全域旅游視角下貴州省縣域扶貧開發(fā)模式研究

胡凱璐 袁倩文 高翔 高路

[摘要]全域旅游要求以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。貴州省具有貧困人口分布廣，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)要求高，民族、生態(tài)資源豐富等特點(diǎn)。基于此類特點(diǎn)，在保護(hù)綠水青山和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間，貴州縣域扶貧模式可走出通過全域旅游帶動(dòng)廣大深度貧困人口脫貧致富的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。從全域旅游切入，從開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展思路探索扶貧開發(fā)模式。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；精準(zhǔn)扶貧；設(shè)施一體化

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，貴州省陸續(xù)獲批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、全域旅游示范省等稱號。大數(shù)據(jù)的發(fā)展迎來了貴州省旅游數(shù)據(jù)時(shí)代。內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)建，將極大地促進(jìn)貴州建設(shè)山地公園省、打造世界級旅游目的地的發(fā)展進(jìn)程。多重政策疊加，貴州旅游快速發(fā)展迎來了新機(jī)遇。旅游扶貧通過“旅游+”引領(lǐng)系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣大深度貧困人口脫貧。本文將探索貴州省“大數(shù)據(jù)+大扶貧+大生態(tài)”的縣域全域旅游扶貧開發(fā)新模式。

1 縣域扶貧開發(fā)四大戰(zhàn)略

1.1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.1.1 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。有效脫貧要求地方擺脫過去“輸血式”的扶貧模式，培養(yǎng)地方自主“造血”能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，以當(dāng)?shù)厝藶榘l(fā)展主體，切實(shí)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為扶貧直接受益者。以增加的就業(yè)崗位來吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，走上可持續(xù)增收道路，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、農(nóng)村空心化和老齡化的問題，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)的就地脫貧模式。

1.1.2 生態(tài)可持續(xù)。貴州92.8%是山體，森林覆蓋率高，是我國生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。良好的生態(tài)要求在謀發(fā)展、促增長的過程中要以保護(hù)綠水青山為前提。本次提出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搭建農(nóng)林產(chǎn)業(yè)銷售平臺與流通渠道，在資源豐富、交通便利區(qū)域建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)品粗加工基地、民族工藝品制作基地等環(huán)境友好型第二產(chǎn)業(yè)。在景點(diǎn)建設(shè)上以做優(yōu)做精既有景點(diǎn)為主，不發(fā)展資源消耗大的大型景點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展小而美的精品景點(diǎn)。在建筑方面以現(xiàn)有民居改建為主，就地取材，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。

1.2 全域式發(fā)展戰(zhàn)略

本文提出“景村共建，景村一體化”的思路推動(dòng)全域旅游建設(shè)。將鄉(xiāng)村振興與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政空間限制，以全域旅游為基本思路貫穿全建設(shè)周期，放棄圈地建景區(qū)模式，對標(biāo)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境，提升旅游體驗(yàn)全過程。

鄉(xiāng)村休閑度假市場、鄉(xiāng)村民宿市場、鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場、鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間等新型鄉(xiāng)村休閑旅游市場直接在鄉(xiāng)村形成了強(qiáng)大的消費(fèi)市場，有效開發(fā)鄉(xiāng)村資源，曾經(jīng)因?yàn)檫h(yuǎn)離市場幾乎不能產(chǎn)生價(jià)值或者價(jià)值特別低的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品甚至清新的空氣、潔凈的水都因?yàn)橛辛丝山粨Q的市場和便捷的對外連接通道變得珍貴和有價(jià)值。

1.3 差異性發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)需要依據(jù)貧困地區(qū)各地稟賦，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)要避免對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源的過度解讀，對旅游資源不突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則需審視自身特色資源，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與旅游線路對接，拓寬外銷渠道。規(guī)劃的最終目的是消除貧困，而非就旅游發(fā)展旅游，避免旅游資金浪費(fèi)。按照“一村一品”的要求進(jìn)行差異化旅游開發(fā)，發(fā)展田園觀光型、農(nóng)耕體驗(yàn)性、康體養(yǎng)生型、景點(diǎn)觀光型等鄉(xiāng)村旅游體系。使全域人民有同等機(jī)會參與旅游并從旅游扶貧開發(fā)中受益。

1.4 共享型發(fā)展戰(zhàn)略

1.4.1 務(wù)工脫貧。（1）務(wù)農(nóng)農(nóng)戶。鼓勵(lì)村民通過三變模式將土地作價(jià)入股，引導(dǎo)閑置、低效土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)模化種養(yǎng)殖，提升土地地均農(nóng)助小型農(nóng)戶產(chǎn)值。農(nóng)戶可享受土地分紅、務(wù)農(nóng)薪酬等綜合收入，幫助小型農(nóng)戶增收，吸引外流青壯返鄉(xiāng)。解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足、空心化嚴(yán)重等經(jīng)濟(jì)、社會問題。

（2）務(wù)商農(nóng)戶。鼓勵(lì)旅游企業(yè)聘用原住民從事演出、服務(wù)、銷售、導(dǎo)游等工作，增加就業(yè)機(jī)會，改變以往公司運(yùn)營的獨(dú)享致富模式，在促進(jìn)農(nóng)戶增收的同時(shí)也為游客提供更原真的民族表演與民俗體驗(yàn)，令游客感受到原真田園生活。貧困人口通過和游客更多更深層次的互動(dòng)不僅可獲得更多旅游收入，更可提升自己的人為資本和社會資本水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，從根本上脫貧，也有利于下一代的教育，阻斷貧困人口的代際傳遞現(xiàn)象。

1.4.2 自主經(jīng)營脫貧。（1）務(wù)農(nóng)農(nóng)戶。建議探索“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，采取 “訂單農(nóng)業(yè)”的模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模化運(yùn)營。沿旅游線路建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺和農(nóng)技培訓(xùn)點(diǎn)，向游客銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品、民族特色工藝品，全年作為企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)購集中收貨點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品外流效率，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富。

（2）務(wù)商農(nóng)戶。幫助貧困戶發(fā)展小型企業(yè)，涵蓋餐飲、加工坊、住宿、汽車服務(wù)、觀光園、演藝等。農(nóng)民直接和間接融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行差異化扶貧。以個(gè)體戶和小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游，雖然對GDP的增長貢獻(xiàn)較少，但是促進(jìn)了個(gè)體的發(fā)展，增加居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。

2 發(fā)展思路

貴州扶貧工作具有范圍廣、深入難的特點(diǎn)。貧困地區(qū)具有原真性旅游資源和原生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品，這些都是當(dāng)今中國市場稀缺的優(yōu)勢資源。因此，如何讓原生態(tài)旅游產(chǎn)品提高知名度以及如何加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通效率是讓廣大人民群眾脫貧致富的關(guān)鍵。本文采取問題導(dǎo)向制提出以下四方面發(fā)展思路。

2.1 搭建產(chǎn)品輸出通道

根據(jù)特色資源的富集度、貧困村鎮(zhèn)分布密度、道路綜合等級等三方面因素規(guī)劃快進(jìn)和慢行系統(tǒng)。將快進(jìn)系統(tǒng)所涉及的現(xiàn)有省道、縣道、鄉(xiāng)道進(jìn)行路況與形象提升，增設(shè)智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)、防護(hù)設(shè)施、形象牌、餐飲設(shè)施、加油站等、旅游廁所等設(shè)施。

2.1.1 快進(jìn)系統(tǒng)。沿線建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心作為農(nóng)產(chǎn)品銷售集散點(diǎn)，形成點(diǎn)軸效應(yīng)，將農(nóng)戶產(chǎn)品迅速推入市場，使資金流快速運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。道路的綜合提升也增強(qiáng)游客旅游體驗(yàn)，美麗的鄉(xiāng)村公路可打造公路游，與沿線景點(diǎn)無縫對接，整體提升旅游全程體驗(yàn)。

2.1.2 慢行體系。慢行體系主要承載戶外騎行游、自駕深度游、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對外經(jīng)營等功能。慢行體系可將外部資金引入深度貧困腹地，拓寬扶貧的深度與廣度，有效帶動(dòng)群眾奔小康。

2.2 設(shè)施一體化建設(shè)

建設(shè)集旅游集散、農(nóng)產(chǎn)品與民族工藝品展銷、汽車服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識宣傳與推廣、商品販賣、電商服務(wù)、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)于一體的綜合服務(wù)中心，雙向服務(wù)游客和村民，既提升農(nóng)村服務(wù)設(shè)施全域覆蓋率，又節(jié)省旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出。綜合服務(wù)中心在為村民提供教育普及、醫(yī)療保障、外部商品購買空間的同時(shí)也為游客提供原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識科普的空間。以點(diǎn)帶面，打造15分鐘產(chǎn)業(yè)生活圈，縮短對外交流的時(shí)間與空間成本，強(qiáng)化每個(gè)村莊對外聯(lián)系程度，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，響應(yīng)中央“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的精準(zhǔn)扶貧號召。

2.3 拓寬產(chǎn)品銷售渠道

2.3.1 線上銷售。運(yùn)用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)惠民、智慧旅游、電子商務(wù)等工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，在縣城建設(shè)電商服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)電商服務(wù)站，村寨建設(shè)電商服務(wù)點(diǎn)，積極探索“山地特色高效農(nóng)業(yè)+綜合服務(wù)中心+大數(shù)據(jù)+物流配送”的無縫連接扶貧模式。推進(jìn)合作社、種養(yǎng)大戶、散戶與電商企業(yè)對接，融入縣城以外更大的市場。借助“云上貴州”等平臺，組建電商縣級營運(yùn)中心，加強(qiáng)與阿里巴巴、貴農(nóng)網(wǎng)等優(yōu)勢電子商務(wù)平臺合作，推動(dòng)貧困村、貧困戶開展電商創(chuàng)業(yè)，以貧困人口為重點(diǎn)對象，切實(shí)做好電商服務(wù)與“減貧摘帽”相結(jié)合。

2.3.2 企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。創(chuàng)新探索“企業(yè)+合作社+綜合服務(wù)中心+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。企業(yè)為其提供建舍、供苗、供料、防疫、培訓(xùn)、回收等服務(wù)，成品統(tǒng)一運(yùn)送至合作社及綜合服務(wù)中心，企業(yè)在綜合服務(wù)中心（站）收集農(nóng)林產(chǎn)品，通過旅游快進(jìn)系統(tǒng)將產(chǎn)品運(yùn)輸出去，通過這樣一種循環(huán)模式提高產(chǎn)品的銷售能力，形成生產(chǎn)分散在戶、運(yùn)營統(tǒng)一在企、物資轉(zhuǎn)換在服務(wù)中心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。充分利用農(nóng)企外部資源優(yōu)勢、和農(nóng)戶生態(tài)優(yōu)勢，加快產(chǎn)品流通效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)多方受益。

貴州縣域發(fā)展全域旅游，堅(jiān)持全社會參與，多產(chǎn)業(yè)融合，成果全社會共享，加大對外經(jīng)濟(jì)交流力度，積極導(dǎo)入全球有效資源，提升國際化水平，推動(dòng)貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)定向旅游向全域山地旅游轉(zhuǎn)變，建立共建共享、對外開放的全域旅游新格局。

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