分析農村產權制度改革的現實訴求及路徑選擇

吳昕

[摘 要]深化農村產權制度改革目的在于探索如何賦予農民更多的財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村的各類生產要素潛能，以建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營的新機制，這項措施不僅是推動新型城鎮化健康發展的制度基礎，也是推動農村經濟轉型升級的有效途徑，更是“大眾創業、萬眾創新”的內生動力。當前農村產權制度改革在實踐過程中仍存在較多難題，本文就改革的現實訴求和進一步深化農村產權制度改革的路徑進項了分析，為相關部門提供參考。

[關鍵詞]新常態;農村產權制度改革;現實訴求;路徑選擇

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

2015年中央一號文件明確提出，為促進農村經濟發展，要加快農村集體產權制度改革，根據各地的情況探索最合適的農村集體所有制的有效實現形式，要求相關部門創新農村集體經濟運行的機制。深化農村產權制度改革是新常態情境下緩解經濟下行壓力的有效策略。經國務院同意，2015年5月農業部、中農辦和國家林業局在全國范圍內確定了29個縣市區作為第一批農村集體產權制度的改革試點，歷經兩年，各試點基本完成改革任務。為激發農村的發展活力，2016年12月中共中央、國務院下發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，2017年3月，在全國第一批29個試點的基礎上又選擇了100個縣市區的改革試點。

1 新常態情境下深化農村集體產權制度改革的現實訴求

1.1 創造良好的制度基礎和環境支撐

“擴內需、調結構、穩增長”的措施之一即建設新型城鎮化，農村產權制度改革的目的即消除制約生產要素在城鄉之間自由流動的二元機構，建立歸屬明晰、權責明確、流轉順暢的農村產權制度，激活農村生產要素，推動城鄉一體化發展。政府加快了城鎮化的步伐，促使村落融入城市，引發了行政管理體制的改革。經濟發展才是農村發展的重中之重，適應新型城鎮化就必須進行農村經濟體制改革。由于法律、制度等方面的問題，農村集體產權存在較為嚴重的歸屬問題，無法適應新型城鎮化的健康發展。因此新常態下如何為新農村發展創造良好的制度基礎和環境支撐是廣大農民的現實訴求。

1.2 創造農村產業結構轉型升級的載體和平臺

農村地區有各自的生產優勢，但由于缺乏相應的發展戰略、制度和平臺，農民生產的農產品并不能轉化為經濟產出，帶來經濟效益。改變當前單一的農業結構，提供符合市場需求的優質農產品和農業附加品，適當將農業“垃圾”變為工業原材料，進一步促進農村產業轉型升級。結構轉型升依賴于農村產權制度改革，一是實現農業規模化和產業化發展，使農產品更加適應市場的需求;二是解決農村工業發展中資金困難的問題，進一步明晰產權，通過產權流轉讓農民轉為“農業工人”;三是推動農村第三產業農村服務業的發展，集中經營土地，開展綠色農業、旅游農業、生態農業等市場化農業服務。

1.3 推動形成“大眾創業、萬眾創新”的局面

我國經濟發展進入新常態，面臨巨大的下行壓力，經濟增長、保證就業、產能過剩等諸多問題亟待解決。農村眾多年輕勞動力轉戰城市，城市的就業壓力增大，農村的經濟發展滯后，為解決兩者的問題要從農村入手，鼓勵農村的年輕勞動力自主創業，將農民從傳統的農業生產中解放出來。創新和創業是激發經濟發展的不竭動力，要在農村范圍內大力倡導“大眾創業、萬眾創新”，通過新的合理的農村產權制度建立“淘寶村”“淘寶縣”等諸多農產品銷售平臺，為農民提供戰略和人才支持，激發農民創業的熱情。

2 農村產業制度改革當前須解決的難題

2.1 明晰農村集體產權

產權是農村土地制度的基礎和前提，由于現有法律定位模糊，實際生產中存在農村集體產權虛位與缺位的問題，即農村集體產權主體的確定問題和土地承包權及宅基地確認的問題。我國相關法律雖然規定農村集體土地所有權歸集體所有或歸農村集體經濟組織所有，但對“集體”或“集體經濟組織”的概念卻沒有做出統一的界定。因此進行確權頒證工作中如何確定集體產權主體已成為改革的主要問題之一?，F行土地的分配制度為“均田制”，為了保證土地承包制的穩定性，國家做出了政策30年不變的規定，產生的問題是現在農村新增人口沒有承包地，人口減少承包地不減少。如何保證農民權利公平、如何勘查宅基地的界面和界線、如何確認權屬的變動和歸屬等，這些都是需要解決的問題。

2.2 分攤改革成本

農村產權制度的改革是要激活農村生產要素，實現城鄉一體化發展，改革后農村必然會有大量的剩余勞動力，如何對這些勞動力進行安置和就業即為農村產權制度改革的機會成本。具體而言這些機會成本包括：農民進城的安置成本，保守計算一個農民進城的安置成本為10萬元，大約有1/3的農民需轉為城市居民，總成本約20億人民幣左右;農村富余勞動力的就業問題，城市勞動力市場呈現出的狀態就是供大于求，當大批的農民轉為城市戶口若無法合理安置就業，成為新一代的無業游民會給社會的穩定帶來極大隱患。

2.3 確保農民權益

農村產權制度改革的剛性約束是農民的合法權益不能受到損害，新一輪的農村產權改革必須要解決的問題是農民分享土地的租金收益和資本化收益。相對而言農民處于弱勢地位，在改革中缺少話語權，政府處于強勢地位，出現利益沖突時如何保證農民在改革中的主體地位是當前需要解決的現實難題。產權制度改革，同時要解決社會保障制度改革的問題、戶籍制度改革的問題。

3 深化農村集體產權制度的路徑選擇

3.1 明晰產權，夯實基礎

“賦權于民”是農村產權制度改革的根本目的，保障農民集體經濟組織成員的權利，積極發展農民股份合作，保證農民的占用、收益、有償退出和抵押、擔保、繼承權，保證農民的農村集體所有權。將農村集體資產的權能進行分解是產權制度改革的有效方式之一，比如把土地的產權分解為所有權、承包權和經營權，多有權歸農民集體，承包權由農民享有，可以流轉和轉讓經營權等。明晰產權是保障農民各項土地權利的基礎。

3.2 建立成本分攤機制

土地是國家的稀缺資源，一旦被開發利用其預期收益就會隨之消失。回歸到產權改革，農民擁有的部分土地被開發利用，該土地的發展權隨之消失，這就是我國推進城鎮化帶來的機會成本。該成本不能由農民承擔，也不能由基層政府獨自承擔，應該有縣級以上政府利用合理的成本分擔機制共同分擔。按照十八屆三中全會“城鄉統一的建設用地市場”要求，制定法律法規允許農村集體建設用地入市，通過不同的集體土地開發利用模式形成新的土地開發理念。

3.3 建立農村經濟合作組織

農村產權制度改革的目標是建立一套“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、 流轉順暢”的產權制度，促進城鄉要素的合理流動，由城市帶動農村共同進步和發展，進一步推動農村資產的資本化和農民財產物權化，但具體做法需要政府和相關部門根據各地區的實際情況經過權衡利弊后再作出決策?？梢允紫葘Υ迕裎瘑T會進行改革，剝離出村民委員會的經濟職能，建立農村經濟合作組織行使集體經濟職能。該組織是在農民自主、自愿、互惠互利的基礎上建立起來的，組織與成員之間的關系是平等的，權利和義務平等，組織代表的是農民集體，代表的是農民的利益。

4 結語

綜上所述，農村產權制度改革是一項必須推進的任務，對我國建設新型城鎮化有著至關重要的作用，改革涉及調整多個主體的利益關系，該制度的改革必然要改革和完善相關的配套制度，比如完善農村的社會保障制度，從保障水平、覆蓋范圍等方面解決農民的后顧之憂，加快落實戶籍制度改革，實現城市與農村之間人口的合理流動，改革現有的土地征用制度，嚴格界定公益性征地的范圍等，為農村集體產權制度改革提供寬松的環境。另外，教育、醫療、就業等其他相關配套政策也是產權改革重要的環境背景，政府要盡快落實改革政策。

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