東莞新生代農民工城市融入問題的成因研究

曾麗君 文超

[摘 要]新時代下，新生代農民工城市融入面臨諸多問題與挑戰。因此，本文將立足于東莞，研究新生代農民工城市融入問題的成因。

[關鍵詞]東莞；新生代農民工；城市融入問題；成因

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A

加快農業轉移人口市民化是黨的十九大工作報告的工作重點，這也是新生代農民工城市融入的核心要點，更是政府改善民生工作和推進城市現代化建設的必要條件。近年來，農民工數量持續攀升，截至2016年，全國農民工總人數共計2.8億人，以80、90后為代表的新生代農民工以高達七成的占比，躋身各行業成為農民工的新晉主力。同時，產業結構的調整、經濟發展方式的轉變也給新生代農民工城市融入帶來了新一輪的挑戰，就業難、住房難、教育難、戶籍難、社保難等諸多問題長期困擾著新生代農民工。有著“世界工廠”之稱的東莞，其常住人口中有80%以上來自外來人口，新生代農民工則占據五成以上。基于此，以東莞這一區域城市為視角研究新生代農民工的城市融入問題成因，在全國范圍具有標本意義。

1 文獻述評

1.1 農民工城市融入的相關內涵

早在20世紀90年代，學術界就開始了農民工城市融入的相關問題研究，其內涵的闡述有如下兩種觀點：一是動態過程論，著重強調農民工城市融入這一過程的動態性。李培林（1996）將其定義為農民由傳統農業向現代化工業的轉變、由農村向城市轉移、由封閉思想向開放思想轉化的一個完整蛻變的現代文明過程。二是靜態結果說，以最終的融入狀態或結果來定義農民工城市融入。王興周、張文宏（2008）指出農民取得城市戶口、累計形成城市生活方式等城市性特征均屬于農民工城市融入。

安東尼·吉登斯（2003）在其著作《社會學》中將“融入”定義為個人或少數群體為迎合主流價值與標準而調整甚至舍棄自身之前習慣與習俗的行為。梅亦、龍立榮（2013）強調“城市融入”需外來人員先從外在改善其經濟條件，再從內在更新其價值觀念，而這些改變涉及政治、經濟、文化等諸多層面，這將是一個復雜的過程。李偉（2014）綜合上述觀點，將農民工城市融入定義為一個多維度的、動態過程性與靜態結果型相結合的概念。

1.2 影響農民工城市融入的諸多因素

查閱現有相關文獻，不難發現學術界關于農民工城市融入的研究大都集中在影響因素這一領域，同時，這也是政府部門民生工作的重、難點問題。這些研究成果主要從如下三個角度展開：一是基于國家層面的全體農民工城市融入。梅亦、龍立榮（2013）將阻礙農民工城市融入的因素細分為五點，即人力資本、社會資本、心理資本、經濟收入和制度資本。二是以重點人口流入城市為導向的局部農民工城市融入。鄭小諾（2012）通過對浙江省2565名農民工相關數據進行實證分析，結果得出受教育程度與收入水平對農民工城市融入具有正向促進作用。三是著眼于以80、90后為代表的新生代農民工城市融入。張民杰（2011）從社會體制、社會心理及農民工個體三個層面深度剖析了制約寧波新生代農民工城市融入的主要因素。

2 東莞新生代農民工城市融入問題的成因

2.1 制度因素

新生代農民工融入城市從根本上受制于我國長期以來的二元制城鄉制度體系，具體體現在戶籍制度、就業制度、社會保障制度和受教育程度等層面。就東莞而言，外來人口占在80%以上，在落戶政策上實行嚴格的積分制度，近年雖有放寬趨勢，但外來人員仍需滿足“兩個五年”方能直接入戶，即連續在東莞穩定就業滿5年，并且連續5年繳納社會保險。一些新生代外來群體本身只具備普通九年義務教育知識水平又加之大學擴招、學歷持續貶值的時代趨勢，這些群體在東莞舉目無親又想求得一份穩定的工作，非常規的就業渠道則成了能安定下來的最佳選擇。在非正規的就業部門，他們只能接受高強度、低工資、無社會保險等系列不公平的社會待遇。對于異地務工人員隨遷子女的義務教育，東莞市同樣執行嚴格的積分入學制度，而入學優惠政策明顯傾向有技術職稱、穩定工作、社會保障的知識群體，對于新生代的農民工而言無疑更是雪上加霜。因此，雖從事著非農業生產的相關工作，卻享受不到這個城市健全的醫療、教育、住房等服務，更得不到東莞城市居民的身份認可，在潛意識里，他們對自我的定位依舊是農民。

2.2 非制度因素

人力資本因素，主要回答新生代農民工個體都知道什么，擁有哪些技能，具體包括健康、教育、知識、培訓、經驗等層面。在東莞，能為新生代農民工提供的崗位多半還是與貿易相關的生產、加工制造業。這些崗位能提供的專業化職業培訓有限，與父輩相比，他們又缺乏堅毅的品質與嫻熟的手藝技能。較低的職業素養，使得他們在城市生存倍感阻力。

心理資本因素，你是誰的認知與定位。一方面，幾代農村生活下積淀的小農思想影響，新生代農民潛意識里對自身的定位仍是農民，雖在東莞工作，但他們絕大部分收入還是用來支撐原所在地的消費；另一方面，城市生活的孤獨感，使他們難以產生同東莞市民一致的城市認同感，這在一定程度上削弱了他們留在東莞的意愿。

社會資本因素，也即你認識誰，你的社會人脈圈子有多大。對于新生代農民工而言，借助父輩早年的人脈圈，或憑借自身能力建立的專屬社會資源網，將對其融入東莞有著莫大的促進作用。

[參考文獻]

[1] 李培林.流動農民工社會網絡和社會地位[J].社會學研究，1996 （04） .

[2] 王興周，張文宏.城市性：農民工市民化的新方向[J].社會科學戰線，2008（12）.