農村基層黨組織建設與人口較少民族地區脫貧

劉紫璇 陳東瓊

[摘要]農村基層黨組織發揮“總攬全局，協調各方”的作用，尤其在人口較少民族地區的基層黨組織肩負著脫貧致富、促進民族宗教關系、建立農村小康社會的重任。雖然，基層黨組織近幾年取得了一些成就，但是少部分基層黨組織也存在學習教育有待加強、組織力有待提升、影響力有待提高的狀況。針對這些問題，從思想建設、組織建設、作風建設等方面提出建議以供借鑒。

[關鍵詞]農村基層黨組織；人口較少民族地區；精準脫貧

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

農村是國家的基本單元，農村的發展影響著國家各方面的發展。習近平總書記強調：“中國要強，農村必須強；中國要富，農村必須富；中國要美，農村必須美”。基層工作繁且雜，雖無大事卻也無小事。這就需要基層黨組織發揮“總攬全局，協調各方”的作用來穩定農村的秩序、建設美麗鄉村。同時，黨的十九大報告強調，基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層黨組織所處的領導核心地位對其自身建設提出了要求。

習近平總書記在第十九屆中央政治局常委與中外記者見面會上指出，“全面建成小康社會，一個都不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。在全面建成小康社會的大局中，農村是關鍵點。人口較少民族地區屬于老少邊窮地區，更是建設的重點、難點。要打贏脫貧攻堅戰，做到脫真貧、真脫貧，不掉隊地實現共同富裕，需要人口較少民族地區的基層黨組織提升組織力，增強戰斗力，帶領人口較少民族地區同全國一道進入全面小康社會。

1 人口較少民族地區的發展概況

中國有五十六個法定民族。五十五個少數民族中人口在三十萬以下的民族被稱作人口較少民族。這些民族大多居住在革命根據地所在的老區縣、少數民族自治地區、沿陸地國境線的邊區以及經濟欠發達的地區。簡稱“老少邊窮”地區。首先，這些地方自然災害較多，不利于耕作，農民通過農業增加收入的難度較大；其次，由于居住的地方遠離市中心地區，交通、通訊等基礎設施落后，商品買賣困難，阻礙著當地經濟的發展；最后，受到經濟條件的限制使得教育投入不足，文化水平偏低是一種常態。對于這里的多數人來講，初中屬于高學歷。外出務工時也會由于自身素質的原因失去許多就業機會。長時間以來，雖然國家也會給予當地政策和資金上的幫助但是仍然難以滿足當地的需求。

青海省循化縣是全國唯一的撒拉族自治縣，也是國務院確定的首批扶貧開發工作重點縣。Q鄉位于循化縣城東部的黃河南岸，總面積72km2，全鄉共有17個行政村。其中貧困村有7個，所占比例是41.18%；總人口15730人，4257戶，貧困人數1433人，459戶，貧困戶所占比例是10.78%；總耕地面積787.87hm2，人均耕地僅0.05hm2；扶貧工作隊有7個，整個Q鄉的貧困發生率是9.11%。全鄉主要以農業收入和外出務工收入為主。全鄉特色農業主要以線辣椒、花椒、核桃、雜果、油菜為主，現已建成核桃基地四個、線辣椒基地四個、雜果基地二個。但撒拉族自治縣的發展水平與國家縣城的平均發展水平還具有一定的差距。

2 人口較少民族地區農村基層黨組織建設的重要性

黨的十九大報告指出，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這既是對基層黨組織功能的定位也是對基層黨組織提出的要求。同時，人口較少民族地區的基層黨組織既要做好民族工作，又要落實黨的政策，更是兼具重任。

2.1 推動實施國家精準扶貧戰略

要全面建成小康社會，精準扶貧是關鍵的一步。2013年11月，習近平做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并廣泛動員全社會力量參與其中。通過三十年不懈的努力，我國農村貧困人口減少7億。但對于2020年實現脫貧的目標，我國的扶貧任務依然艱巨。扶貧過程中還存在著貧困居民底數不清、扶貧工作針對性不強的問題。農村基層黨組織是黨聯系群眾的紐帶。國家要實現精準扶貧戰略任務，就需要處在實踐第一線的基層黨組織發揮自身的作用，深入群眾，了解當地貧困戶貧困的原因、程度和特點，根據實際情況對貧困群眾進行精準扶貧，實現精準脫貧，確保黨的扶貧政策在少數民族地區更有效地實施。

2.2 實現農村全面小康社會建設

黨的十九大強調，從現在到二零二零年，是全面建成小康社會的決勝期。小康社會重要的是“全面”，包括領域、人口、區域的全面。習近平總書記強調：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康”。要全面建成小康社會，就要實施鄉村振興戰略來補齊農村的短板，攻克老少邊窮地區的這一薄弱點。這需要基層黨組織通過自我革新提高自身的戰斗力，增強影響力和號召力，動員群眾力量，推動貧困人口實現脫貧，建設農村全面小康社會。

2.3 促進民族宗教關系

“郡縣治，天下安”。民族問題是穩定問題，始終需要高度關注。少數民族具有獨特的民族特色，具有不同的宗教信仰。老少邊窮地區同樣屬于眾多思想交匯的地方。在這樣的工作背景下，基層黨組織要為漢族和少數民族、中央和地方架起了一座溝通的橋梁，不僅要堅定理想信念、提升組織力，也要突出政治功能，引導群眾信仰共產主義，引導宗教與社會主義社會相適應，還要提高協調各方利益的能力，避免宗教問題的發生和西方敵對勢力對我國的分裂活動。打牢基層黨組織的思想基礎、組織基礎、群眾基礎，加強老少邊窮地區基層黨組織的吸引力、戰斗力、凝聚力顯得尤為重要。

3 人口較少民族地區農村基層黨組織建設的現狀

黨的十九大報告提出，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。近年來，全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織的執政能力提高。與此同時，也要正確地認識到人口較少民族地區的基層黨組織在新的時期面臨著一些挑戰。

3.1 基層黨組織的學習教育有待加強

習近平總書記強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。但是基層少數黨員干部出現精神迷失、精神懈怠的問題。在Q鄉，談到“您認為村里的黨員怎么樣”，在“很好”、“一般”、“較差”、“很差”四個選項中，13.3%的群眾表示很好，能起榜樣作用；73.3%的群眾表示一般，都差不多；13.3%的群眾表示較差，沒有起到帶頭作用。關于“您所在村黨員的工作態度”，13.3%的群眾表示熱情服務，細致周到，耐心真心；73.3%的群眾表示態度一般，但能提供服務；13.3%的群眾表示服務一般，缺乏耐心。在談到“您所在村黨員在帶領農民群眾走致富路的表現”時，在4個選項中，13.3%的群眾表示很好，想群眾所想，為群眾辦實事；53.3%的群眾表示一般，能夠幫助群眾解決一些問題；33.3%的群眾表示較差，不為群眾考慮；沒有人表示很差，私心重，不為群眾辦實事。從這三個問題的調查結果總體可以看出少數基層黨員干部在日常工作中基本上盡到了應盡的責任，但是也存在缺乏進取精神、宗旨意識弱化、使命意識不強的問題，僅僅滿足于工作的簡單完成，沒有從工作的效率和質量上盡職盡責。這就需要進行思想教育，堅定理想信念，加強思想建設。

3.2 基層黨組織的組織力有待提升

要打贏脫貧攻堅戰，基層黨組織要提升組織力。青海省Q鄉農村基層黨組織面臨一些挑戰：一方面，黨員結構固化，黨員干部的能力有待提升。65%的黨員年齡在30～45歲，30歲以下的黨員僅占10%。其中，女黨員只占32%。黨員結構老齡化，男女黨員結構出現偏頗。最近三年內新發展的黨員只有2名，新鮮血液的輸入緩慢，農村黨員后備隊伍不足，況且 60%的黨員是初中及初中以下文化水平，理論水平不高，接受新思想的過程較慢，難以跟上時代的步伐。人力資源的不足影響基層黨組織的戰斗力。另一方面，黨員的管理方式有待改進。該村黨組織三個月開展一次活動，活動的內容包括黨員學習教育、村里重大事項決策。對于進城務工經商的外出黨員，黨支部書記日常通過手機、電腦等媒介偶爾聯系。從調查結果來看，無論是在家的黨員還是外出的黨員，村黨支部組織的管理方式較松。還需要增加力度、深度。而且基層黨組織的工作機制還不夠健全。在涉及“所在村有沒有黨組織的規章制度”時，在“制度還不健全，不完善”、“制度的針對性不強，不好執行”、“制度與實際不相符，造成監管漏洞”、“制度較完善，但執行力度不夠大”、“制度執行過程中缺乏強制力，造成監管難”中，40%的黨員認為制度還不健全、需要完善；40%的黨員認為制度較完善，但執行力度不夠大；20%的黨員認為制度與實際不相符，造成監管漏洞。可以說，60%的黨員認為該村黨組織的規章制度需要進一步健全完善，40%的黨員認為制度的執行存在一定的問題。由此可見，該基層黨組織一定程度上還存在寬松軟現象，需要進一步提升組織力。

3.3 基層黨組織的影響力有待提高

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織影響力的情況映射出群眾對基層黨組織的滿意度。在對Q鄉基層黨組織的現狀進行調查，談到“您生活中遇到困難首先會想到找誰解決”，60%的群眾找村委會，20%的群眾找黨支部，13.3%的群眾表示找朋友親戚幫忙，6.7%的群眾找政府。黨支部在其中位于第二，比村委會少40%。該基層黨組織在熟人偏上的農村社會還未成為村民的主心骨。在談到“您所在黨組織的帶頭作用發揮的怎么樣”，在“很好”、“較好”、“一般”、“軟弱渙散”四個選項中，20%的群眾表示很好，40%的群眾表示較好，40%的群眾表示一般。表示黨組織帶頭作用好的群眾比表示基層黨組織帶頭作用一般的群眾高出20%。該基層黨組織在村莊的發展中起到一定作用，但是還需要基層黨組織更進一步在生活上深入群眾，提高群眾對基層黨組織的滿意度，避免出現基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現象。

4 切實加強人口較少民族地區農村基層黨組織建設

“基礎不牢，地動山搖”。基層黨組織所處地位和發揮作用決定了加強基層黨組織建設的重要性。基層黨組織要推動少數民族地區的改革發展，就必須先加強自身建設，提高基層黨組織的執政能力。

4.1 加強思想建設，增強基層黨組織的凝聚力

思想建設是黨的首要建設。人口較少民族地區是較偏遠、政治環境復雜的地方。為了黨員干部堅定理想信念，堅定政治立場需要把黨員干部的學習制度化，加強對黨員的教育和管理。基層黨支部要設立固定的黨員活動日，開展 “三會一課”，推進“兩學一做”，經常交流討論村里的事宜，增強黨員的責任感、使命感。對于流動黨員，可以通過電話、微信等通訊工具聯系。黨員回家后，黨支部也可以與黨員進行交談。對黨員進行績分考核，對不合格的黨員要進行教育、約談。其次，黨員干部要有積極性。人口較少民族地區大多是老少邊窮地區。要實現鄉村振興，需要黨員干部有宗旨意識。避免居于現狀、“為官不為”的消極現象發生。基層黨組織可以根據當地的優勢為出發點，積極進行創新，努力為自身的發展謀出路。最后，要恪盡職守，遵守紀律。 堅持“兩學一做”，牢記黨規黨紀，把黨規黨紀作為活動的底線，避免在基層的土壤中滋生腐敗。要堅守國家的民族政策，在推進民族團結的基礎上實現人口較少民族地區的脫貧致富。

4.2 加強組織建設，增強基層黨組織的戰斗力

基層黨組織是黨和群眾的紐帶。人口較少民族地區的基層黨組織領導帶頭任務更為艱巨，提高基層黨組織的戰斗力更為必要。對于鄉村發展，優秀的領頭人是必不可少的。可以采用能人回村、跨村任職選出合適的人選。基層黨員干部可以交叉任職，既可以解決人力資源匱乏的問題也可以加強團結推進工作的開展。同時，也要解決基層領導班子后備隊伍的問題。入黨的要求不能降低，要發展高學歷的年輕人入黨。黨員干部要以老帶青，中間不掉隊，為基層黨組織培養優秀的人才隊伍。村莊的發展可以進行聯合幫帶，強村帶弱村，形成資源整合。再者制度是推動基層黨組織走向嚴緊硬的保障。加強基層黨組織建設既要有完善的內部運行機制，將規章制度落到實處，也要依據規章制度進行鄉村治理，尊重基層群眾的民主權利，充分發揮村民代表的作用，為村民的監督開通便利的渠道。

4.3 加強作風建設，增強基層黨組織的領導力

“黨的作風是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡”。基層黨員干部的作風影響著黨在人民群眾心中的形象。要加強基層黨組織的建設，首先要有宗旨意識，時刻將群眾的利益放在首位，開展“三嚴三實”，避免“微腐敗”現象的產生，保持先進性和純潔性；從工作作風方面，要開展群眾路線實踐活動，發現村民關心的熱點問題，從農村實際提出可行的解決方法，積極幫助村民解決生活困難。其次要發揮先鋒模范帶頭作用，承擔好凝聚群眾、服務群眾的職責，不搞形式主義、官僚主義，整改工作作風方面的問題；也要形成制度方面的長效機制，制定監督黨員和干部行為作風的細則，落實民主監督制度，加強對黨員干部的作風監督。

要實現鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰需要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。當前，加快農村基層黨組織建設，調動農村黨員干部工作的積極性，對于鞏固黨在農村的執政基礎、維護邊疆社會穩定，奪取全面建成小康社會的勝利具有重大的意義。

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