南非農業投資應遵守的環境法律研究

謝璟愷

[摘 要]南非農產品種類多樣，土地資源良好，漁業資源豐富，氣候適宜，其農業發展基礎良好，然而其現有的農業生產水平和加工水平都相對較為落后，有巨大的發展潛力。近些年來，有不少投資者選擇在南非進行農業投資，但在投資時往往會因為對于當地的法律政策不了解影響收益和效率，文章將對南非農業投資相關的環境政策概況、相關法律及環保評估的流程進行介紹。

[關鍵詞]農業投資;南非;法律研究

[中圖分類號]F116 [文獻標識碼]A

南非共和國是金磚五國之一，與非洲其余國家相比，基礎設施先進，法律法規完善，是非洲投資的首選之地。截至2017年，我國對南非的投資累計已超250億美元，涉及農業、采礦業、制造業、服務業、制藥等多個行業。在投資前了解相關的法律法規，對于投資收益有重大的幫助。

1 南非環境政策概況

南非政府非常重視環境保護，并且針對環境保護出臺了一系列的法律法規。1996年頒布的《南非共和國憲法權利法案》的第 24 條環境權條款中對于公民環境權利進行了完善的規定。該條款確定：“每一個人皆有權享受無害于其健康與幸福的環境;以及為了今世后代的利益，讓環境受到保護，通過合理立法和其他措施——預防污染和生態退化;促進保育;以及在促進經濟和社會合理發展的同時，確保生態上的可持續發展和自然資源利用?！痹谶@一條款中，不僅將環境權利作為基本人權，而且一般性地規定了國家的環境保護職責。這一規定限定了南非政府所需要承擔的責任，使得政府必須要采取合理的立法和其他措施來確保每個公民的環境權得到實現和保護。隨后，基于憲法環境權條款，南非陸續頒布了一系列環境立法，來保證憲法的規定得以實現。在1998年頒布的環境保護基本法《國家環境管理法》的基礎上，政府又先后制定頒布了《南非共和國水法》《國家環境管理：空氣質量法》《國家環境管理：生物多樣性法》《國家環境管理：保護區法》《海洋生態資源法》《國家森林法》《國家草原及森林防火法》《國家公園法（修正案）》《濕地保護法案》《礦區土地復墾準則》等與環境相關的法律法規，逐漸形成了一個較為完整和先進的環境法律體系。

南非環境的環境保護制度的探索與實行是以政府為主導，通過國際合作和一些民間組織一起來實現的。南非政府早在18世紀初期就開始了關于環境影響評價的宣傳。通過在項目開始之前對于其實對環境影響程度的評估以及如何減少環境影響的論證，充分考慮各種因素，從源頭上減少環境污染的可能性。同時，南非還有多家國家機關，比如說南非水利與環境事務部（The Department of Water and Environmental Affairs ，DWEA）、礦產資源部（The Department of Mineral Resources ，DMR）、能源部（The Department of Energy ，DOE）以及農業、林業和漁業部（The Department of Agriculture， Forestry and Fisheries）參與南非環境法的監管和執法，通過這樣多機構監管的模式進行全方位管理。南非意識到污染和環境退化是不分國界的，很多的環境問題需要和別的國家一起治理，比如說國際河流的污染和溫室效應之類的問題。因此，南非積極參加各種國際公約和國際環境活動，比如說南非參與了限制氟利昂使用的蒙特利爾保護臭氧層條約和約束各國在南極活動的南極條約等國際條約。同時，南非還是國際自然和自然資源保護協會的發起國之一，在抑制全球變暖、推動清潔能源、拯救瀕危野生動植物及棲息地和保護水資源等全球性環境保護相關活動中做出了突出貢獻。對于環境保護來說，光靠政府活動是遠遠不夠的，因此，南非有眾多民間自發組織的環保機構，他們也對環境保護做出了不可磨滅的貢獻。這些民間組織平時積極參與環保相關的教育和宣傳工作，讓公眾意識到環保的重要性，同時，他們還通過游說政治家，在報刊雜志上登廣告等方式擴大影響力，最終喚醒大眾的環保意識。

2 南非與農業有關的環境政策與法律法規

2.1 國家環境管理法

《國家環境管理法》（NEMA），1998年107號，是南非最主要的環境法規，是南非其他環境法的基礎。該法案中大部分的內容是對于南非環境管理、執行及監督的流程、義務和責任進行了規定。其中有部分內容與農業投資者密切相關。一是在項目進行之前必須要進行環境影響評估，任何沒有經過評估的項目不得實施，同時在本法案中也規定了環境影響評估過程中應遵循的具體條例。二是對于環境污染和緊急環境污染的處理做出相關規定，規定了在污染防治中相關責任人的義務以及污染發生后可采取的措施。此外，法案中也有關于環境管理合作的相關規定。在項目開始前或者進行過程中，所有的利益相關者，比如說和開發商和利益相關方可以聯合起來達成與環境管理相關的一些規定。

2.2 南非共和國水法

南非國家水法主要規定了生活生產中用水的相關內容，與農業投資相關的規定有以下幾個。一是對于投資項目中的各種形式的許可用水手續和不許可的用水情況進行了詳細的規定。在項目開始之前，項目用水一般均須申辦許可證，但是對于在非申請人所有的土地上特許利用地下水和灌溉用水擇優特殊的規定。用水許可證的申辦需要一定的時間，主要是由于申報過程中政府部門還需與公眾進行咨詢后方可辦理，且申請到的用水許可證并不是永久有效，其有效期限不能超過40年，同時許可證需要定期進行審查，審查期的時間間隔應不超過5年。二是對于由陸地上開展的活動所造成或可能造成的水資源污染的相關防治工作進行了規定。規定了污染的防治以及污染發生以后的處理措施和責任分割。三是規定了關于水費價格的組成以及用戶繳納稅費的義務及違反的相應處罰措施。

2.3 生物多樣性法

該法案中規定了轉基因生物的申報制度， 對于所有轉基因生物都要進行申報備案。同時還確立了轉基因生物進出口的事前知情同意制度，所有轉基因生物的進出口都需要上報并且獲得批準，且轉基因生物工作的資料都需要錄入轉基因生物信息數據庫。對于本土生物資源的開發該法案也進行了相關規定，項目開發商在開發之前首先需要獲得主體的許可并且簽訂相關的技術轉讓協議和利益分享協議，同時需要向有關當局申請許可證，有關當局會要求申請人提供項目的風險評價和專家證明。

2.4 農業資源保護法

農業資源保護法中有大量關于農業用地的相關規定。主要包括原始耕地的開墾的條件及其審批要求，由水流侵蝕造成的水土流失的防治措施以及相關責任人的義務，由于風的侵蝕造成的土地流失的防治措施以及相關責任人的義務，土地澇漬和鹽漬化的防治措施以及相關責任人的義務，農場草地的惡化和破壞的防治措施以及相關責任人的義務以及預防和控制火災的相關措施等。

3 南非環保評估的相關規定

為了環境的可持續發展，在《國家環境管理法》中明確規定，在可能對環境或他人的環境權益產生負面影響的活動開展之前，必須要進行環境影響評估（Environmental Impact Assessment，簡稱EIA），主要評估該活動對環境的實際和潛在影響。任何人在未得到環境授權的情況下開展EIA條例中需要獲得許可的活動屬于犯罪，可以處500萬以下罰款或者10年以下監禁，或者兩者并罰。如果在未獲得必要的環境許可的情況下已開始活動，而且活動還要繼續進行的話，則可主動補申請，但即使補申請也需要交納不超過100萬元的行政罰款。

在項目評估之前，申請人必須委任具有資質的獨立的環境評估師作為代表進行環境許可的申請。環境評估師負責代表申請人向環境主管當局提出環境許可申請并與有關當局以及公眾進行溝通。

申請人需要向環境評估師提供所有與項目相關的資料，并且需要保證提供資料的真實性。環境評估師根據申請人提供的資料并且結合相關規定選擇合適的評估方式并且撰寫評估報告。有的項目需要評估，有的可以選擇豁免。一般來說，對于那些規模較小、造成的環境影響比較好控制并且影響較小的項目（具體項目類型可參見EIA官網列表1：http：//www.eia.org.za/listing1.html）可以選擇基礎評估（Basic Assessment），對于那些相對規模較大、并且容易造成不易預測的重大環境影響的項目（具體項目類型可參見EIA官網列表2：http：//www.eia.org.za/listing2.html）則需要選擇深度評估（Scoping and EIA），如果說申請者滿足《環境影響評估條例》的相關規定而且其他締約方或利益相關方的權利或利益不受不利影響的情況下，則可以申請豁免環境影響評估。除了選擇評估方式和撰寫評估報告以外，環境評估師還需要與公眾聯系，準備公眾評議記錄等文件。當所有材料都準備好以后就可以向有關當局提出申請了。

有關當局根據環境評估師提交的環境評估申請報告以及相關資料來決定是否給予環保授權。對于基礎評估來說，有關當局在收到材料后會進行審核，并在14天內通過書面通知的方式告知申請者材料是否齊全。如果材料有所缺失的話，有關當局會要求申請者補齊材料以后再遞交評估，如果材料齊全的話，有關當局一般在30日內就可以做出決定。如果有關當局不能就提交的基礎評估的申請材料達成共識的話，則會以書面形式通知申請人，可能會要求其提交更多的相關材料，比如專家提出的專題研究報告和評估項目的替代方案等材料，或者也可能直接要求其進行深度評估的申請。

對于需要深度評估的項目來說，申請人需要提交的材料更多更復雜，所以有關當局也需要更多的時間來處理。環境評估師首先需要提交環境影響范圍報告，這個報告中包括環境評估研究計劃、評估項目的說明和替代方案、對環境的影響程度說明和公眾參與進程等內容。一般在提交完成后，有關當局會在60日內對于所提交材料是否符合規定作出反饋，查閱材料是否齊全和是否需要外部專家審議。如果材料通過了審查，申請人在接到有關當局的書面批示以后可以提交完整的環境評估報告。在完整的環境評估報告中必須要包括環境管理計劃草案。當局在收到完整報告以后會在45天內給出書面決議。

對于申請豁免評估的項目來說，有會在收到材料后的14天內給申請人書面通知，確認已收到豁免申請，接下來會查閱申請人的材料，看計劃中的項目是否會危害他人的利益，如果不會對他人利益造成負面影響的話，有關當局需要在10天內給予申請人書面的決定;如果說會影響他人的利益的話，有關當局會要求申請人提供更多的材料以后再進行考慮。

在當局做出是否給予環保授權的決定以后，申請人或其他利益相關方可以在收到通知后10天內向有關部門提出是否需要行政復議，如果需要的話需要在30天內提出正式申請。