沈陽市扶持村級集體經濟發展模式研究

尤丹

[摘 要]村級集體經濟是村級組織運轉和農村事業發展的物質基礎。只有發達的集體經濟，才能更好地扶持家庭經營及個體經濟的發展，才能實現共同富裕。為進一步探索可復制可推廣的村級集體經濟發展模式，筆者對沈陽市17個試點村的集體經濟發展情況進行了跟蹤調查，對新形勢下如何發展壯大我市村級集體經濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議，希望能夠為研究制定相關扶持政策和措施，為實現村集體與合作經濟組織共同發展壯大提供借鑒意義。

[關鍵詞]沈陽市；村級；集體經濟

[中圖分類號]F592.6 [文獻標識碼]A

1 我市扶持村級集體經濟發展試點工作的開展情況

全市17個試點村中，已完成工商注冊的合作社或企業5家，其他12個試點村正在進行股份制合作社的注冊和股權量化工作。

2 村集體領辦合作社發展壯大村集體經濟的途徑

總結了四種較為常見的村集體領辦合作社的模式：

（1）村集體全體成員入股合作社。即進行村集體資產股份制改革。村集體一直存在三種組織，分別是村級黨組織、村委會和村級經濟組織，而村級經濟組織功能的逐步弱化，是導致村集體經濟發展不力的因素之一。村集體資產進行股份制改革將實現村集體的政經分離，真正實現村集體資產的成員共享，提高集體資產的使用效率。這是一個相對復雜的程序，需要經過清產核資、明晰產權、量化資產、設置股權、管理分配等諸多步驟。

（2）村集體大部分成員入股合作社。這種模式比較適用于有區域發展優勢的村，大部分成員自愿組成合作社發展區域優勢項目，比如采摘、種植、貨運、倉儲等，參與合作社成員比例超過本村村民的70%。這種方式的優勢是極大地調動了全體村民的積極性，提高了享有財政投入帶來收益的村民比例，減少因無法享有財政資金股權分紅所帶來的爭議，減少集體資產私有化的風險。

（3）村集體所有合作社成立聯合總公司。這個模式比較適用在經濟基礎較好的村集體，原有的農民專業合作社可以涵蓋全村所有村民，各合作社之間有相互的關系，可以形成產供銷一條龍，由村集體領辦成立聯合總公司。

（4）村集體個別成員參與合作社。這是目前我市已有合作社最常見的模式，由于《農民專業合作社法》的相關規定，5人以上便可成立農民專業合作社，合作社設理事會，理事長對合作社有一定的決策權，所以目前由村能人或村委會成員領辦的合作社從本質上來說應該屬于個體注冊的農民專業合作社，無法從經濟組織形式上認定為村集體領辦。農民專業合作社成員大會選舉和表決實行一人一票制，如果村集體經濟組織以成員的身份參與合作社，只能享有一票表決，對合作社的運行和決策起不到實質作用，所以必須進行股份制改革才能保障村集體的利益，但是一旦進行改革又可能損害到原有合作社成員的決策權。

3 扶持村集體領辦合作社遇見的瓶頸

從以上對村集體領辦、參辦農民合作社的常見模式中我們得到，無論是哪一種模式都要協調好領辦人與村集體經濟之間，村集體與入社農戶之間的利益關系。這也是目前我市在推進村集體領辦合作社時遇到的最大問題。

（1）村級組織不能注冊為專業合作社法人。從政策分析上我們得出村集體經濟組織是最能夠代表全體村民支配使用集體資產的經濟主體，應該是最佳的合作社領辦人，但是在實際情況中，是由村委會對村集體資產進行經營和管理，由村民理財小組進行監督。《農民專業合作社法》第三章第十四條明確規定具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。而村兩委正是具有依法管理公共事務的職能，從法理上無法正常地參與到經營活動中去。

（2）新型合作經濟模式存在不足。在諸多的問題面前，一種“村兩委（村代表）+合作社+農戶”新的合作經濟模式應運而生，這種經營模式成員由村“兩委”干部或者由村民選舉代表來領辦農民合作社，合作社理事會成員由村“兩委”班子成員或者選舉的村民代表擔任，這些領辦人既是合作社負責人，又是當地的“能人”，起著組織和帶動的雙重作用。這種領辦形式有諸多好處：一是滿足工商注冊和農民專業合作社法的相關要求，二是領辦人具有群眾優勢，又有廣泛的人脈，不少人本身就具備較強的經營管理能力，能夠更好地引領合作社發展。但是卻存在一些隱患：首先，由個體代表集體領辦專業合作社存在一定的風險。雖然合作社領辦者代表集體，但卻無法代表全體村民的利益，無權支配集體資產，一旦與合作社在利益分配和隸屬問題上發生糾紛，出于利己主義的考慮，難免會造成集體資產的流失。其次，如果出現“兩委”班子換屆，會對合作社造成影響，需要滿足新班子和老班子在合作社管理層的平穩交接、順利過渡等諸多現實需求。

（3）扶持資金監管責任不清晰，資金監管難度大。合作社的一切經營活動都是由全體成員自主決定，政府部門因為不能參與經營，對資金及經營項目的監管起不到應有的作用，無法保證項目一定盈利。而且獎補資金不直接對村集體撥付，監管難度較大，基層工作人員有一定的顧慮。

（4）合作社的運營沒有成功經驗可以借鑒。省文件提出的幾種合作社運營模式，缺乏更細致更具體的實施樣本，試點村又沒有發展村集體經濟的成功經驗，在企業注冊、股權量化、運營模式等方面不會操作，工作難以推進。各試點村村集體缺乏股份制合作社的成立和運作經驗，也缺少精通企業運營的管理人員，容易造成決策失誤、資源浪費、成本增加等現象。

4 加快扶持村級集體經濟發展的幾點建議

扶持村級集體經濟發展試點工作是一項意義深遠的工作，從我國目前提倡大眾創業、萬眾創新的大背景下，這項工作在未來可能將會成為改變農村發展現狀的一項重要舉措，既然是試點，那么難免地要有一些與往常不同的嘗試，我們要做的是盡量降低試驗的損失，減少試驗失敗的風險，打破常規，以最合理的方式將這項工作推進下去。

（1）尋找行之有效的股份制合作社或股份制企業注冊方式。一是建議上級提前制定出臺試行辦法，在制度和法律層面解決村集體無法注冊股份制合作社或股份制企業問題。二是提供法律咨詢服務，通過前期調研發現，村集體在建立股份制企業制定章程的時候涉及許多專業的法律問題，需要借助專業的律師事務所輔助他們完成章程制定。

（2）鼓勵探索村兩委領辦合作社的模式。一是因村制宜，采取多種模式發展村集體經濟。由于各村的經濟基礎、資源稟賦、區位條件和村兩委的戰斗力各不相同，因此，要因村制宜，確立多種模式：主導產業明顯、經濟基礎好、班子經營能力強、管理水平高的村，可采取村兩委領辦的模式；對于村經濟基礎較好，班子市場駕馭能力不強的村，可通過“三資”入股合作社的模式；而對經營風險較大，資源缺乏的村可嘗試為成型的合作社提供生產經營服務，實現服務增收模式。二是培植典型，建立和健全激勵機制。對于推進村集體領辦合作社成績突出的村兩委要作為黨建示范點予以掛牌，大力宣傳其成功經驗和做法，同時對先進典型進行表彰。

（3）加強日常監管和績效評價。一是建立觀察員制度。各試點區縣政府對每一個試點村選派一名觀察員，對試點村開展扶持村級集體經濟發展工作進行跟蹤、記錄、評估、反饋和存檔，觀察員不得干預試點村正常經營活動，發現問題要及時上報縣政府，確保財政資金和農民權益不受到損害，縣政府要定期對觀察員工作進行考核。二是實行調度通報制度。各區縣要指定專人負責相關材料及報表的填報工作，每季度末將相關報表及試點工作進展情況、主要做法、取得成效、存在問題、政策建議等報送至市綜改辦。

（4）做好典型宣傳。各區縣要做好試點項目的案例整理和分析，包括試點村企業形成過程、民主議事過程、企業的規章制度等相關手續和基礎資料的搜集整理，認真總結試點中可復制、推廣的成型經驗和模式，適時擴大和深入開展試點工作。同時加大宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等媒體以及召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，總結推廣好經驗、好做法，營造發展壯大村級集體經濟的濃厚輿論氛圍。

（5）開展業務培訓。扶持村集體經濟發展工作是一項新工作，沒有成型的經驗可循，并且涉及許多法律層面的問題，單純依靠對文件的理解去推進扶持村集體經濟發展工作，難度較大。今后將加強業務培訓，尤其是對區縣、村的業務培訓，詳細解讀文件中提出的扶持村集體經濟發展的運行模式，使文件具有可操作性，或到已經有成功經驗做法的地區學習，借鑒成功經驗，以便更好地推進此項工作的開展。同時借助省農村綜合服務平臺，為試點村提供更好的專業指導。