精準扶貧背景下基層政府的績效管理研究

劉佳明

[摘 要]消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。面對新形勢、新情況、新問題，要實現這些目標，我國政府必須與時俱進，從新的視角，對精準扶貧進行新的思考。本文以廣西融安縣為探析對象，在充分調研、翔實數據支撐的基礎上對融安縣政府績效管理以及脫貧攻堅的方法、技術和問題等進行了系統闡述，來考察精準扶貧背景下基層政府的績效管理研究，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]精準扶貧;融安縣;績效管理

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015年6月，習近平總書記在貴州省提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。

習近平在黨的十九大報告中明確指出：要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

1 融安縣脫貧攻堅之經驗分析

1.1 深化思想認識，明確脫貧目標

脫貧攻堅是事關全面建成小康社會的根本大計。補齊認識不夠的短板，把精準扶貧擺在更加重要位置。融安縣緊緊圍繞全縣抓黨建促脫貧攻堅的目標任務，深刻落實組織引領、隊伍建設、產業提升等方面的有力措施，加快推進金桔、竹木、靈芝等集體經濟項目深入發展，不斷開創脫貧攻堅新局面。明確脫貧目標，需要加強扶貧供給側改革，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯位等問題。融安縣縣政府力爭2018年16個村12000人脫貧摘帽任務，努力實現18個村15260人脫貧摘帽奮斗目標。

1.2 創新政府管理，強化責任落實

精準扶貧是在扶貧對象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對明確的扶貧方式。融安縣在脫貧攻堅工作中不斷創新政府管理、優化政府服務，營造包容支持助推脫貧攻堅的社會環境，領導各級學習《廣西壯族自治區脫貧攻堅責任制實施細則》，明確縣、鄉、村各級責任，各部門、各單位主要領導落實好第一責任人責任，明確駐村工作隊的職能職責，對存在的問題進行認真梳理，同時，該縣將打贏扶貧開發攻堅戰當做一項系統性工程來抓，廣泛動員和凝聚全社會力量，形成扶貧開發強大合力。搭建幫貧助困平臺，引導企業、社會組織和愛心人士參與到精準扶貧、精準脫貧事業，全力推進脫貧攻堅工作。

1.3 加強績效考評，大力助推扶貧

在脫貧攻堅工作中要不斷強化考核制度和主要負責人問責制，對于脫貧工作中有突出貢獻的扶貧工作隊、單位、個人等予以表彰，對違法亂紀，貪污腐敗等行為加大打擊，不斷加強績效考評制，提高政府脫貧攻堅效率，大力助推扶貧。目前，融安縣結合“作風整治年”“紀律教育年”“能力提升年”活動，多渠道、全方面、深層次地引導廣大黨員干部心系貧困地區，深入基層走訪困難群眾，了解貧困群眾需求，在精準扶貧、精準脫貧中苦干、實干，在脫貧攻堅工作中彰顯黨的優良傳統，為開創融安縣政府管理改革，推動績效評估起到很大的促進作用。

1.4 轉變工作思路，精準發力克難

黨員群眾積極引導貧困村、貧困群眾以“融安十大扶貧模式”為抓手，打造好示范點，大力推進金桔、香杉、養殖等特色產業，搭上20項扶貧產業鏈，取得扶貧資金的支持。縣、鄉、村逐級建立“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的“五步精準管理”模式，提高工作的計劃性和精準度。做好貧困戶分類，精準施策，確保“七個一批”全覆蓋等方式。抓住脫貧攻堅重點、難點問題，集中力量和優勢資源，精準施策、定向發力，突破重點領域和關鍵環節，推進全縣脫貧摘帽工作順利進行。

2 融安縣脫貧攻堅之存在問題

2.1 部分扶貧干部生活作風不務實，認識不足

有的幫扶干部對脫貧攻堅戰任務長期性、艱巨性、復雜性認識不足，存在等待觀望、依賴的思想，作風懈怠，基礎工作不扎實。扶貧開發合力、凝聚力不強，缺乏創新，出現扶貧工作隊員不固定，無法上崗等問題;有些幫扶干部在扶貧項目中沒有具體分析他們的致貧原因以及深入調查，使得扶貧項目流于形式，收效甚微。

2.2 缺乏相應的扶貧法律法規支撐，幫扶機制不健全

目前融安縣并沒有出臺完整的關于脫貧相關的法律機制，對精準扶貧的理解不夠準確，對扶貧開發的政策管理、相應的扶貧配套措施不夠深入，同時也缺乏相應的扶貧干部考核制度，導致扶貧部門和負責人員缺乏積極性，原有的扶貧政策成了一句空話，在扶貧工作上也是以應付差事為主，不認真落實工作，對扶貧工作缺乏熱情，表面上說得頭頭是道，卻無法付諸實施。對于把非貧困戶認定為貧困戶的“假脫貧”現象，應當做到群眾評議貧困戶，有第三方評估。

2.3 部分貧困村脫貧存在發展思路不清晰，政府職能不到位

政府職能轉變的核心在于政府“應該干什么”。融安縣某些基層政府人員沒有真正深入到貧困村貧困戶中去，工作存在應付現象，對貧困村的脫貧規劃不清、思路不明，對貧困戶如何增收的措施還沒有深入思考。部分貧困戶的幫扶人群審核不到位，政府職能越位、缺位、不到位現象突出，幫扶效果不好，幫扶力量有待進一步提高。

2.4 缺乏貧困信息共享，信息化程度較低

目前，融安縣缺乏一個統一的精準扶貧信息動態管理系統，對貧困農戶的基本信息、幫扶項目的信息、幫扶隊伍的考核信息等相關扶貧信息化程度較低，信息的數據量較大，不能實現數據的及時共享，阻礙了精準扶貧的工作開展。加上縣域的一些貧困村，扶貧缺乏參與的平臺或途徑，參與度低貧困戶受限于知識水平與經濟條件，獲取幫扶政策、信息的渠道有限，不夠暢通，很難擺脫信息匱乏的狀況。

3 融安縣脫貧攻堅之啟示

（1）注重績效考核制度，政府行政績效是行政系統評價行政機關及其工作人員工作實績并實施獎懲的客觀依據。各小組以模擬脫貧驗收的方式深入村組農戶，看房屋、問就學、查醫保、算收入，校對核實幫扶手冊、調查群眾滿意度等。對存在的不穩定隱患正本清源，大家集思廣益，群策群力，為順利迎檢過關建言獻計，確保實實在在脫貧退出。

（2）融安縣把抓好黨建和脫貧攻堅工作緊密結合起來，積極找準黨建工作與精準扶貧的結合點。按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”工作要求，明確提出以黨建為抓手率先在全市實現貧困縣脫貧摘帽的奮斗目標，大力實施“三大黨建帶富”工程，發揮黨建引領功能和帶富優勢，建立“四項工作機制”，為黨建促脫貧攻堅強化制度保障。提出“五個一批”思路多元化發展村級集體經濟，打造“十大黨建示范”積極推動黨建發展新模式，為實現融安縣加快柳州市域次中心城市建設步伐提供了堅強的組織保障。

（3）加大產業扶貧力度，穩定增加貧困群眾收入。融安縣出臺了21項產業扶貧政策，實行產業“十大扶貧模式”。依托產業作為長效舉措，探索出“政府引導、農民主體、金融支持、專業合作社”的產業扶貧機制，走出集群發展“全域產業”扶貧新路。同時，發揮地域優勢，因地制宜，大力發展金桔產業，以滑皮金桔為主，努力打造“一村一品”新格局，提升融安金桔種植規模和品牌效力，幫助更多貧困戶走上致富道路。

（4）深入推進精準扶貧，確保實現整體脫貧。按照精準扶貧、精準脫貧的要求與標準，科學制定幫扶措施，因地制宜、因戶制宜精準施策。加大相關政策宣傳力度，完善基礎設施建設及脫貧環境，積極引導貧困戶自主脫貧。我們根據不同農戶的家庭情況，分析貧困原因，找準切入點。進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義。

4 結論：我國政府實施績效管理的對策思考

4.1 構建科學合理的多元化政府績效評估體系

進一步推進我國政府的績效管理實踐，必須建立健全績效評估體系建設，加強績效管理立法工作，樹立科學發展觀和正確業績觀，試點先行、因地制宜，多措并舉地提高政府工作透明度和人民群眾滿意度。其次要加大監管力度，加強督查通報，特別是對扶貧工作隊員的督查，嚴格考勤制度，充分發揮各級扶貧工作隊的積極作用，解決工作隊員不固定，出人不出力等問題。形成完善的監督機制，政府監督部門需要真正公開透明辦事，加大多重指標考核體系建設，促進政務公開指標設計，要使政府的工作內容公開化的同時發動社會公眾參與到監督行列中來，在共同的績效體制管理與激勵下，不斷加強日常的管理與監督。

4.2 運用KPI考核機制推進政府績效管理改革

KPI考核，指的是關鍵績效指標考核法。運用KPI考核機制推進政府績效管理改革，側重于激發員工的工作積極性，使政府績效管理制度樹立維護市場正常運行和為民眾提供全方位的服務型的價值取向。加強政府績效管理，應對KPI指標進行提取，將各項KPI指標分類管理、實行分級激勵制度，同時注重反饋機制、過程跟蹤，其次對各個區域的績效執行及業績指標進行反饋，與各個地方政府人員確認是否能夠完成指標，再根據各個區域進行指標的優化、再分解。

4.3 轉變政府職能，推動公共服務型政府建設

服務型政府是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。轉變政府職能，必須以群眾需求為導向，以反映群眾突出的問題入手;不斷提高政府行政效能、辦事效率，增強基層政府工作靈活性;不斷擴大政府決策的公眾參與度;強化宏觀管理職能，規范市場主體行為;同時，弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系。

4.4 推進政府信息化建設，提升政府績效管理水平

要把解決實際問題作為加強政府信息化建設的目標，著眼于提升政府管理加快信息共享、資源共享，促進線上服務和線下辦事有機結合，努力構建線上線下一體化政務服務體系。同時促進政務信息公開化、透明化，改變傳統政府管理方式，創新政府績效管理體系，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，為進一步推進電子化政府建設創造條件，不斷加快推動政府管理創新。國內外實踐經驗表明，加快政府信息化建設進程，有助于理順管理關系、優化管理模式、規范管理行為和提高工作效率，是實現現代行政理念、推動行政體制改革、增強執政能力、提升政府競爭力的必然選擇。

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