山東省R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

薛東漫

[摘要]農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)聚力，便于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行有效治理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，改善農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的參與現(xiàn)狀，將有利于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。以山東省R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析和研究，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)民主體地位

[中圖分類號(hào)]F327；D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問(wèn)題的提出

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，它既秉承和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨思路，又順應(yīng)和深化了對(duì)自然客觀規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、文化傳承和文明新風(fēng)的培育。2013年7月，財(cái)政部采取一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)方式在全國(guó)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。2014年，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，探索形成了“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式。在這種背景下，R市也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，不僅農(nóng)村環(huán)境有了很大改善，而且人民物質(zhì)生活水平和精神文明水平也有了顯著提高。然而，R市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還處于初步探索與實(shí)踐階段，在建設(shè)中依然存在很多問(wèn)題。因此，對(duì)R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

2 R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2012年山東省R市開(kāi)始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。自實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，累計(jì)投入17余億元，其中農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備購(gòu)置資金1.5余億元，農(nóng)村垃圾處理1余億元，村莊“五化”建設(shè)15余億元，40個(gè)村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)村，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯改觀。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是村莊環(huán)境得到很大的提升。R市組織各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開(kāi)展“清垃圾、清污水、清淤泥、清雜物、清亂堆亂放、清亂搭亂建”的活動(dòng)，將垃圾清理由村內(nèi)向村外擴(kuò)展，向道路、河道延伸。二是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。R市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)共配備移動(dòng)式垃圾運(yùn)輸箱1萬(wàn)多個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站54座，配套240L垃圾桶1.5萬(wàn)個(gè)，全市城市規(guī)劃以外的50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2789個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)備全覆蓋。三是村容村貌得到改善。村莊原有的危舊房基本被拆除或改建，村民住房外觀顏色更加協(xié)調(diào)，公園、綠化地等基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越健全。四是農(nóng)民的生活水平得到提高。近年來(lái)，R市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)加工。五是打造了一批不同特色的鄉(xiāng)村旅游主題產(chǎn)品。大力推進(jìn)卜落崮傳統(tǒng)文化村落、大夏嶺四合院等“鄉(xiāng)村記憶”工程，深度挖掘杜家坪、石老山等古村落文化旅游資源。但從總體進(jìn)程來(lái)看仍處于萌芽階段，在舊村改造、產(chǎn)業(yè)培育、評(píng)估等方面還有待進(jìn)一步提升。

3 R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金，由于農(nóng)民收入不高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，除了政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助之外，主要靠村鎮(zhèn)投入，難以保證在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有較大的投入。很多村莊本來(lái)就屬于貧困村，又缺乏投資人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。比如，R市多個(gè)村莊除去五保供養(yǎng)，困難救濟(jì)，綠化硬化后負(fù)債累累，使得村集體經(jīng)濟(jì)更為困難。再如，近年來(lái)比較流行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”等模式推廣，有許多項(xiàng)目開(kāi)始立項(xiàng)時(shí)或前期比較順利，但是到了中期或后期就難以運(yùn)行下去，一方面是缺乏相應(yīng)技術(shù)，另一方面就是企業(yè)投資中斷、資金難以支撐項(xiàng)目發(fā)展。

3.2 村莊規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要保證居住環(huán)境美好，村莊面貌整潔，提升鄉(xiāng)民的幸福指數(shù)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)村莊的危舊房要連片拆除，對(duì)空城村和居住分布星散的人群動(dòng)員搬遷，撤并自然村，安排集中居住，其目的不僅僅是提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，改善視覺(jué)效果，而是使改造成果惠及村民，使村民能夠在此立足。學(xué)者唐柯也提出“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)該是“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的典范，是讓農(nóng)村人樂(lè)享其中、讓城市人心馳神往的所在。R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，舊村改造仍處于起步階段，沒(méi)有真正改善村民的生活水平。如M縣N村的新房建設(shè)有四種戶型，外表及其內(nèi)部構(gòu)造都很精致，但內(nèi)部空間狹小且擠不適合發(fā)展民宿，對(duì)N村這樣一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，此次改造脫離了農(nóng)村實(shí)際。此外，R市L村依山傍水，村子有40多所清一色石頭黏土磊成的房子，高低起伏錯(cuò)落有致的分布著，是標(biāo)準(zhǔn)的山東特色的古民居，在村莊建設(shè)改造中也面臨逐步消失的困境。

3.3 評(píng)估環(huán)節(jié)缺乏農(nóng)民參與

實(shí)階段，在R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效績(jī)?cè)u(píng)估工作中，并未充分體現(xiàn)農(nóng)民主體地位。主要表現(xiàn)有：一是考核內(nèi)容單一。當(dāng)前R市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核內(nèi)容多集中在“外在美”上，如重點(diǎn)進(jìn)行綠化、美化建設(shè)等，注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治效果的考核，導(dǎo)致一些地方的建設(shè)在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，注重表面建設(shè)而忽視了村莊內(nèi)部生產(chǎn)力的發(fā)展。從而導(dǎo)致一些農(nóng)民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是環(huán)境建設(shè)。另外，還有一些脫貧村，當(dāng)?shù)卣疄榱藢?shí)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的達(dá)標(biāo)，支持污染企業(yè)的發(fā)展，在防治污染上消極對(duì)待，嚴(yán)重脫離了可持續(xù)發(fā)展理念。二是評(píng)價(jià)主體單一。R市在評(píng)價(jià)主體上以政府官員為主要主體，缺乏農(nóng)民群眾自評(píng)；在方式上，考核單位以聽(tīng)報(bào)告、量化考核、現(xiàn)場(chǎng)打分為主，這使得一些干部只注重表面文章和短期效果，而忽視了農(nóng)民的真正需要。

4 有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策思考

4.1 加大產(chǎn)業(yè)投資

由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)融資難等原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，因此可以嘗試通過(guò)以下途徑來(lái)解決。首先，政府要傾斜財(cái)政投入。政府可以把用于改善生態(tài)治理資金的一部分用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)基金，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策，引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。 其次，注重社會(huì)投入。創(chuàng)新社會(huì)幫建機(jī)制，通過(guò)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)等方式吸引成功人士進(jìn)行投資。再次，合理運(yùn)用好財(cái)政政策，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)民自籌有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。比如陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民籌資相結(jié)合，構(gòu)建起了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

4.2 村居改造要切合農(nóng)村實(shí)際

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往集中于環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊改造上，對(duì)于村莊內(nèi)部設(shè)施完善和文化發(fā)展上的投入力度仍需加強(qiáng)。首先，對(duì)于建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的村莊，要加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村居改造中，要注重村莊環(huán)境的整治和美化，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化和改水、改廁、改廚、改房等措施，以滿足廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要。比如像N村地緣偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、環(huán)境優(yōu)美的村莊不要大建大改，要在原有村貌的基礎(chǔ)上依托山水風(fēng)光加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，對(duì)于對(duì)于建設(shè)有一定基礎(chǔ)的村莊，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)村莊進(jìn)行合理有序的改造和動(dòng)態(tài)建設(shè)。在村居改造中，對(duì)于有自己傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的村莊，可以在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上有效引導(dǎo)、擴(kuò)大規(guī)模逐步形成集聚產(chǎn)業(yè)化。

4.3 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的多元化

政府不僅要根據(jù)農(nóng)民的需要提供各種公共服務(wù)建設(shè)，還應(yīng)把農(nóng)民參與度納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。如評(píng)價(jià)和衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中工作的成績(jī)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及新型社區(qū)建設(shè)的評(píng)估制度，評(píng)估不能只是完成上級(jí)指標(biāo)，還要把農(nóng)民的滿意程度納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)作為重要的考核內(nèi)容。關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以借鑒ISO 37120《城市可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法》，結(jié)合各地、各村的實(shí)際情況，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核主體，讓農(nóng)民來(lái)評(píng)價(jià)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的成效，如建立起由人大代表、工商業(yè)戶、鄉(xiāng)村精英、普通民眾等各類群體組成的評(píng)議人員數(shù)據(jù)庫(kù)，增加民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)更多地交給群眾、交給基層。

4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)離不開(kāi)農(nóng)民群眾的廣泛參與和投工投勞投資。因此，造就和培育一大批適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，迫在眉睫。在資金上，以政府撥款為主，但也要集中社會(huì)力量，鼓勵(lì)群眾自籌；在政策上，政府可以設(shè)置一些社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基金和保險(xiǎn)等；在技術(shù)上，創(chuàng)建農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力“雙證制”培訓(xùn)；同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民的接受能力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分期分段分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，更新農(nóng)民的思想觀念，不僅能夠增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能使農(nóng)民真正成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和能力。

5 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治以及農(nóng)村文化傳承等多方面的內(nèi)容，其建設(shè)目的是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民尊嚴(yán)、增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感。農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，是體現(xiàn)農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑，有利于鞏固和發(fā)展我國(guó)的基層民主制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

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