淺析屏南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

吳倫果

[摘 要]介紹屏南縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，分析存在難點(diǎn)問題及解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；登記頒證

[中圖分類號(hào)]D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 基本情況

屏南縣位于福建省東北部，與古田縣，建甌市，寧德市，周寧縣，政和縣相鄰，縣域面積1487平方公里，轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)152個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約16萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力約11萬(wàn)人；全縣耕地面積約25萬(wàn)畝；2015年屏南縣作為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，2016年8月全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；目前已完成權(quán)屬調(diào)查159個(gè)村（居），完成審核公示156個(gè)村（居），完成合同簽訂153個(gè)村（居），合同簽訂率達(dá)96.2%。

2 主要做法

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)、村兩級(jí)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員。并結(jié)合該縣實(shí)際制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，細(xì)化工作目標(biāo)，量化具體任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合推動(dòng)的總體工作格局，為確權(quán)登記頒證工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

縣委、縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作列入政府議事日程，多次召開會(huì)議研究部署。按照一本政策解答（工作手冊(cè)）、一張“致農(nóng)民朋友一封信”與一張工作流程圖等有關(guān)要求，充分利用節(jié)假日大量農(nóng)戶返鄉(xiāng)契機(jī)，通過廣播電視、QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等方式，全方位、多角度地宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的政策、目的與意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和主動(dòng)性。

2.3 確保經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政將農(nóng)村土地確權(quán)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，2015年至2017年落實(shí)土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)1500萬(wàn)元，確保土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)保障。

3 確權(quán)登記頒證工作存在問題

3.1 涉及規(guī)劃區(qū)頻繁征占地，鎮(zhèn)、村干部有顧慮

縣內(nèi)古峰、屏城、棠口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城郊，近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，征占地較頻繁。涉及規(guī)劃區(qū)范圍的鎮(zhèn)、村、組干部對(duì)確權(quán)登記頒證工作都有顧慮，擔(dān)心確權(quán)后對(duì)今后征地工作帶來困擾。確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必然較以前更加完善、清晰，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化管理，也為農(nóng)民維護(hù)土地承包合法權(quán)益提供了原始依據(jù)和物權(quán)保障。

3.2 歷史遺留問題對(duì)確權(quán)頒證的約束沖突

二輪土地承包以來，留下了較多遺留問題，如部分村組仍按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約老辦法三年、五年小調(diào)整承包地；如有的農(nóng)戶因進(jìn)城務(wù)工或不愿承擔(dān)農(nóng)稅提留，二包時(shí)自愿將承包地退回村民小組的在本次確權(quán)工作中又想要回原承包地；二包到戶時(shí)面積差異過大，不同意按每戶實(shí)測(cè)面積確權(quán)頒證到戶，要求按人均面積確權(quán)頒證，等問題。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的具體問題，需要村、組干部按照法律法規(guī)和有關(guān)政策向農(nóng)戶作大量深入細(xì)致的協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)踐中，有些負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的鎮(zhèn)村組干部，沒有按要求做足工作，導(dǎo)致技術(shù)作業(yè)公司人員遲遲不能進(jìn)場(chǎng)，或是進(jìn)場(chǎng)后由于農(nóng)戶不認(rèn)可做了很多無(wú)用功。

3.3 人地矛盾突出，加大確權(quán)難度

很多村組存在因多次征占地導(dǎo)致農(nóng)戶人地不均，征占地的村民小組中存在部分人要確權(quán)，部分人不愿確權(quán)，意見分歧大，協(xié)調(diào)工作做起來很困難；該縣代溪鎮(zhèn)淦山村原有耕地面積600多畝，人口500多人，二輪承包后被水庫(kù)征用后剩余68畝，因該村外出人口較多，被水庫(kù)征用時(shí)不是按人均分配，導(dǎo)致本次確權(quán)時(shí)意見分歧大且剩余人均耕地少，人地矛盾十分突出；這給確權(quán)工作全面推進(jìn)帶來較大難度。

4 規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

4.1 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量極大的全新工作，是新形勢(shì)下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作。沒有各級(jí)黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有各相關(guān)部門的配合支持是難以完成的。

4.2 夯實(shí)細(xì)節(jié)，減少糾紛

作為實(shí)施主體的縣、鄉(xiāng)主要應(yīng)做好確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)政策方面的宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。鎮(zhèn)、村干部應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握政策界限，面對(duì)面向群眾作好解釋，打消個(gè)別群眾的心結(jié)，妥善解決工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛。提高農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，積極參與確權(quán)頒證工作。收集整理好確權(quán)登記工作過程形成的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛原始依據(jù)。

4.3 強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)制定詳細(xì)的確權(quán)工作實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實(shí)情制定了倒排工作計(jì)劃，實(shí)行周報(bào)制度，縣委兩辦督查室、效能辦不定期督查，并下發(fā)督查通報(bào)，督促鄉(xiāng)村認(rèn)真履職，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以約談、通報(bào)批評(píng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全對(duì)所轄村（居）的農(nóng)村土地確權(quán)考評(píng)考核機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)度滯后的村（居）主干予以約談、批評(píng)，限期完成，確保確權(quán)工作進(jìn)度。

4.4 加強(qiáng)管控，保質(zhì)保量

嚴(yán)格落實(shí)文件要求，重點(diǎn)抓好承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕漏簽、未經(jīng)授權(quán)代簽或包辦替簽等弄虛作假行為；加強(qiáng)對(duì)確權(quán)技術(shù)服務(wù)公司的監(jiān)督管理，保證相關(guān)成果達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求。