新發展理念下欠發達地區新型城鎮化建設探微

鄭能友

[摘 要]欠發達地區新型城鎮化不充分，形成了我國新型城鎮化以及全面建成小康社會進程中的短板，解決城鎮化過程面臨的問題，必須堅持走以新發展理念為指導的持續健康科學發展道路。

[關鍵詞]欠發達地區；新型城鎮化；新發展理念

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

以人為本的新型城鎮化是欠發達地區現代化的必由之路，是其經濟發展的結果，也是其最大的內需潛力和發展動能所在。欠發達地區新型城鎮化走更高質量、更有效率、更加公平、更可持續健康發展之道，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，破解城鎮化發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。

1 欠發達地區城鎮化面臨的挑戰

1.1 農民融入城市難

欠發達地區城鄉二元結構依然突出，居民享有差異化的公共服務和福利模式加劇，農村勞動力進城阻力大、穩定留下來的難度更大。以湖南省為例，據統計，截至2015年，全省71個建制縣只有3個縣略高于平均水平，很多欠發達地區城鎮化率低于30%，最低城鎮化率僅23.94%，讓農民真正“入城”迫在眉睫。

1.2 產業結構調整乏力

產業結構不優，第二、三產業比重不夠大，特別是第三產業作為經濟增長的引擎并不明顯，是欠發達地區的主要特征。城鎮的集聚效應要求第三產業創造更多就業崗位，吸納更多農民，第二、三產業規模的持續擴大是新型城鎮化的要求。一些欠發達地區城鎮產業增長動力不足，缺乏產業支撐，成為“窮城”“空城”“臟城”。

1.3 生態承載力弱與資源供給不充分

欠發達地區城鎮化建設起步晚，粗放式發展模式持續時間長，導致資源能耗總量過大，工業和生活垃圾增加，基礎設施和公共綠化投入少，生態環境破壞，承載力弱，資源供給不足。

1.4 區域發展失衡

地區間經濟發展有差距，不合理的城鎮空間分布是一個主要原因。欠發達地區城市建設落后，城市的輻射能力有限，不能形成好的聯動。這種地域間發展差距引起“馬太效應”，不利于資源有效配置，加劇了區域失衡，是全面建成小康社會進程中的短板。

2 欠發達地區新型城鎮化的必要性

2.1 新型城鎮化的內在要求

作為國家新型城鎮化進程中不可缺少組成部分，欠發達地區新型城鎮化直接影響了我國城鎮化的總體進程。欠發達地區受資源稟賦、區位條件、政策偏好、資金投入等約束，發展滯后，與其他地區差距拉大。給欠發達地區提供平等的發展機會，引導人口優化、合理聚集，提升發展能力，改善城鎮化發展質量，構建公平和諧的城鎮化格局，縮小與發達地區的差距。

2.2 精準脫貧的現實需要

開展生態移民和避災移民等是欠發達地區精準脫貧改善民生走向富裕的主要措施之一。新型城鎮化，一方面將農村轉移人口市民化，使農民向第二、三產業轉移，促進農村土地集中耕種，提高土地的集約化程度，加速農業現代化，增加農民收入。另一方面，為工業的發展提供集聚經濟效益，加快第三產業發展，為農村轉移人口提供就業、醫療衛生等社會保障和住房保障，釋放“農村戶口”紅利，讓“精準脫貧”具有可持續性。

2.3 決勝全面建成小康社會的必然選擇

建成全面小康社會，一個地方也不能少。欠發達地區新型城鎮化既能提高生產活動效率，又能全面提升人民生活質量，人民物質生活會更加殷實充裕、精神生活會更加豐富多彩。這有利于化解欠發達地區二元結構矛盾，消除社會風險隱患，維護社會公平正義，居民能共享現代文明成果，每一個老百姓過上小康生活。

3 以新發展理念破解欠發達地區新型城鎮化難題

以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念是城市發展的骨血和靈魂，任何地區城鎮化進程都不可能回避或拋開這些問題，欠發達地區更不例外。化解這些問題，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，推進欠發達地區新型城鎮化。

3.1 實現人口有效轉移，進城農民能“落得下”“過得好”

要始終把人民的需要作為欠發達地區新型城鎮化建設的方向，以增強人民的獲得感幸福感為標準，加快形成農業轉移人口市民化成本分擔機制，從根本上消除制約人口轉移的體制機制障礙，加大民生投入，發揮市場作用，創新公共服務供給模式，滿足多層次、普惠性和個性化公共服務需求。要合力政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手共同創造美好家園，構建共治共管、共建共享格局。

3.2 提升城鎮化質量，推進人民滿意的城市建設

欠發達地區要秉承 “城市讓人們生活更美好”理念，堅持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活的科學定位，將縮小城鄉差距、減少能耗及生態環境減少等列入新型城鎮化的評價指標，以創造優良人居環境作為中心目標，以時代眼光和改革思維把創新發展理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理和治理的全過程，利用后發優勢，使人、資源、文化等核心要素有機統一。要大力推進綠色生產，發展綠色產業，踐行節儉低碳、文明健康的綠色生活方式。

3.3 打造經濟競爭力，走可持續的城鎮化道路

推進新型城鎮化，增強欠發達地區吸引力，要有產業支撐。欠發達地區應堅持開放理念，以多領域、全方位汲取一切優質資源和元素，包括發達地區乃至美日歐等發達國家城鎮化發展有益經驗。要融入經濟大潮，發揮自身比較優勢，讓更多的人才、更優質的資源、更好的技術聚集，為城鎮化注入新活力，實現城鄉良性互動，使“人”在城鎮，進得來，留得住，以人流帶動物流、資金流、信息流的聚集。用供給側結構性改革的思維選擇和培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成現代產業體系，實現產業結構優化。

[參考文獻]

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