加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

馬小紅

[摘 要]我國是農(nóng)業(yè)大國，在我國經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟占據(jù)著不容忽視的地位，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，針對農(nóng)村的經(jīng)濟管理也不斷完善，只有集體的資產(chǎn)管理健康才能推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的不足之處進行總結(jié)分析，并對應(yīng)地提供一些意見，希望能提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟在新社會時期的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;農(nóng)村經(jīng)濟

[中圖分類號]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟的財富，這些資產(chǎn)的來源是集體勞作，包括各種形式、有耕地、水源、荒地等自然資源。對于農(nóng)村資產(chǎn)的管理直接影響的是廣大勞動人民的切身利益，且由于我國深遠(yuǎn)的歷史原因，農(nóng)民人口基數(shù)大是進行經(jīng)濟建設(shè)無法避免的一大國情，因此，促農(nóng)經(jīng)濟只有結(jié)合實際的方法才能行之有效，切實推動我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，逐步由小康富裕走向全面富裕。

1 優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原因

基于我國農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，農(nóng)村的集體經(jīng)濟在社會主義市場中的地位難以忽視。與城市經(jīng)濟組織不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟體制具有區(qū)域封閉式性質(zhì)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的綜合開發(fā)從小的方面是增強基層經(jīng)濟的建設(shè)，從國家層面是優(yōu)化資源的開發(fā)，因而推動農(nóng)村資產(chǎn)管理的不斷優(yōu)化發(fā)展是催生農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力的需求。不斷增長的農(nóng)村集體資產(chǎn)亟需相應(yīng)的管理能力加強，只有進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值，切實做到農(nóng)民的增產(chǎn)增收，才能激勵集體經(jīng)濟的不斷壯大和推動全面小康的發(fā)展，強化集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的適用性。

除表格內(nèi)容外，2018年8月底共完成交易項目212例，成交金額2182.87萬元。其中：土地承包經(jīng)營權(quán)13例，成交金額660.25萬元;集體水面經(jīng)營權(quán)18例，成交金額68.97萬元;“四荒地”使用權(quán)23例，成交金額54.66萬元;集體資產(chǎn)使用權(quán)101例，成交金額542.73萬元;涉農(nóng)項目57例，成交金額856.24萬元。溢價總額130.67萬元，溢價率達(dá)6%。由此可見，產(chǎn)權(quán)交易能夠使得農(nóng)村的配置資源活用，最大程度地得到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收增益。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制的現(xiàn)存問題

2.1 管理制度問題

小到一個班級，大到一個國家，任何一個團體都不可避免地要有自己的規(guī)章制度，高效的制度能夠調(diào)動人們工作的積極性，同時在分工上也能查漏補缺。就目前農(nóng)村的發(fā)展情況來看，農(nóng)村的集體資產(chǎn)出現(xiàn)時間較短，從20世紀(jì)到目前為止也不過百年，因而集體的資產(chǎn)管理體制發(fā)展不成熟，不可避免地存在諸多弊端。

2.2 管理意識問題

在實際管理過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)一般地實行少數(shù)內(nèi)部人員自行管理，即“農(nóng)民管理農(nóng)民”，這就造成了管理層面的素質(zhì)較低，與社會發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的脫節(jié)，農(nóng)民缺乏先進的管理意識，集體資產(chǎn)在管理中實際不能夠得到增值效益。相對封閉的農(nóng)村環(huán)境得不到先進的經(jīng)濟發(fā)展意識的進入。

3 管理與監(jiān)督手段落后的現(xiàn)存狀況

在體制管理中，監(jiān)督是必不可少的，農(nóng)村的集體資產(chǎn)缺乏有機的內(nèi)外監(jiān)督機制，拿政府管理機制說明，政府管理機制包括同級監(jiān)督也包括專門的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，這樣就能夠形成兩方面的互相補充，提高信息的暢通交流和監(jiān)督的無死角。而農(nóng)村大部分存在狀況是，管理層面與人民群眾的脫節(jié)，管理事務(wù)的小范圍流動帶來的不透明性。

3.1 產(chǎn)權(quán)管理人員責(zé)權(quán)問題不明朗

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)金額較少必然導(dǎo)致管理人員的投入成本少，這就造成了產(chǎn)權(quán)管理人員的分工不明確問題，在實際管理中，由于人員沒有明確的責(zé)任意識，就不能確定相應(yīng)的問責(zé)制度，導(dǎo)致人員工作的相互推諉現(xiàn)象，輕者造成工作效率低下，嚴(yán)重者導(dǎo)致工作重心偏移，產(chǎn)權(quán)管理與實際情況不相符等問題。

3.2 集體產(chǎn)權(quán)管理涉及產(chǎn)權(quán)糾紛問題

由于集體經(jīng)濟的集體屬性，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確問題必然出現(xiàn)。在實際的內(nèi)部工作中，必然由于個體因為自身或外界的因素，而進行不同程度的勞動付出，導(dǎo)致對集體資產(chǎn)的分配不均，個人所得收益存在些許差異，這種差異的適度拉開會激發(fā)人們的勞動積極性，但是過度的差異卻會造成負(fù)面影響，導(dǎo)致機體監(jiān)管與個體所有的矛盾。同時在外部開發(fā)中，集體資產(chǎn)在與新時期的工程項目進行建設(shè)時，由于資產(chǎn)的非明確，導(dǎo)致合作開發(fā)者一方缺乏使用權(quán)，必定影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.3 管理層績效評價缺失

對集體的資產(chǎn)管理離不開管理層面的統(tǒng)籌，因此對于管理人才的績效評價顯得尤為重要。科學(xué)合理的績效評價能對人員進行業(yè)務(wù)的評估和績效的考核，激勵工作人員強化職業(yè)意識和資產(chǎn)管控意識，增加科學(xué)的考核評估，還能夠樹立職業(yè)危機感，不斷提高工作人員的責(zé)任心 ， 增強自身綜合素質(zhì)，進而提高集體資產(chǎn)管理水平。

4 集體產(chǎn)權(quán)管理的著力點如何安排

4.1 建立健全集體產(chǎn)權(quán)管理機制體制

為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的新時期發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)性增值，建立健全集體產(chǎn)權(quán)管理是首要面對的問題，完成組織架構(gòu)的考核也是落實資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的必要鋪墊。資產(chǎn)管理要包括與人的民主管理體制，與財產(chǎn)的財務(wù)管理，在現(xiàn)階段，民主管理要做到權(quán)責(zé)的兩清狀況，一方面“放權(quán)”與“控權(quán)”相結(jié)合，既要激發(fā)干部敢做大事的勇氣，也要防止權(quán)傾腐敗現(xiàn)象;另一方面做好資產(chǎn)的評估與登記工作，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)的流失，定期進行資產(chǎn)的集體公示，確保審計監(jiān)督工作正常化、規(guī)范化、制度化，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)賬至村干部成農(nóng)戶代表賬戶，再由村干部或農(nóng)戶代發(fā)資金的行為。

4.2 進行定期員工培訓(xùn)

在知識層面，區(qū)域的政府部門要為集體產(chǎn)權(quán)管理人員進行基層培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容在具體事務(wù)中可分為資產(chǎn)分類，動產(chǎn)與不動產(chǎn)的維護，折舊資產(chǎn)的二次處理等;在更高的理論層面上，可以引進大學(xué)生村官、專業(yè)學(xué)術(shù)人員或者長期從事一線實踐的研究人員進行講座安排，進行基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理知識普及，塑造行為文化，逐步提高班組成員的管理意識。

4.3 建立高效的人民監(jiān)督章程

在監(jiān)督方面，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，定期對成員進行事務(wù)與財務(wù)的公示，集體資產(chǎn)的處理由成員集體決定。

一方面在進行決策時可進行民主投票，使資產(chǎn)管理的全過程透明化、公開化;在監(jiān)督層面進行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部進行各部門之前的監(jiān)督或者設(shè)立監(jiān)督部門;在外部開通群眾意見渠道，針對全體成員關(guān)心的熱點問題進行民眾征集，成員能夠做到切實維護自身利益。

另一方面涉及集體經(jīng)濟組織的財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開，集體資產(chǎn)管理制度制定、財務(wù)收支預(yù)決算、收益分配方案、對外投資、資產(chǎn)出租或資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程項目建設(shè)計劃及招投標(biāo)、清產(chǎn)核資結(jié)果、集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會審議通過或確認(rèn)。具體到土地征用補償費、直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金以及一事一議財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等財政資金的使用。

4.4 增加集體產(chǎn)權(quán)管理增值途徑

在資產(chǎn)增值方面，積極借鑒其他地區(qū)的發(fā)展情況的同時要注意因地制宜，一方面是對自然資源的把握，如耕地資源，水資源，林業(yè)資源、漁業(yè)資源等;另一方面是對制度體制的把握，如聯(lián)合，兼并，小組制，股份制，等等。

在意識上，摒棄老套思想和落伍思想，緊跟時代發(fā)展潮流，接受新思想的碰撞;在行動中，活用物產(chǎn)資源，做到物盡其用，如風(fēng)景優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，打造具有地方特色的新農(nóng)村，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等進場流轉(zhuǎn)交易，增大固定資產(chǎn)的投入進而增加產(chǎn)出。

值得注意的是實行承包、租賃經(jīng)管的集體資產(chǎn)，集體資源登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、位置、面積等，也要對實行承包、租賃經(jīng)營的單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金及其收繳情況進行登記，且農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

4.5 建立健全集體經(jīng)濟的組織形式

建立健全具體的管理組織是進行農(nóng)村集體經(jīng)濟增值的必要條件，由于農(nóng)村經(jīng)濟組織分散，規(guī)模較小，因而如果要進行專門的部門建設(shè)，就會耗費大量的精力與技術(shù)骨干人員，這樣就顯得不現(xiàn)實，因而可以在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立專門負(fù)責(zé)辦公室進行專項負(fù)責(zé)，及時記錄單位、金額、狀態(tài)、保管人等變動情況，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺凶鈫挝唬ɑ蛉藛T）名稱，承租期展、承租金及其收繳情況等。明確法人代表與法律地位，實現(xiàn)具體事務(wù)具體到個人負(fù)責(zé)，一方面以便與村委會自治委員會進行工作的交接，另一方面可以有效避免資產(chǎn)的流失。

4.6 在意識高度上培育資產(chǎn)管理能力

隨著新經(jīng)濟的時代的到來，農(nóng)村經(jīng)濟財富剩余，因而在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部理應(yīng)形成重視資產(chǎn)管理的意識，只有高效進行資產(chǎn)的配置才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村舊時代的經(jīng)濟形勢。培育新資產(chǎn)包括的方式有動產(chǎn)的投資，不動產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)接，等等。首先要在意識上對資產(chǎn)管理工作采取進步的、動態(tài)的視角，要與發(fā)展相適應(yīng)，敢于進行突破，引入經(jīng)濟學(xué)視角的核心在于：第一，需要從動態(tài)視角下考察管理活動，第二，需要從提升“產(chǎn)出/投入”比值來優(yōu)化資產(chǎn)管理活動;其次要妥善處理舊有資產(chǎn)管理部門的合并分組再建設(shè)問題，不斷完善組織內(nèi)部機制治理。

4.7 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)進場交易

建立健全市場管理制度和交易規(guī)則，規(guī)范操作流程，完善運行機制。強化監(jiān)督管理，通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場運作方式，不斷規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平。并且不定期開展專題檢查活動，嚴(yán)肅查糾在處置集體資產(chǎn)資源過程中存在的權(quán)力尋租、違規(guī)處置、惡意侵占等各類違法違規(guī)交易行為。

5 總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟的活力在于農(nóng)村生產(chǎn)力的激發(fā)，只有不斷發(fā)掘農(nóng)村的潛在活力，才能進行經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)濟在農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善中起著不可估量的作用，但經(jīng)過農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展，集體的資產(chǎn)管理需要進一步的改進才能夠在時代的潮流中繼續(xù)煥發(fā)活力。針對農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理，本文進行了簡短剖析，并提出些許建議，希冀能對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到切實推動作用，進而提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的績效，改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，提高農(nóng)民收入，促進國家邁向全面小康社會。

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