黑龍江省國有林區森林生態服務供給生態效果分析及對策探討

朱穎 倪紅偉

摘要 以黑龍江省國有林區為例，依據歷次國家森林資源清查數據，從森林資源總量、林種結構、森林資源質量、森林生態功能4個方面對森林生態服務供給生態效果進行了數據分析，并提出提升森林生態產品供給能力的對策建議。

關鍵詞 供給側改革；森林生態服務供給；生態效果

中圖分類號 S7-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）01-0118-04

Abstract Taking the state-owned forest area in Heilongjiang Province as an example， on the basis of the previous national forest inventory data， data analysis of forest ecosystem service supply ecological effect was conducted from the four aspects of forest resources， forest structure， forest resources quality， forest ecological function， and some countermeasures and suggestions to enhance the supply capacity of forest ecological products were put forward.

Key words Supply-side reform；Forest ecosystem service supply；Ecological effects

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，明確了無形的“生態產品”供給的重要戰略意義。國有林區森林資源豐富，產權歸國家所有，其顯著的生態性特征和公益性特征加之生態產品的“公共產品”屬性，導致了公眾對生態產品消費的“搭便車”行為，因而國有林區林業主管部門責無旁貸地成為森林生態服務產品的供給主體。如何增強國有重點林區生態產品的供給能力，以及政府如何實現國有重點林區生態服務產品的有效供給等問題成為當前國有林區必須面對的前沿問題。森林資源在生長過程或生物群落演替發展更新中，其生態功能的發揮受到森林資源的結構和群落的演替階段限制。也就是說，只有當森林資源達到某種結構或者某個階段時，其生態功能才顯著。而且，森林資源被破壞和干擾后，其生態功能的發揮需要經過一段時期才能恢復。黑龍江省國有重點林區森林資源的所有權歸國家所有，國家林業局授權黑龍江省林業主管部門對區域內的森林資源進行經營和管理。筆者依據歷次森林資源清查數據，從森林資源總量、林種結構、森林資源質量、森林生態服務功能及供給結構對生態效果數據進行分析，并提出了相關對策，旨在為進一步完善森林生態服務供給體系及深入林業生態產品供給側結構性改革提供重要的數據支撐。

1 森林生態服務供給的概念

檢視已有林業公共產品供給的相關文獻，早期學者的研究多集中在林業公共產品概念的探討層面[1-3]。近兩年，相關研究較多地體現在國有林場公共產品供給機制的探討[4]、林業產業供給側改革等宏觀理論層面[5-6]，較少有文獻對生態產品供給概念進行界定。代表性觀點：王光華等[7]認為“生態供給是生態經濟系統為滿足公共生態需求和私人生態需求所能提供的生態經濟產品供給能力的總稱”；李英[8]認為“城市森林生態服務供給是城市森林向周圍提供環境產品的過程”；從公共產品理論的角度來說，公共產品供給是由誰以何種方式籌資并加以使用，向社會成員提供公共品，其實質是資源配置問題[9]，重點是特定主體生產公共產品之后，以一定的方式將其配置給有需要的客體以滿足社會發展需要的動態過程。

綜合學者的相關分析，筆者認為，森林生態產品（服務）供給是指供給主體通過投入人、財、物等生產要素，以一定的供給方式向周圍環境提供森林生態產品（服務）的過程。

2 黑龍江省國有重點林區森林生態服務供給生態效果

2.1 森林資源總量

由于早期森林資源長期的高強度開發、過量采伐，導致森林質量低下，土壤侵蝕加劇、濕地功能下降、林區生態功能退化。1998年天然林保護工程促使黑龍江重點國有林區年均商業性采伐量從1 020.4萬m3調減到633.4萬m3。第六次清查期間，林區嚴厲打擊亂占林地和毀林開墾等破壞森林資源行為，通過大力造林、積極培育、嚴格保護等一系列措施，成功探索并實施了森林資源管護經營責任制，堅決遏制林地非法流失和喬木林地逆轉，森林資源的保護和發展取得了進步。森林面積和蓄積實現了“雙增”。天保工程二期又進一步調減到年均145.9萬m3。此外，全面停止天然林商業性采伐后，林區全面實行封山育林，增加森林蓄積量，提高森林質量，改善森林生態功能（表1）。有學者經過測算得出，黑龍江省凈增長的森林蓄積合計產生超過2 000億元的生態效益[10]。

2.2 森林資源林種結構

2.2.1 公益林占較大比例。防護林和特用林主要功能是產生生態效益，對提升森林生態服務功能意義重大（表2）。

2.2.2 齡組結構不合理。近熟林和成熟林具備發揮各種生態效益的條件，是發揮生態服務功能最佳的林齡組。在國有林區，幼、中齡林比重較大，近、成、過熟林比重小。第七次清查結果顯示，幼、中齡林面積比重達74.92%，蓄積比例達61.19%；成、過熟林面積比例僅5.71%，蓄積比例僅占10.02%。第八次清查結果顯示，喬木林以中齡林為主，其面積占喬木林面積的54.26%，蓄積占喬木林蓄積的51.80%；近熟林面積占19.01%，蓄積占26.41%；成熟林面積僅占5.57%，蓄積占9.48%；過熟林面積占0.40%，蓄積占0.88%。成、過熟林面積和蓄積所占比重均過低。第八次清查顯示，國有重點林區幼、中（含近）、成（含過）面積和蓄積比分別為1.00∶3.53∶0.29、1.00∶6.84∶0.91，幼、中齡林比重較大，齡組結構仍不盡合理（圖1）。

2.2.3 樹種結構尚未得到根本改善。第八次清查中，喬木林中闊葉林比例增加了0.65百分點，達到74.3%。闊葉林面積較多（表3）。

一直以來，林區均以豐富的珍貴特有樹種著稱，然而近年來珍貴樹種面積和蓄積均出現了明顯下降，森林資源的生物多樣性受到了巨大損失。據第八次清查數據，喬木林中以紅松、水曲柳、黃菠蘿、椴樹為優勢樹種的林分面積比重極低，其中紅松占1.91%，椴樹占2.70%，總計不足10%，紅松蓄積所占比為2.80%，椴樹蓄積占2.80%，總計占比重也不足10%。一般樹種多，珍貴樹種少。

自2012年1月1日起，在黑龍江省國有重點林區全面停止黃菠蘿、紅松（人工林除外）、紫杉、山槐等珍稀樹種采伐。對紅松等珍貴樹種做出了嚴格禁伐和限伐的規定。據測算，停止黃菠蘿等珍稀樹種采伐后，黑龍江省國有重點林區每年將損失7.6億元的收入，但保護這些珍稀樹種可以為社會帶來巨大的生態效益。

2.3 森林資源質量

2.3.1 森林資源質量各指標變化分析。衡量森林資源質量的指標主要是平均郁閉度、單位面積蓄積量、年均增長量、單位面積株樹和平均胸徑等指標。1997年末黑龍江省有林地平均1 hm2蓄積僅75.1 m3，比全國總平均值（83.6 m3）低8.5 m3（-10.2%）[11]，尤其成、過熟林，比全國分別低37.10%。據官方數據，2014年我國林分1 hm2森林蓄積量平均水平是世界平均水平的69%。這與長期以來林業主管部門森林的經營管理缺失、天然林過度采伐、不重視新科技手段進行森林撫育、忽視林地和森林的生產力開發密切相關。

由表4可知，單位面積蓄積量整體上呈先下降后上升的趨勢。其中，第四次清查開始下降，第六次清查降至最低點。這是由于在高蓄積量的用材林中采伐造成。第七次清查期間，增幅達到最大。清查結果顯示，單位面積蓄積量上升為88.62 m3/hm2，高于全國平均水平（84.73 m3/hm2），與第六次清查結果相比增長了10.03 m3/hm2，增幅12.76%。主要原因在于實施天然林保護工程，促進了林區森林資源質量的提高。

林區疏林多，密林少。林分平均郁閉度尚不足，且林分郁密度0.8以上的面積不足10%，森林集中表現為稀疏分散，這樣的森林形態很難形成復層林，森林質量較低，林分質量、森林生產力有待提升。防風固沙、減弱水土流失等森林的有益功能差。

此外，林區小徑材多，大徑材少。林分平均胸徑僅有13.6 cm，不僅遠遠低于建國初期的平均水平，且總體呈逐年下降趨勢（表4）。這樣的林分結構不利于森林生態服務功能的充分發揮。

2.3.2 森林蓄積消長動態分析。從第四次以來的清查數據可知，活立木蓄積年均總生長量最低值出現在第五次復查，第六次復查開始緩慢回升，第七次清查達最大值；第八次清查期間，林木資源的生長量有所下降。森工林區林木年均總生長量比上次清查減少了214.14萬m3，降幅5.87%。

第六次間隔期內，林木蓄積生長和消耗的變化趨勢基本上與森林蓄積和活立木總蓄積變化趨勢一致。林木蓄積年平均生長量和年平均消耗量均有一定的增加，活立木總消耗量仍大于總生長量。年均總消耗量降低42.94%，林木采伐消耗大幅降低，下降幅度為8.62%。其中天然林采伐占森林采伐消耗的比例下降近8百分點。主要原因在于森工林區加大執行森林采伐限額管理、憑證采伐林木和年度木材生產計劃管理等森林采伐管理制度的力度，通過鼓勵“出林離山”，減輕森林承載力，并降低了亂砍濫伐及非法經營活動。此外，也反映出國有重點林區在實施天然林資源保護工程取得了初步成效，體現出林區的經營方向已由以木材為主向以森林保護和發展為主轉變。但從林木的消耗結構來看，中齡林消耗量增大，小徑級林木消耗量上升，表明毀林開荒和超限額采伐問題嚴重。

林木年均枯損消耗量在第六次清查時達到最大值（表5）。第七次清查期間，遭受病蟲害、火災、氣候和其他災害的森林面積等引起的消耗量為204.79萬hm2，所占比重占森林消耗面積的25.40%。在受災森林面積中，輕度災害占70.62%，中度災害20.00%，重度災害9.38%。森林健康狀況屬健康、亞健康、中健康和不健康等級的森林面積分別為252.79萬、434.54萬、95.36萬和23.68萬hm2，分別占森林面積的53.89%、31.35%、11.82%和2.94%，森林質量有所提高。主要原因在于森工林區以森林資源管護為突破口，強化森林資源保護、開發林下資源、發展林區經濟，實現生態效益、社會效益、經濟效益協調發展的森林資源管護經營模式。

第八次清查期間，枯損消耗量由上次清查的546.72萬m3增加到1 055.82萬m3，年均增加509.10萬m3（表5），增幅為93.12%。從歷次清查結果看，林木枯損消耗量與林木枯損消耗率基本在一個恒定的范圍內波動。

2.4 森林生態服務功能

為了反映森林生態功能狀況，森林資源清查中，通過對森林蓄積量、森林自然度等指標進行綜合評價，計算森林生態功能指數，依據森林生態功能指數的大小，將森林生態功能劃分為好（森林生態指數>0.666 7）、中（0.461 7<生態功能指數 ≤0.666 7）、差（生態功能指數≤0.461 7）3個等級（表6）。

第七次森林資源清查中，林區生態功能評價等級為好的森林面積143.36萬hm2，占森林面積的17.78%，其中天然林142.08萬hm2，人工林1.28萬hm2；生態功能評價等級為中的森林面積655.97萬hm2；生態功能評價等級為差的森林面積7.04萬hm2，占森林面積的0.87%，其中天然林7.04萬hm2，人工林5.12萬hm2。林區生態功能總體評價指數平均為0.61，森林生態功能總體評價為中等。

第八次森林資源清查中，森林生態功能總體屬中等偏上，森林生態功能好、中、差3個等級的面積占森林面積比例分別為19.89%、79.72%和0.39%，森林生態功能總體評價指數為0.62。森林健康狀況屬健康、亞健康、中健康和不健康等級的森林面積分別占37.23%、44.95%、13.21%和4.61%。

清查結果顯示，黑龍江國有重點林區森林平均生態功能指數增長0.01。森林面積略有減少，森林蓄積穩步增長；林種結構保持穩定；單位面積蓄積量增加，森林質量有所提高，森林功能不斷增強；林木蓄積年均采伐消耗量增加；超采伐限額和破壞森林資源的現象仍然存在。

3 對策建議

綜合分析，未來應重視以下幾個領域的建設：第一，完善森林生態服務供給的有關政策和法律法規，明確森林生態產品供給的范圍、主體和客體，并確定各個供給主體相應的責權利，確定生態產品供給的長效機制，以提高森林生態產品供給的質量。第二，建立完善森林經營制度。如建立黑龍江省森林經營規劃體系，企業與個人等相關經營主體都要制訂對應的森林經營方案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的依據，給予相應的獎懲，按森林經營方案進行科學的規劃與管理。第三，建立并完善森林撫育制度，明確森林資源的產權，為調動社會資本參與森林生態產品供給創造產權條件。最后，還要通過運用近自然林業經營技術，建立森林生態供給技術體系，保障林地上已有的天然樹木被充分利用；森林撫育經營是世界各個林業發達國家提高森林質量和林地綜合生產力的通行做法，對提升森林生態服務功能具有關鍵作用，對于全面改善黑龍江省國有重點林區的森林質量、增強森林生態功能，更有戰略意義。

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