地方政府實施“人才新政”的現狀與改善思考

李梓堯 李業旗

[摘 要]隨著國際競爭及經濟全球化的不斷深入發展，我國社會經濟發展模式由資源型轉向創新型發展，越來越凸顯人才資源的重要作用。本文通過以長沙市“人才新政22條”為例，分析人才新政計劃的優勢，提出了人才新政在實施過程中所存在的問題及原因，并提出了解決建議如：加強市場參與在資源配置中發揮決定性作用、加強優惠政策監管監測、建立合理有效的評估體系以及加強人才后續交流溝通。以希望“人才新政”能更加合理有效地為地區經濟發展做出更主動的積極作用。

[關鍵詞]地方政府;“人才新政”;政府作用;市場調節

[中圖分類號]G529 [文獻標識碼]A

21世紀以來人才屬于社會發展動力中最具有活力及代表性的資源，是一個國家或城市經濟發展的動力和競爭要素。繼中央“千人計劃”重大人才工程實施后，全國各省、區、市也出臺了高層次人才引進政策和配套實施辦法。以湖南省為例，省市各級政府均出臺了相應的人才引進計劃，如省級《芙蓉人才行動計劃》、湖湘青年英才支持計劃實施辦法、長沙市“人才新政22條”、湘潭市“蓮城人才行動計劃”等。近年來，湖南累計引進國家“千人計劃”專家132人，入選“萬人計劃”115人。企業科技創新創業團隊支持項目55人，湖湘青年人才支持項目166人;全省共設立14個國家工程技術研究中心和282個省級工程技術研究中心，有18個國家重點實驗室和204個省級重點實驗室，形成了一批高端人才群體。

1 地方政府實施人才新政的現狀及優勢

1.1 地方政府實施人才新政的現狀

以長沙市人才新政為例，根據“長沙人才新政22條”表明未來五年，長沙將整合全市財力，投入100多億元資金，進一步落實“芙蓉英才星城夢”推廣計劃，打造創新創業高地。其中引進高素質人才獎勵資金8億多元，高校畢業生補貼資金超過20億元。高技能人才獎勵補助資金3億多元，急需人才緊缺和引進國際人才籌集資金6億多元。支持各類創新創業平臺建設資金10多億元。此外，長沙還將建立規模不低于80億元的各類產業扶持基金，實施人才創業企業動態扶持政策。

1.2 地方政府實施人才新政的優勢

1.2.1 有針對地采取相應補貼政策

通過實施高精度人才引領工程、緊缺人才集聚工程、青年人才工程、“長沙工匠”鑄造工程、國際化人才匯智工程等措施為新引進人才解決來長初期的生活住房等問題，同時，對引進成熟技術人才的企業給予一定的補貼。有利于解決人才的后顧之憂，使其更加迅速地適應新的工作生活環境，也有利于企業以更加主動的態度招聘非本地戶籍的優秀人才，解決外地人才工作穩定性的問題。

1.2.2 鼓勵自主創業創新

通過推動企業孵化基地建設，加強科技創新平臺建設，加大對優秀企業家貸款的支持力度，拓寬企業融資渠道，實施人才強有力的扶持政策，擴大人才交流互動平臺等措施，降低經營公司的成本。同時擴大新型企業社會接觸范圍加強企業、人才間溝通。有助于減少新興中小企??業的融資難度，幫助和保護知識產權，促進人才的交流和流動。

1.2.3 創新了社會人才機制

通過保障和落實用人單位自主權有利于發揮用人單位的主體作用，有利于新引進的人才更好地適應新的工作環境及內容。深化人才測評體系改革，有利于正確合理地評估人才，克服學歷、英才和論文傾向，突出市場評價。通過建立人才引進培育獎勵制度、創新人才引進方式方法有利于拓寬人才引進渠道，通過多種合理有效的方式引入適合的人才。健全科技人才激勵機制有利于高科技人才的引進與發展，同時有利于個人及企業不斷提升自身科技水平。

1.2.4 促進了人才服務保障體系升級

通過打造人才安居家園、優化人才子女入學和配偶隨遷服務、提升人才醫療保障水平有利于增強引進人才的工作生活穩定性。通過建設綜合性人才綜合服務平臺，完善高層次人才榮譽制度，發展人才工作保障機制等。這些措施將有助于營造尊重知識和人才的濃厚氛圍。

2 地方政府實施人才新政中存在的問題

地方政府實施人才新政以來取得了一定的成果，也為所在地的經濟發展做出了一定的貢獻，但是在實施的過程中同樣也暴露了一定的問題，而這些問題的暴露也成為了人才新政更好為地區服務的阻礙因素。

2.1 政府行政工具化、缺少市場機制

人才新政中的主體分為政府、個人及企業。通過政府的行政手段對市場中存在的人才資源進行再分配的過程。人才的流動主要依靠的是企業自身狀況及所在地的政治經濟文化環境共同決定的，人才新政通過政府參與，提供各類補貼及優惠政策引導人才流動方向是一種政府行政工具化的體現。同時，夸大了政府的作用，忽視了市場在經濟發展中的決定性作用。

2.2 存在政策優惠公平性問題

人才新政的具體舉措中不少細則都包括了對各類人才的補助、各類企業的補貼、隨遷人口住房教育工作安排等內容，這些細則一定程度上吸引了不少市場中流動的人才，但是對于引入當地人才及企業而言存在一定的公平性問題。同樣水平的人才或同等規模、創新能力的公司會由于政策優惠的公平性選擇外遷或反抗情緒。這使得當地的人才及創新水平得不到顯著性的提高。

2.3 缺少配套的評估體系

人才新政將人才按學歷、技能、專業領域等分類，將企業創新能力、開辦規模等進行分類。分類方式并不完備，未能實際考核到引入的人才及企業是否具有與其教育背景或經濟發展方向相匹配的能力。其次，在進行補貼及提供發展空間后缺少合理有效的評估體系，難以評估人才新政帶來的實際經濟效益。

2.4 缺少后續跟蹤服務

人才新政的內容主要集中在前期引入階段，盡管在新政的內容中包括隨遷人員住房工作教育方面的信息，但是，人才引進后續跟蹤服務仍處于表層。人才引進落地后，因為各地領導重視程度、人才工作力度不同，優惠政策的落實程度均有不同，有些地方在優惠政策落實方面做得不夠到位。缺乏服務保障主要集中在人才跟蹤管理，人才跟蹤服務，生活和文化交流上。

3 地方政府實施人才新政存在問題的原因

（1）政府定位不明確，政府在實施人才新政的過程中既是規則制定者，又是參與者，這使得政府的自身定位不明確，容易造成政府的行政工具化，同時未能發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（2）忽略現存人才資源，人才新政實施過程中過度強調引進的過程，優惠政策傾向于新落戶人員及企業，忽略了當地已存在的人才與創新企業，缺乏政策公平。

（3）體制機制不健全，人才引進的著力點不應僅僅在于數據的增長，更需要系統全面的指標體系，而指標體系應與當地經濟發展水平掛鉤，體現出人才引進對于經濟增長的貢獻。

（4）政府服務意識薄弱，政策實施過程中服務存在斷層，后期缺乏更適合新引入人才接受當地生活文化氛圍的措施，溝通渠道不暢通。

4 地方政府實施人才新政的改善性建議

通過分析地方政府實施人才新政中產生的問題以及問題產生的原因，以下的改善建議可以在一定程度上解決這些亟待解決的問題，以更好地發揮人才新政的作用。

4.1 加強市場參與，在資源配置中發揮決定性作用

中國經濟轉型中最重要的一點就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同樣為經濟發展服務的人才新政中應該發揮市場調節的決定性作用，政府應當做好服務的提供者，充分發揮企業的作用，提供更優質的人才資源供市場選擇，同時企業應根據自身發展需要選擇人才資源，實現經濟社會、企業和人才共同發展的雙贏局面。

4.2 加強優惠政策監管監測、兼顧公平

在實行人才新政的過程中應加強優惠政策的監管監測，對資金的使用加強前期風險評估，合理使用公共權力，不給心存僥幸的人留下違法犯罪的漏洞，避免權力尋租。同時兼顧新引入人才與現存人才的政策優惠公平性問題，不能簡單按入駐時間將人才一刀切。

4.3 建立合理有效的評估體系

在人才引進的初期，對符合引進條件的人才進行必要的評估，尋求具有適應經濟和社會發展能力的人才。同時在人才引入后也應對其進行評估，評估是否對當地的經濟發展產生了積極影響，建立以能力、業績、薪酬為導向的人才分類評價體系。對新開辦的創新性企業也要進行評估，評估內容不僅局限于創新能力和經濟效益，同時也應該評估其吸納人才能力、綠色可持續發展能力等。

4.5 加強人才后續交流溝通

除了細則中提到的隨遷人員安排之外，政府及用人單位還應加強對新引入人才后續的跟蹤服務。由于大部分新引入人才的生活成長環境與引入地存在著差異，生活文化水平也各有特色，所以政府及企業可以通過一系列的交流座談會、民俗活動等加強新引入人才的認同感及歸屬感。同時，建立良好的溝通渠道，傾聽新引進人才的合理化建議。

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