路徑策略研究

王思萍 付慶川 孫偉康 邢同勝

摘要?通過對濰坊市現代農業體系建設現狀的調研，分析存在的問題，闡明現代農業體系建設的重要意義，研析加快濰坊市現代農業體系建設路徑與策略，以期進一步激發新動能，培育新主體，加快農村一二三產業深度融合，為加快濰坊市構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快農業農村現代化提供理論支持和決策依據。

關鍵詞?現代農業體系;體系建設;路徑與策略

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0209-03

黨的十九大報告指出：加快發展現代農業，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。習近平總書記關于構建現代農業“三大體系”的重要論述，指明了現代農業的發展方向，明確了現代農業建設的重點任務，是實施“鄉村振興”戰略的必由之路[1-2]。濰坊，作為全國唯一的現代農業綜合改革試點市，要實現傳統農業向現代農業的涅槃升級，就必須堅定不移地將現代農業“三大體系”建設作為今后一個時期推進農業現代化和實現鄉村振興的主要抓手[3-4]，加快建成支撐現代農業發展的“三大支柱”[5-7]，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展。

1?濰坊市現代農業體系建設狀況及存在問題

多年來，濰坊市的農業發展一直走在全省、全國前列。特別是近年來，濰坊市各級各有關部門不斷加大現代農業體系建設力度，農村一二三產業深度融合發展，農業現代化步伐不斷加快，農業強、農村美、農民富的愿景正逐漸實現。

1.1?濰坊市現代農業體系建設現狀及成效

1.1.1?農品品牌“響”。濰坊作為一個農業大市，是山東省農副產品集中產區之一，是國家現代農業綜合改革試點市、國家現代農業示范市。近年來，通過抓宣傳、定規劃、搞示范、增投入、建基地、創品牌、拓市場等有效措施，進一步完善濰坊農產品區域公用品牌戰略體系，大力推進該市農產品區域公用品牌建設進程，品牌創建熱情不斷高漲，青州銀瓜、濰縣蘿卜、桂河芹菜、寺頭山楂、輝渠小米、臨朐香椿等富有地域特色的產品新品牌不斷涌現，“濰坊農品”農產品區域公用品牌應運而生，成為該市現代農業發展的一張靚麗名片。

1.1.2?農品質量“高”。農業強市首先是農產品質量安全的“高地”[8]。堅持國際國內“兩個市場、一個標準”，與國際接軌的農產品質量安全標準體系日臻完善。參照國家和國際標準制定了《濰坊市農業標準規范匯編》，讓生產者有標可依、依標生產，以標準化保障農產品質量安全。構建了覆蓋全域的農產品質量安全檢驗檢測體系，形成了市、縣、鎮、企業的四級檢測網絡，構建了全程可控的農產品質量安全追溯體系。被國務院食安委授予“國家食品安全示范城市”稱號。

1.1.3?三產融合“深”。“新六產”是現代農業發展的方向，其實質就是一二三產業融合發展。該市著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，努力打造農村經濟發展“升級版”。目前，全市規模以上農業龍頭企業發展到3 100家，其中國家級重點龍頭企業12家，數量居全省之首。發展農民合作社24 613家、家庭農場6 664家。現代農業園區建設作為該市創新農業經營方式的重要抓手，成為城鄉融合發展“新亮點”和農業轉型升級“新支點”。

1.1.4??創新驅動“快”。近年來，該市始終堅持改革創新，創新體制機制，培育農業發展不竭動力。建立了以種業創新為重點的農業科技創新體系，突出發展現代種業;打造了“中國食品谷”高端要素集聚平臺;積極創建國家農業開放發展綜合試驗區;新型農村合作金融試點全省領先;北京大學現代農業研究院落戶濰坊，著力在農業領域開展基礎和應用開發研究。

1.2?濰坊市現代農業體系建設中存在的問題

1.2.1?土地集約化程度不夠、農村經濟基礎薄弱。與長三角等一些地區相比，濰坊市的農村農業體制改革明顯滯后，特別是土地流轉推動力度不夠大。由于土地流轉慢，規模經營難開展，一些先進的農業技術裝備和標準化生產手段難以推廣，影響了現代農業發展進程。此外，村級集體經濟實力普遍偏弱，對農業發展支撐不足。

1.2.2?農業品牌意識還不夠強。濰坊農業雖然名氣大，但對農業品牌價值認識上還不夠到位，普遍存在重生產、輕宣傳的現象。全市在工商登記的農業市場經營主體中，僅注冊了6 000余件商標;全市3 000多家農業龍頭企業中，僅擁有13 件中國馳名商標和67件山東省著名商標，有的龍頭企業甚至沒有自己的商標，農產品出口大多靠“貼洋牌”，沒有打出自己的品牌，農產品“優質優價”的社會氛圍尚待形成。

1.2.3?農業科技研發轉化能力不強。近年來，我市農業科技進步貢獻率雖然有了較大提高，但專門研究力量不足，先進科研成果偏少，科研成果轉化不到位，農業技術應用推廣力度不夠大，農業科技研發往往不能有效實現成果轉換，導致農產品原產品種類單一、質量不高、精品不多。

1.2.4?從事農業生產的農民越來越少。城鎮化的快速推進，使大量農村勞動力離開農村，大規模向城鎮和非農產業轉移，導致農村務農勞動力素質下降，農業勞動力供求關系出現結構性短缺，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出。

2?濰坊現代農業體系建設重要性和價值意義

濰坊作為全國農業產業化的先行者，怎樣適應農業現代化發展要求，不斷打造濰坊農業品牌，培育新的發展和競爭優勢，走出一條既符合濰坊實際，又具有普遍推廣和借鑒意義的路子，無論是對濰坊、對山東還是對全國的發展都具有重大的現實意義。

2.1?加快現代農業體系建設是彌補農業有效勞動力結構性短缺的現實所需

工業化、城鎮化的快速推進以及戶籍制度的改革，吸引農村大批勞動力棄田務工，很多農村地區出現了空心村、老年村等現象，使得農業生產勞動力不足的矛盾日益凸顯。建設現代農業體系，加快農業產業化、科技化、無人化，使農業生產由“力氣活兒”向“技術活兒”轉變，由人力型向科技型轉變，是解決農村勞動生產力轉移的根本措施。只有充分依靠農產品規模化、標準化、機械化生產，才能真正減少人力成本，提高勞動生產率，有效彌補農業勞動力流失帶來的結構性缺陷。

2.2?加快現代農業體系建設是保證糧食安全的規律所示

推進農業現代化建設，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。在糧食總產量連增的背后，應該清醒地看到當前農業生產“小家小戶”傳統生產模式下糧食產量已達到頂峰，糧食增產受限，邊際報酬遞減，難以再增量增效。如果不加快現代農業體系建設，糧食實現繼續豐產將會面臨嚴峻挑戰，以農業現代化為基礎的工業化、信息化、城鎮化也終將受到基礎性因素制約，“四化”難以同步。通過現代農業體系建設，向科技要效益，向標準要產量，靠集約降成本，靠農業區域比較優勢要增長優勢。

2.3?加快現代農業體系建設是土壤面源污染的問題所逼

濰坊市農業生態環境總體向好，但部分地區農業生產仍處于靠化肥農藥和大水漫灌等方式提高產量的粗放生產階段，農業生態環境受到侵蝕，不利于農業生產可持續發展，同時農業污染也給食品安全帶來威脅。加快現代農業體系建設，有利于克服單純追求農產品產量增長的心態，實現農產品品質的提升;有利于結束拼資源、拼消耗、拼體力的粗放經營模式，降低農產品生產成本;有利于減少農業投入品如化肥農藥的投入量，盡快達到化肥農藥施用量“零增長”。將科技創新滲入到農業生產的各個階段，實現工廠化育種育苗，機械化耕地播種，智能化收割脫粒，自動化采光滴灌，生態化病蟲害防治，無土化栽培等，確保新常態下的農產品安全，實現產量效益的“綠色增長”。

2.4?加快現代農業體系建設是增加農民收入的民生所求

近年來，濰坊市不斷加大對“三農”工作的扶持力度，出臺了一系列的政策法規保障農民創收增收，取得了較大成績。然而，從現實情況看，農民收入增長依然緩慢。究其原因主要是部分農民尚沒掌握科學種植、裝備操作、技術增收的手段，導致農產品品種落后、結構單一;病害增多，農業投入品成本過大;農產品的商品性差，價值作用小。農業結構調整和農業產業化經營發展還跟不上形勢要求。加快現代農業體系建設，必然帶來新型職業農民群體的形成，農民科技素養提高了，農產品生產與管理能力隨之提高，生產收益和效益就大大增強，由此換來的是農民的“糧袋子”滿了、“錢袋子”鼓了，切實增加農民收入。

3?加快濰坊市現代農業體系建設的實現路徑和措施

構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，是發展現代化農業的“四梁八柱”，是實現農業增效、農民增收、農村增綠的根本保證，是補齊“小康”短板、拉長“四化”短腿的底線思維、戰略思維、創新思維。應結合農業供給側結構性改革和“鄉村振興”戰略的具體部署，加快構建現代農業“三大體系”建設，推動我市農業現代化蹄疾步穩地向前跨越發展。

3.1?加快構建現代農業產業體系

3.1.1?注重做好“三調”文章，著力推進農業產業化經營再上新水平。一是調優農產品品種。按照“好中選優、優中選精”的原則，大力把原產品做優，把特色產品做精，按照市場需求增加適銷對路、占領市場的特色新品種。二是調綠農業生產方式。2018年中央一號文件提出“綠色發展、質量興農”，把綠色生產方式放在突出的位置上，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，推動農業由粗放經營向綠色集約發展轉變，促進農業增效農民增收。三是調深一二三產業融合發展。通過政策推動、企業帶動和項目引導，加快發展綠色、循環農業，提高優質農產品生產比例，夯實產業融合發展基礎。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷增強農產品加工業引領帶動能力。同時引導農村一二三產業跨界融合、緊密相連、一體推進，形成農業與其他產業深度融合格局，催生新產業新業態新模式，拓寬農民就業增收渠道。

3.1.2?注重產業結構優化，著力打造特色產業新品牌。加強濰坊農產品品牌宣傳推介，叫響“齊民要術地·中國食品谷”品牌。一是對全市特色優勢農產品重點打造推介，指導各縣市區立足特色優勢產業，制定品牌培育計劃，做到一縣一特色、一品牌。分產業指導建立姜、大蔥、西瓜等協會組織，發揮協會自律和組織功能，包裝運營品牌，抱團發展。二是堅持有機引領、綠色發展，以峽山有機農業為中心，建設南部山區有機水果、干果基地，建設諸城、高密、昌邑有機水果基地，建設坊子、寒亭、昌邑有機蔬菜基地，形成以南部山區為龍頭、峽山為中心、輻射帶動周邊的有機產業帶，打造高端優質農業品牌。三是打造濰坊設施農業集成創新基地。將濰坊設施農業打造成全國標準生產示范基地，面向全國及“一帶一路”沿線國家輸出成套的技術設計方案，為國內提供配套的設備技術，做強濰坊設施產業，叫響“濰坊標準”。

3.1.3?注重市場消費需求，著力發展鄉村休閑旅游新產業。現代鄉村休閑旅游產業是一種新型產業形態和消費業態。加快發展我市現代鄉村休閑旅游產業，是落實“走在前列，起好帶頭作用”的重要體現，是“農業大市”特色的升華，形成我市又一靚麗名片，對擴大我市影響力，提升全市經濟社會發展水平影響重大。要加快推進休閑農業提檔升級，讓農村成為“望得見山、看得見水、記得鄉愁”的美麗家園。要全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續實施文化惠民項目，發揮基層文化公共設施整體效應。堅持打造“三產引導一產、一產促進三產”，一三產相融合的生態環境、產業體系。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

3.2?加快構建現代農業生產體系

3.2.1?強化農田水利建設，補齊農業基礎設施短板。一是全面規劃，系統治理。按照山水林田路、溝渠橋涵閘的總體布局，建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的農產品優勢區域和糧食功能區，實現藏糧于地，藏糧于技，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。二是因地制宜，突出重點。加大以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術服務，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業經營主體等承擔農田水利項目的申報和建設。三是強化管護、落實責任。加快明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費。加強農業用水計量設施配套建設，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，促進農業節水增效減排和農田水利工程良性運行。

3.2.2?強化現代農業科技支撐。一是生物技術應發揮多重功能，從以提高單產為主向提高產量、定向優化性狀、改善品質、提高質量方面轉變，不斷推進科技、農業和工業的融合，加快培育一批具有國際競爭力的現代種業企業，培育和推廣適應機械化生產養殖、高產優質、高效低耗、多抗廣適的突破性系列新品種。二是裝備技術重在提檔升級，核心是發展大中小型配套、多用途、全產業鏈的農業機械裝備。通過機械操作降低生產成本，提高經濟效益，增加農民收入。三是信息技術要適用于農業生產多環節，農村鄉鎮要加強信息化基礎設施建設，加快物聯網、大數據、移動互聯網應用，建設智慧農業、大農場;研發推廣適用于農業營銷和農產品配送的信息技術，完善農產品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系，以產品和產業為紐帶實現城市消費者和農村生產者溝通互聯、融為一體。

3.2.3?強化人力資本投入，補齊農村人才資源短板。將職業農民培育納入職業學校教育培訓發展規劃之中，支持職業學校辦好涉農專業。2018年4月，該市成立濰坊職業農民學院，在2017年完成國家級新型職業農民培育2 000人的基礎上，繼續擴大職業農民定向培養規模，這是大力實施鄉村振興戰略的重要舉措，對推動現代農業體系建設、農村全面進步、加快“四個城市”建設具有重要意義。要繼續完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。要積極建立農科教、產學研一體化農業技術推廣聯盟。支持基層科技帶頭人、農技特派員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作，將農業科學技術滲透、傳授到農民中間，有效解決長期以來生產科技兩張皮、兩股繩的矛盾，打通“神經末梢”，暢通農技推廣的“最后一公里”。

3.3?加快構建現代農業經營體系

3.3.1?深化土地制度改革，培育農業經營新主體。一是探索“三權分置”多種實現形式，激活資產資源、發揮權屬效能，增加農民財產性收益，壯大集體經濟。總結推廣昌樂縣、諸城市、高密市農村集體產權制度改革試點的經驗做法，按照中央和省委、省政府部署要求，扎實推進農村集體產權制度改革。二是培育壯大新型農業經營主體。參照規模大、產業優、前景好、帶動強的標準，選取諸城外貿等重點農業龍頭企業、青州家家富等農業產業化聯合體、坊子玉泉洼等農民合作社、濰城果青等家庭農場進行重點培育打造，發揮好示范樣板和趕超標桿作用，帶動提升全市農業新型經營主體整體發展水平。三是加快推進農村承包地確權登記頒證工作，經營者有了法律擔保，就可以全面規劃、精心設計，實現農業經營的規模化、集約化、專業化、現代化。

3.3.2?發揮政府調控作用，營造農業服務新體系。要更好發揮政府作用，繼續強化農業公益性服務體系建設，建立公共服務機構人員聘用制度，全面推行以公益性服務人員包村聯戶為主要模式的工作責任制，全程指導從田間到餐桌的農業標準化、優質化、綠色化、安全化生產。辦好縣鄉村農技推廣公共服務事業，發揮好基層農技推廣體系的基礎性、主導性作用。加快培育農業經營服務組織，通過政策扶持和政府購買服務等措施，支持農民合作社、涉農企業、專業服務公司等社會化服務組織為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的經營性服務。特別是要注重發展聯合社和綜合性合作社，培育壯大農業生產服務主體，通過開展土地托管、聯耕聯種、聯管聯營等服務，化解分戶經營和規模經營中“沒錢買農機、沒人干農活、沒法防蟲害”的困境，讓農戶和經營主體享受到從種到收全程托管或菜單式托管的服務。

3.3.3?依托“互聯網+”打造農業生產管理新方式。一要加

快信息技術在農業生產中的廣泛應用。圍繞良種繁育、田間管理、病蟲害防治、收儲等環節，利用大數據、物聯網等提高

農業生產管理效能。擴大農業物聯網區域試驗范圍、規模和內容，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。二要實施“互聯網+”農產品出村工程，強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等產銷對接，加強農村網絡寬帶、冷鏈物流等設施建設，推動解決農產品“賣難”問題，實現優質優價帶動農民增收。強化網上銷售農產品質量安全監管。三要鼓勵社會力量運用互聯網發展各種親農惠農新業態、新模式，滿足“三農”發展多樣化需求，推動大眾創業、萬眾創新在農村向深度發展，帶動更多農民就近就業。

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