鄉村治理方式的探索和創新

陳開亮

[摘 要]文中“村民”大管家就是馬鞍山市對于鄉村治理方式的一種有益探索，該模式依托于網格化管理，并將基層社會治理和黨建相結合，通過實地調查發現其有效解決了很多在鄉村治理中長期存在的問題。

[關鍵詞]網格化管理;基層黨建;馬鞍山村民“大管家”

[中圖分類號]D630.45 [文獻標識碼]A

1 鄉村治理方式的創新——馬鞍山“村民”大管家

1.1 網格化管理

網格化管理最初起源于城市，是提高城市管理效率，解決城市管理問題的一種常見模式，在我國目前主要運用在一些經濟較為發達的地區。關于網格化管理的定義，肖云等（2014）認為“網格化管理是指基層政府以街道社區為基礎，依據人、地、事、物及組織等轄區內的各種資源和因素，將轄區按一定地域標準劃分為若干個網格單元體系，明確各個網格責任主體，將各種社會事務合理分配到網格來開展進行并充分運用一切技術手段對轄區內人群進行精細化管理和服務的一種管理方式，其核心是以人為本”。在我國，“自2004年北京市東城區率先全面進行網格化管理實踐以來，網格化管理模式在全國各地基層政府中普及開來，2008年浙江省舟山市以‘網格化管理，組團式服務為實踐理念，將城市網格化管理經驗推廣到農村”。

1.2 馬鞍山“村民”大管家

馬鞍山的網格化管理始于鄭蒲港新區從2016年5月以來對基層黨建和鄉村社會治理的有效探索，其具體形式就是村民“大管家”。在當時的具體實施過程中，以鎮、村、組三級網格化管理為基礎，設在鎮政府的指揮中心作為神經中樞，各網格負責人、基層黨員成為神經末梢，將所轄地區的熱線電話、門戶網站、微信公眾號、視頻監控系統、行政審批服務網絡平臺等多個渠道的群眾訴求和政務服務信息轉化為精確的服務指令，并向網格員進行派單，通過網格員的上門服務，解決了以往群眾一直存在的辦事難問題，如今群眾足不出戶就能夠把事完成。

村民“大管家”具體架構為：按照“村民大管家”建設的有關規章制度和原則精神成立三級網格化管理服務中心，首先是鄉鎮建立村民“大管家”調度平臺，統一指揮調度、分派工作任務、監控工作進展;其次是在各行政村建立村民“大管家”黨群服務中心，由村委組織書記負責，對本村各網格工作進行指導和監控;最后就是在各村內部劃分村民“大管家”黨小組網格點，這些網格點以黨員為骨干力量，負責網格內具體工作的處理，這些黨小組網格點就在村民身邊，從而可以直接向村民提供服務。

2 “村民”大管家產生的原因

2.1 村委會功能的缺失

首先，村委會管理能力問題以及與村黨委、鄉鎮政府間的關系。村民通過村委會實現自治，村委會則建立在行政村之中。村委會本來就管轄著多個自然村，再加上近年來對行政村規模、數量進行調整等一系列措施之后，村委會面臨著管轄區域擴大、管理人員不足、村民人數增多和居住分散等問題，這讓村委會的作用發揮和村民參與自治均受到諸多限制。另外在很多時候，村委會忙于處理和村黨委以及鄉鎮政府之間的關系，并要為了爭取建設項目和資金而東奔西走。其次，如今的農村是一個半熟人社會。隨著中國經濟的發展，鄉村日益受到了來自工業化、城市化和市場化力量的沖擊。村莊和村民與外部世界的交流逐漸增多而與內部的交流卻在減少，村民之間相見不相識成為常態，他們成了馬克思所說的一袋袋馬鈴薯，已經原子化、個體化了。鄉民之間的凝聚力下降，支離破碎，而村委會也沒能將村民重新組織起來，增強他們的認同感和凝聚力。最后，農村的空心化問題。村民的大量外流造成了農村的空心化問題，年輕力壯的村民大多離開家鄉，遠赴城市，肩負起了改善家人生活的重任，在村里被“剩下”的主要是老人、婦女以及兒童，從而導致農村建設主體的缺失。

2.2 基層黨組織的渙散

基層黨組織和黨員的是連接中央和地方的重要力量和中間環節，正所謂“基礎不牢，地動山搖”，因而黨一直以來十分注重基層黨組織的建設和對基層黨員的教育和培養。雖然黨采取了一系列措施來建設基層黨組織和教育基層黨員，可現實情況卻是基層黨組織的渙散和黨員信仰的缺失。黨員和人民群眾都一頭扎進如何獲取更多經濟利益的大潮之中，基層黨組織與廣大人民群眾嚴重脫節，村民只知總書記而不知村書記的情況也是屢見不鮮。在部分地區甚至出現了嚴重的黨群沖突，一時間黨群關系十分緊張。這些原因都導致了問題突出，所以黨中央和各級黨組織多次強調要通過多種途徑整頓渙散的基層黨組織，提高基層黨員的思想覺悟，全面從嚴治黨的提出也要求在基層黨建方面有所作為。

2.3 三農對公共產品的需求問題

目前，在農村公共產品供給方面存在著新老問題并存的局面。首先，供給資金不足的問題。進入新世紀以來，我國對農業進行了新一輪的稅費改革，尤其是2006年農業稅的取消更是影響億萬農民的一件大事。農業稅的取消極大地減輕了農民的負擔，不過卻使得鄉鎮財政在本身就不富足的情況下進一步吃緊，而鄉鎮財政卻是農村公共產品的主要財政來源。雖然鄉鎮有了國家財政的轉移支付，可實際還是杯水車薪，而且大多數農村經濟發展滯緩，也難以為公共產品進行有效籌資。其次，供給和需求銜接問題。現實中，三農公共產品供給主體和需求主體的出發點存在明顯不同，再加上供給主體對需求主體的不了解從而導致供需錯位問題的普遍存在。對村民來說，不再需要的產品還在不斷供給，而那些急需的產品卻依舊不足，造成資源的浪費。最后，供給主體問題。長期以來，這個問題一直存在，村民在有需求的時候甚至不知道該找誰來解決，很多時候只能被動等待，供給主體的模糊以及對村民需求信息獲取的障礙成為了供給低效的重要原因。

3 “村民”大管家產生的意義

3.1 可以彌補村委會功能上的缺失

首先，通過網格點實現了對各村的有效管理。在“村民”大管家實施之后，不管是在行政村還是自然村都設置了一定數量的網格點，這些網格點的存在很好地起到了一個上傳下達的作用。網格點靠近村民，對村民比較熟悉和了解，村民也可以向網格點及時反映自身的需求，從而實現了對各村落和村民的有效管理，以前存在的“山高皇帝遠”的局面被打破，解決了村委會在管理范圍上難以全覆蓋的問題。其次，網格點可以增強各村之間及村民之間的聯系?！按迕瘛贝蠊芫W格點的設置為各村以及村民之間的聯系提供了一個平臺，因為各村的網格點本身都處于同一個大的網絡之下，在運行過程中存在著各種聯系，進而加強了各村之間的交流;另外網格點成員主要為本地黨員骨干，并會吸納當地一些非黨員作為成員，從而在服務村民的過程中增加了交流的機會，密切了彼此之間的聯系。最后，網格點為新農村建設提供力量。網格點的設置讓農村的每一片區域和每一個角落都有了新農村建設的有生力量，網格點成員都是本村村民，他們不但可以通過自身來服務村民和建設家鄉，也可以和村民一起形成一種新農村建設的合力。

3.2 能夠整頓渙散的基層黨組織

首先，加強了各級黨組織和黨員之間的聯系。“村民”大管家是屬于網格化管理的一種形式，通過該方式，鎮黨委和各村委以及各黨員都屬于網格中的一點，三者形成了一個網狀結構。在這一結構中，網格中的每點之間都存在著彼此互動的可能性，各點之間通過互動增加了熟悉度，從而密切了彼此之間聯系，而且每一點上的細微變化可能會在其他地方得到相應的反應，形成了一個“縱向到底，橫向到邊，縱橫結合”的組織體系。其次，通過“村民”大管家能夠將基層黨建落到實處?！按迕瘛贝蠊芗业母骶W格點成員主要是當地黨員，他們都有著屬于自身的職責和任務，通過完成工作可以讓他們感受到作為一名黨員的職責和擔當。這真正發揮了基層黨組織和黨員應有的作用，解決了以往關起門來搞黨建，基層黨建形式大于實質的問題。最后，可以密切黨群關系。“村民”大管家在群眾居住的地方設有網格點，并附有對網格點小組長及各位工作人員的介紹和聯系方式，從而讓村民對身邊黨員有所了解。當村民有需求或者問題的時候就可以就近聯系黨員，黨員也可以主動幫助群眾解決問題。黨員更加貼近生活、貼近群眾，從而可以更有效地團結群眾、引導群眾，夯實了黨執政的基層社會基礎。

3.3 有效滿足農村和農民對公共產品的需求

首先，實現了對公共產品供給和需求的有效銜接。公共產品種類繁多，在不同的時期和地區，村民對于不同種類公共產品的需求量是不一致的。而“村民”大管家可以有效解決這一問題，因為一方面通過網格點成員定期的走訪可以對民意進行收集，從而了解到村民現在最迫切的需求;另一方面，當村民發現問題或者產生需求時，他們也可以主動去和網格點內的工作人員進行聯系，或者一個電話、微信，足不出戶就可以解決從前民意難以上傳的問題。其次，可以解決公共產品供給主體單一問題?！按迕瘛贝蠊芗揖W格點的出現，在原有供給主體的基礎上增添了有生力量。它不僅發揮了網格點成員的積極作用，同時也讓潛在的村民力量有了發揮的平臺。最后，能夠實現對區域間公共產品的均衡供給。網格點的存在讓自然村和偏遠村落就近有了表達自身訴求的渠道，從而可以將鄉村每一個角落的需求及時上傳，防止一些村落和村民由于遠離“中心”而導致在公共產品供給中被邊緣化。

4 總結和展望

社會發展環境的變化、新問題的出現在催生著新的發展模式，而新的發展模式若能夠解決目前存在的問題就會擁有持久的生命力。我國社會各方面呈現出日新月異的局面，無論是城市還是農村都面臨著前所未有的發展機遇，而這個機遇對于農村來說則顯得更加來之不易。放眼我國廣大農村地區，為了貫徹、落實黨和國家的三農政策，解決好三農問題，各主體正對鄉村治理方式進行不斷的嘗試和探索，本文所介紹的馬鞍山“村民”大管家就是其中一種。

[參考文獻]

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