南昌市農民工戶籍轉換意愿研究

陳星羽 胡三柳

[摘要] 近幾年國家陸續出臺了農民工戶籍轉換政策，南昌市也緊跟中央政策的步伐，出臺了推動南昌市農民工戶籍轉換的相關政策。選取南昌市經開區工業園的7個工廠作為樣本，基于實地調研數據，采用描述性統計分析方法，對南昌市農民工戶籍轉換意愿及影響因素進行分析。研究表明，農民工的年齡、耕地面積與農民工轉換意愿成負相關；收入與農民工轉換意愿成正相關；子女教育、醫療衛生服務是農民工戶籍轉換意愿的主要影響因素，各占11.7%、18.3%。對此，農民工戶籍轉換政策必須堅持自愿有償，審時度勢的開展戶籍轉換工作。

[關鍵詞]農民工；戶籍轉換意愿；南昌市

[中圖分類號] [文獻標識碼]A

1 研究背景

隨著社會經濟的不斷發展，日益增長的生活水平使人們的需求不斷增加。過去的城鄉二元戶籍制度已不再適用于現在的社會現狀，讓農民工享受到同一工種同種權利，同城鎮居民享受的福利待遇相同，是戶籍轉換過程中政府首先要做的工作。我國的戶籍制度發展經歷了一系列的探索，實驗，挫折，調整，完善，不斷地改進和適應新時代要求的過程。近年來有關戶籍制度改革的政策陸續出臺，2013至2016年黨中央國務院陸續出臺了關于推動農民工戶籍轉換的相關意見和決定，決定中對于加快戶籍改革，解決農村與非農村戶口區別，擺脫二元制戶籍制度的束縛提出了一系列的實施意見。至此，全國陸續已有30個省市出臺戶籍制度改革文件，對農業與非農業戶口不再進行區分，居民戶口將取而代之。2016年10月11日國務院辦公廳印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，方案指出全面放寬重點群體落戶限制，為正確協調戶籍制度改革涉及的各方利益，推動我國農民工戶籍轉換提供了重要保證。盡管我國提出眾多有關轉換戶籍方面的一些意見和文件，但政策制定過程中并沒有很好了解民眾的意愿，在政策執行過程中不同主體的利益很難協調，使改革進程緩慢，政策無法落實。

2014年南昌市提出關于進一步深化戶籍轉換的具體開展《意見》，意見中指出取消農業與非農戶口區別、實行投靠落戶、在南昌買房即可落戶及滿兩年繳納社保的即可將常住戶口遷入等政策，落戶南昌的門檻大為降低。另外提出戶籍轉換遵循個人意愿，農民工轉換為城鎮戶籍后享受平等的就業服務、子女入學教育、社會保障等相應的基礎服務，但是來南昌謀生的農民工，由于不愿放棄原有的農村戶籍享有的土地福利、住房保障福利，另外完整的農村戶口轉換為城鎮戶口所需的配套服務體系尚未建立，使得戶籍制度政策難以得到有效的落實。研究影響農民工轉換為城鎮戶籍的因素，幫助農民工解決戶籍轉換中的問題，有利于更好地推進南昌市農民工戶籍轉換。

2 研究方法

本研究主要采用問卷調查。問卷調查是社會調查里的一種數據收集手段。問卷調查假定研究者已經確定所要問的問題。這些問題被打印在問卷上，編制成書面的問題表格交由調查對象填寫，然后收回整理分析，從而得出結論。本此調研是在2016年11月25日對南昌市經開區工業園的7個工廠、建筑工地的農民工進行了為期一周的問卷調查，發放120份問卷，回收115份，通過對問卷分析了解農民工戶籍狀況及影響他們戶籍轉換意愿的相關因素，為本文得出科學的結論提供了重要的保障。

3 南昌市農民工戶籍轉換的現狀分析

分析農民工戶籍轉換意愿與農民工年齡的相關性，提出原假設農民工年齡和是否愿意轉換為南昌市戶籍無顯著相關關系，備擇假設農民工年齡和是否愿意轉換為南昌市戶籍有顯著相關關系，從表1分析結果中可以看出，農民工的年齡和是否愿意轉換為南昌市戶籍的顯著性相關系數是0.000，小于顯著性水平0.005，所以拒絕原假設，農民工的年齡和是否愿意轉換為南昌市戶籍有相關關系，說明年齡和轉換意愿有關，在推動戶籍轉換的過程中要注意不同的年齡層次要采用各自適合的方法。同理，從表1分析結果可以看出，農民工的耕地面積和戶籍轉換意愿的相關系數是0.000，小于顯著性水平0.005，所以拒絕原假設，農民工的耕地面積和農民工戶籍轉換意愿有相關關系，說明耕地面積和戶籍轉換意愿有關，在推進農民工戶籍轉換中要注意農民工對原有耕地保護的因素。分析農民工宅基地面積和戶籍轉換意愿的相關性，從表1分析結果可以看出，農民工的宅基地面積和戶籍轉換意愿的相關系數是0.331，大于顯著性水平0.005，所以接受原假設，農民工的宅基地面積和戶籍轉換意愿無關。分析農民工家庭主要收入來源和戶籍轉換意愿的相關性，從表1分析結果可以看出，農民工的主要收入來源和戶籍轉換意愿的相關系數是0.216，大于顯著性水平0.005，所以接受原假設，農民工家庭主要收入來源和戶籍轉換意愿無關。說明農民工的收入來源并不影響對戶籍的選擇，因此在調查研究中可以不考慮這個因素。

4 戶籍轉換影響因素分析

由表2可知，在愿意轉換戶籍的農民工中，有11.7%是因為轉換為城鎮戶籍便于子女接受良好的教育，13.9%是因為轉換戶籍能帶來良好的就業技能培訓，18.3%的原因是因為較好的醫療衛生服務，6.1%是因為有完善的養老保障服務，只有5%的原因是選擇其他。可以看出，在愿意轉換戶籍的農民工中，因為城鎮有較好醫療衛生服務所占比例最大，養老服務體系對農民工戶籍轉換的影響最小。因此，在推行農民工戶籍轉換政策時，要著重完善對農民工的養老服務設施的建設。

由表3可知，農民工不愿意轉換為南昌市戶籍的原因，第一是因為生活費用高，占32.8%，說明城市的高生活費用對于農民工是否愿意轉換戶籍的影響最大。第二是房價高和城市環境差，這兩個原因都占23.3%，并列第二。第三是不愿放棄土地承包權以及就業風險大，各占18.3%和17.2%，這些進城的農民工，一部分人的家中還有幾畝地，但是一旦轉換成城鎮戶籍后這些土地都將退還給國家，這也是阻礙農民工轉換為城鎮戶籍的一個主要原因。此外，城市的高就業壓力和高就業風險也阻礙著大批農民工轉換戶籍。

5 對策建議

5.1 實現公共服務一元化

當社會經濟發展到一定程度后對社會公共服務的要求也更高，這對于促進社會進步、健康、和諧發展也起到一定作用。但是目前我國城鄉公共服務的差別較大，鄉鎮地區公共服務整體水平落后，基礎設施缺乏，基本政策落實不到位，資源短缺，資金投入量少，分配不均，投入產出不成正比。因此，急需政府做到均衡的發展公共服務，合理利用公共資源，縮小城鄉戶籍利益差距，推動公共服務一元化的實現。在推動農民戶籍轉換的過程中，政府應將工作重點集中在公共服務均衡分配上，對于城鄉的醫療、教育、社保等方面實現合理的分配，縮小城鄉差距，讓城鄉居民能享受到同等的基礎服務和利益分配。在醫療方面，增加基礎醫療設施和醫護人員，增設醫療服務站，保證農民工有病可醫，完善農民工看病的優惠政策，解決“看病難”等實質性問題。在教育建設方面，完善農民工子女進城上學的相關制度，保證農民工子女都有條件隨父母一同進城，政府財政部門加大資金投入，完善學校基礎設施和學習硬件設備，保證農民工子女同城鎮子女一樣享受同等的學習資源，另外在師資力量上應加大投入，對于農民工子弟學校的老師應適當給予補貼和優惠政策，保證引進優質的師資力量。在社會保障方面，要加快完善城鄉社會保障體系，落實城鄉基礎設施建設，對于城鄉居民養老、社會福利、社會救助、精準扶貧、低保救濟等方面要不斷完善落實，保證城鄉居民能享受到均等的社會保障服務，使得城鄉居民的就業、生活、養老不再成為難題。另外，政府要加大對財政投入力度，因地制宜發展當地產業，發揮當地現有優勢，減少財政浪費，強化政府功能，提高工作效率，努力實現公共服務一元化。

5.2 進一步完善農民工轉換戶籍后的優惠政策

農民工轉換戶籍后在城鎮所享受的優惠政策較少，這是阻礙農民工轉換城鎮戶口的一個主要原因，因此完善農民工轉換戶籍后所享受的優惠政策是推進戶籍轉換的首要任務，是政府工作的重點。

5.2.1 在基礎教育方面。加強基礎教育設施建設，加大財政的投入力度，對于教設、教學材料以及校舍建設中，政府應發揮積極作用，給予相應的優惠政策，保證農民工子女在城鎮上學能享受到同城市學生一樣的教學環境和教學條件。引進優質的師資力量，解決師資短缺問題。

5.2.2 在社會保障方面。健全社會保障法律法規，讓農民工感受到有法可依，遇到問題能夠依法解決，不斷完善社會保障體系。另外，在農民工較為集中的地區加大宣傳力度，保證農民工了解自己應享受的權益。鼓勵社會資金支持，加大財政的投入力度，提高保障的資金數額，擴大保障范圍，盡可能讓農民工感受到戶籍轉換后的有利方面。

5.2.3 在就業方面。政府應當發揮政策引導的作用，完善就業機制，規范就業市場，實現平等就業。對于就業困難的家庭給予就業援助，提供就業培訓和就業機會。政府支持產業引進，因地制宜的發展現有產業的同時，引進外來企業投資建廠，增加就業機會，保證勞工的就業去向，避免大幅度的人口流失。對于零基礎、無技術的勞工，政府給與技術指導，完善就業培訓制度，使轉戶居民就業技術有保障，提高就業率。

5.2.4 在住房方面。制定相應的政策，完善住房補貼制度，對于轉戶居民購房給予適當優惠手段，鼓勵自行解決住房問題，對于家庭困難的住戶可提供廉租房等優惠房源。工作單位可以劃片區提供員工優惠購房區域，保證勞工的住房問題得到解決。對于轉戶居民中的特困戶，可以在住房中給與補貼，或者提供免費住房等優惠政策。

5.3 農民工自身推力

5.3.1 必須堅持農民工自愿有償。農民轉換戶籍是建立在自愿有償的基礎上，農民工自愿轉換戶籍，自愿放棄原有福利，這樣的戶籍轉換才是有效的，才是公平的。同樣，農民工在放棄原有戶籍以及原有耕地的同時也相應的得到補償，只有這樣才是公平的戶籍轉換政策；大部分農民工害怕自己權益受到侵犯，原有的福利享受不到，這是農民工不愿意轉換戶籍的主要顧慮，因此，政府應制定相關制度，保護轉戶農民工應有的權益，杜絕工作人員徇私舞弊，侵占農民工應有的福利。防止一些工作人員利用權力尋租，一經發現應當嚴懲不貸。

5.3.2 必須健全土地流轉機制。對在城鎮有穩定工作和收入，并已購置房產的農民工，可允許和鼓勵其進行土地長期經營承包權轉讓，對于此類其中尚未購置房產者，可推遲土地長期經營承包權的轉讓；對于在城鎮工作不穩定、預期收入缺乏保障者，但已購置房產的農民工，應適當減緩流轉，并允許其轉化為城鎮居民之后，在一定時期仍保留土地經營承包權；對于其他類型的農民工，除有緊急用處，一般應限制其對土地長期經營承包權的流轉，以避免部分農民工只顧眼前利益而盲目進行轉讓，造成日后生活缺乏基本保障現象的發生。

6 結論

農村剩余勞動力從農村向城市遷移是社會發展的必然規律，也是發展中國家發展的普遍現象。改革戶籍制度，推進農民工轉換為城鎮戶籍，不僅深化了對科學發展觀重要思想的認識，而且為黨解決“三農”問題、統籌城鄉發展、統籌區域發展，建設和諧社會、文明社會提供了新的方向，為中國特色社會主義社會的發展提供了重要理論指導。對推進我國城鎮化的戰略研究和社會學學科發展具有重大的理論和實踐意義。同時也對農民工群體自身穩定具有推動作用，為社會穩定、和諧、健康的發展發揮不容忽視的積極作用。

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