中國城鄉二元經濟結構轉換中政府與市場關系的新啟示

王霞

[摘要]二元經濟結構是我國經濟發展中一直存在的問題，在動態的城鄉二元經濟結構轉換中處理好政府和市場的關系對于經濟平穩健康發展意義重大。在中共十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的背景下，對我國城鄉二元經濟結構轉換中政府和市場關系的發展邏輯進行梳理，并借鑒發達國家二元經濟結構轉換過程中政府與市場關系的成功經驗，為新時期我國城鄉二元經濟結構轉換中政府與市場關系的進一步優化提供新思路。

[關鍵詞]二元經濟結構；政府；市場

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A

新時期，我國要全面建成小康社會，實現中國夢，就必須深化改革，解決城鄉二元經濟結構問題。而在解決這個問題中，最主要的是處理好政府和市場二者之間的關系。因此，有必要在縱向上梳理我國不同時期城鄉二元經濟結構中政府和市場二者之間的表現差異，為當下了解城鄉二元經濟結構中政府和市場二者的關系現狀提供基本思路，而且有必要借鑒韓國、日本和英美等發達國家在城鄉二元經濟結構轉換中處理政府和市場關系的成功經驗，為解決當下的城鄉問題，正確處理政府和市場二者關系提供新路徑。

1 二元經濟結構的概念

二元經濟結構是指發展中國家在經濟社會發展過程中出現的以工業為主的現代部門與農村傳統農業部門并存且不對稱的經濟結構。二元經濟結構轉型是指由異性的二元經濟結構轉型為同質的現代一元經濟結構。

2 我國城鄉二元經濟結構轉換中政府和市場關系的發展邏輯

2.1 二元經濟結構形成及固化時期——有政府無市場

從19世紀初西方列強入侵中華開始，到1949年新中國成立之時，是我國二元經濟結構的形成時期。歷史留給新中國就是城鄉二元經濟結構。為改變這種落后局面，政府制定優先發展重工業的戰略目標，發展了國民經濟。但此目標實質是以犧牲農業生產為代價的，加劇了城鄉差距，固化了城鄉二元經濟結構。這種城鄉二元經濟結構是政府主導下的集中全國人力、物力和財力，調配資源和生產要素，優先發展工業而暫時放松農業導致的結果。所以，這一時期政府和市場的關系可以簡單的概括為“有政府無市場”。

2.2 二元經濟結構削弱與強化交替時期——大政府小市場

自1978年我國實行改革開放以來一直到上世紀90年代，此時期二元經濟結構隨政策變化經歷了削弱與強化相互交替、此消彼長的時期。具體表現為兩個階段：第一階段是1978年到1992年。1978年的農村家庭聯產承包責任制調動了農民的生產積極性，促進農村經濟的發展，使我國城鄉二元經濟結構特征呈減弱趨勢。1984年改革重點轉向城市，城鄉二元經濟結構特征又出現強化的趨勢。1992年10月，中共十四大建立社會主義市場經濟新體制。第二階段是1993年到本世紀末。1993年到1996年政府抑制工業發展農業，使城鄉二元經濟結構強化的勢頭得以控制；于1997年通貨緊縮的特殊時期，采取積極的財政政策和貨幣政策，拉動國民經濟增長，結果造成城鄉居民收入差距拉大，再次強化了城鄉二元經濟結構。

但這兩個階段政府與市場的關系較于改革開放前，有了很大進步。尤其是十四屆三中全會以后，為培育與市場經濟相適應的社會主義市場體系，市場和政府相互結合，實現互動。之前由政府直接控制的要素資源回歸市場，但這一時期的市場還沒有完全運用它的市場機制發揮作用，仍在政府的宏觀調控下進行，所以概括為“大政府、小市場。”

2.3 二元經濟結構逐步減弱——優化政府與市場關系

這一時期是從本世紀以來一直到現在。2001年我國加入世貿組織，為適應世貿組織規則的需要，我國許多法律文件和政策規定被修改甚至廢除，使政府與市場的關系更加良性互動。至中共十六大以后政府意識到在經濟發展中必須解決城鄉二元結構問題。通過廢除農業稅，對“三農”實施優惠補貼等，我國城鄉二元經濟結構逐步減弱。2007年10月，中共十七大以后我們進一步進行了國企改革，大力發展要素市場，轉變政府經濟管理職能，繼續優化政府與市場的關系。十八屆三中全會針對我國市場經濟運行的現實狀況，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這一科學論斷旨在把握市場經濟發展規律的基礎上，解決我國政府與市場關系不協調的地方，進一步優化政府與市場的關系。

3 發達國家二元經濟結構轉換過程中政府與市場關系的實踐及對我國的啟示

3.1 韓國新村運動及對我國的啟示

20世紀70年代，由韓國政府發起的以“脫貧、自立、實現現代化”為目標的新村運動在韓國農村廣泛開展。韓國政府采取增加公共產品供給的形式，將工作落在實處，很快解決韓國農業發展緩慢、農民收入低和農村人口不合理流動的社會問題，完成了韓國的城鄉二元經濟結構轉換的戰略目標。

針對新時期我國農業面臨“三量齊觀”、農村經濟發展內生動力不足的難題，學習借鑒韓國意義重大。首先，國家應從整體規劃上重視農村經濟的發展，像韓國一樣，在全國形成自上而下的重農意識；其次，政府加大對農村公共產品的供給，這種供給是根據公共產品的外溢屬性進行的分類供給，是動態供給，是在農村教育、農村科技水平的研發和推廣應用以及農業信息化等方面的供給，從根本上解決農民切身利益問題，激發農村經濟發展活力，保持農村經濟發展的持久性和穩定性，促進城鄉二元經濟結構的轉換。

3.2 日本城鄉一體化治理對策研究及對我國的啟示

戰后日本經歷由城鄉二元經濟對立到一體化治理的成功轉型，對我國城鄉二元經濟結構轉換有諸多借鑒意義。其一體化治理主要通過健全地方自治制度，發達的農民經濟合作組織，完備的支農惠農強農的政策以及完善的法律體系構成的治理模式得以實現。

新時期，我國地方自治工作發展緩慢，影響農村政策的貫徹落實。因此學習日本城鄉一體化治理的經驗意義重大。首先，是地方自治在城鄉平等實現，政府重視地方政權組織體系。明確基層政府職能轉變的目標和方向，打造有限型、服務性、高效型的地方政府，提高其公共管理服務能力，使其在土地改革、農業經營體系和農業合作社的推行落實上發揮建設性作用。其次，調整農業政策。在農業的良種化、科學化和機械化上加大財政支持，提高土地生產率，發展精準農業。最后，建立健全農業法律體系。制定專門針對農業、農村、農民的法律，規范農村農業經濟的發展，及時解決城鄉差距和地區矛盾，以法律制度為保障，有效推動城鄉區域的協調發展。

3.3 英美城鄉經濟發展模式研究及對我國的啟示

英美城鄉經濟發展模式是大市場、小政府。它們擁有完善的市場體系，通過市場發揮價格、供求和競爭機制的作用配置資源，主張私有化，強調企業的自主經營、自負盈虧，降低稅收，放松管制。在政府干預上，反對直接的經濟計劃和行政命令，而是采取財政、稅收等手段間接調控。這種模式能充分發揮市場配置資源的優勢，但易加劇貧富分化，不利于社會長期穩定發展。

中共十八屆三中全會提出我國經濟體制改革以來，借鑒英美模式，揚長避短，學習其成功經驗實屬必然。首先，充分發揮市場在資源配置中的作用。屬于市場的都由市場管，充分發揮市場機制配置資源的優勢，實現優化資源。其次，做好政府職能轉變的定位，管理市場管不了的地方，避免市場自身弊端所帶來的經濟波動和社會不公等問題，解決關系民生的就業、養老、住房、醫療、城鄉收入擴大等社會問題，促進社會公平，逐步向城鄉一體化方向邁進。

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