日本農(nóng)協(xié)對我國的經(jīng)驗借鑒

劉文澤 郭若男 向小倩 王凱汐 張遠索

[摘 要]本文梳理了日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程、分析了日本農(nóng)協(xié)的特點。認為其特點包括：日本農(nóng)協(xié)具有專業(yè)化與綜合性兼顧和健全的組織體系、具有充分發(fā)揮政府與農(nóng)戶溝通“橋梁”的作用。提出了應學習借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗。建議通過政府加大支持以及完善相關(guān)法律體系、落實農(nóng)民主導地位，強化不同組織間的聯(lián)系、培育農(nóng)村合作組織功能多元化發(fā)展、建立完善的農(nóng)村合作組織金融防范風險體系等內(nèi)容來推動農(nóng)村合作組織更加合理的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]日本農(nóng)協(xié);經(jīng)驗借鑒;農(nóng)村合作組織

[中圖分類號]F331.3 [文獻標識碼]A

1 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習總書記強調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，可以看出我國非常重視加強農(nóng)民合作組織發(fā)展，提升其在農(nóng)村改革和農(nóng)村治理中的作用。在這樣一個改革關(guān)鍵時期，我們應當認識到農(nóng)村合作組織的重要性，農(nóng)村合作組織合理發(fā)展有助于保障農(nóng)民利益、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、強化社會監(jiān)督等效果。日本農(nóng)協(xié)成立于1947年，在很短的時間內(nèi)形成了自下而上的覆蓋全國的組織網(wǎng)絡。通過單獨的農(nóng)戶以自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、民主管理為原則而組建起來的群眾性互助經(jīng)濟組織。其在提升農(nóng)地利用效率、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提供醫(yī)療保障健康、維護農(nóng)民利益、連接維護政府和農(nóng)民之間的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要的作用，這些方面值得我國借鑒。

2 日本農(nóng)協(xié)發(fā)展歷程

日本農(nóng)協(xié)全稱是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合JA”，是以“農(nóng)業(yè)者”（包括農(nóng)戶以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)法人）為主體，由農(nóng)民自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。1947年日本政府出臺《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，隨后從政策上保障農(nóng)協(xié)的成立和發(fā)展，同時還提供了一系列優(yōu)惠措施。農(nóng)協(xié)按照國家行政組織層次分成三級設(shè)置，農(nóng)民參加組成的市、町、村級基層農(nóng)協(xié);基層農(nóng)協(xié)參加組成的都、道、府縣級農(nóng)協(xié)聯(lián)合會;縣級農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)參加組成的全國級農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務涵蓋政治、經(jīng)濟、文化多個領(lǐng)域，主要有六大項，指導、銷售、購買、信用、保險和保健、利用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)是綜合性農(nóng)村合作組織，但各級農(nóng)協(xié)組織又分工明確。基層農(nóng)協(xié)包括綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，前者具有指導、綜合經(jīng)營等功能，后者專門負責某一種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營;都道府縣一級的農(nóng)協(xié)包括農(nóng)協(xié)中央會和聯(lián)合會，前者是指導、監(jiān)督機構(gòu)，后者進行綜合運營，同時下設(shè)專業(yè)性聯(lián)合會;全國級農(nóng)協(xié)包括中央會和聯(lián)合會，前者是指導機構(gòu)，后者進行經(jīng)濟工作。

20世紀80年代開始，隨著快速城市化的影響以及人口老齡化逐漸擴大，日本農(nóng)業(yè)人口兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)收入降低、農(nóng)協(xié)會員混雜、管理成本攀升。為了減緩這一現(xiàn)象帶來的影響，日本農(nóng)協(xié)進行合并設(shè)立兩級農(nóng)協(xié)組織體系，即縣級農(nóng)協(xié)和中央級農(nóng)協(xié)。這一時期，日本農(nóng)協(xié)逐漸傾向于營利生存，提升了信用和保險事業(yè)，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)。20世紀90年代中期日本加入WTO，由于放開了市場對日本農(nóng)業(yè)形成了巨大的不利影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入減少、農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，嚴重打擊了日本農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。這一時期日本農(nóng)民老齡化更加嚴重，非農(nóng)業(yè)人口比例越來越高，兼業(yè)化現(xiàn)象越來越嚴重。由于受到國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的沖擊，日本農(nóng)協(xié)除了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營，信用和保險事業(yè)也受到了打擊。為了應對國內(nèi)外嚴峻的形式，日本農(nóng)協(xié)加快合并步伐，單個農(nóng)協(xié)規(guī)模變大，正式會員銳減，專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量減少，增加主要依靠非農(nóng)戶的農(nóng)村居民。為了強化農(nóng)協(xié)的競爭力，日本農(nóng)協(xié)開始重視頂層設(shè)計和經(jīng)營管理人員的能力，明確職能、加強對頂層的經(jīng)營管理、增加農(nóng)協(xié)經(jīng)營活力。具有經(jīng)營能力的高層經(jīng)理人作為農(nóng)協(xié)組織的實際代理人開始承擔農(nóng)協(xié)組織的經(jīng)營決策。

3 日本農(nóng)協(xié)特點

3.1 專業(yè)化與綜合性兼顧

日本農(nóng)協(xié)其分工明確，既有進行經(jīng)營指導的農(nóng)協(xié)組織，也有專于經(jīng)營業(yè)務的農(nóng)協(xié)組織，其最大的特點就是專業(yè)化與綜合性兼顧。基層農(nóng)協(xié)包括綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)進行有關(guān)農(nóng)協(xié)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面的事業(yè)，經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)專門從事某種特定生產(chǎn)活動，指導經(jīng)營以某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)戶為基礎(chǔ)的合作組織。在受到市場環(huán)境沖擊而導致農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻時，由于農(nóng)協(xié)與生協(xié)建立了緊密的合作關(guān)系，可以通過較好的價格出售農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民獲得更大的利潤，兩者之間的緊密合作為各自的社員的生活以及合作社事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。

3.2 健全的組織體系

日本農(nóng)協(xié)的組織體系完善，由最初的三級體系簡化成兩級體系。日本出臺《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》作為農(nóng)協(xié)組織經(jīng)營的法律基礎(chǔ)，各級農(nóng)協(xié)組織在法律框架內(nèi)運營，同時接受各級監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。法律詳細規(guī)定了農(nóng)協(xié)組織的業(yè)務范圍，各級農(nóng)協(xié)分工明確，不能交叉經(jīng)營。農(nóng)協(xié)要將使用權(quán)利與履行義務相統(tǒng)一，上級農(nóng)協(xié)不得侵犯下級農(nóng)協(xié)權(quán)利，下級農(nóng)協(xié)要維護好自己的權(quán)益，同時還要接受農(nóng)協(xié)成員及監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。雖然日本農(nóng)協(xié)成員有專業(yè)農(nóng)戶也有非專業(yè)農(nóng)戶，但農(nóng)協(xié)規(guī)定參加農(nóng)協(xié)必須具備三個條件：一、在本農(nóng)協(xié)轄區(qū)范圍內(nèi)居住，二、在本轄區(qū)內(nèi)有土地，三、每年參加勞動不少于90天。必須同時滿足這三個條件才可以成為正式會員，具有代表和選舉功能;如果只具備第一和第二個條件，能取得準會員資格，但沒有表決和選舉功能。農(nóng)協(xié)的聘用、選舉較為規(guī)范，非農(nóng)協(xié)會員不能擔任農(nóng)協(xié)領(lǐng)導職務。為了在農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售以及金融領(lǐng)域取得支持，日本農(nóng)協(xié)同時吸納準會員。準會員可以是個人，也可以是事業(yè)團體單位，為日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等方面提供了重要支持。

3.3 充分發(fā)揮橋梁作用

日本農(nóng)協(xié)建立和發(fā)展是面對不斷出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)危機而由農(nóng)民自發(fā)建立起來的。日本農(nóng)協(xié)一個明顯的作用是其充分發(fā)揮作為政府與農(nóng)民之間溝通橋梁的角色，農(nóng)協(xié)不僅代表和維護農(nóng)民的利益，還具有強有力的溝通功能。日本農(nóng)協(xié)是農(nóng)林水產(chǎn)省指導下的國家農(nóng)業(yè)政策的輔助實施機構(gòu)。其與日本政府聯(lián)系緊密，支持、配合、聯(lián)系政府，政府從政策上予以支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，如稅收優(yōu)惠、財政扶持等。具體體現(xiàn)在，日本實施的糧食管理制度使農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位且免受壟斷法限制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置上進行財政補貼，對農(nóng)副產(chǎn)品實行價格保護。

4 日本農(nóng)協(xié)對我國的經(jīng)驗啟示

4.1 政府加大支持以及完善相關(guān)法律體系

日本農(nóng)協(xié)得以健康發(fā)展的重要因素之一便是日本政府的大力扶持和保護，農(nóng)協(xié)具有政府認可的法律地位。農(nóng)協(xié)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資可以不受日本政府壟斷法限定，農(nóng)協(xié)不用交納所得稅等，日本政府支持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)，并確保農(nóng)協(xié)資金來源有國家貼息貸款、農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。而我國農(nóng)村合作組織以農(nóng)村合作社為主，其功能單一、合作社成員數(shù)量少，其功能多在于技術(shù)服務、初級商品的包裝和銷售上。應借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗，政府除了要放開農(nóng)村金融市場，還應加強指導農(nóng)村合作社發(fā)展保健、福利、衛(wèi)生等事業(yè)，強化指導農(nóng)村合作社對農(nóng)民的利益保障機制研究。盡管我國有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于我國農(nóng)村問題復雜，協(xié)調(diào)主體多、涉及利益廣，很難依靠某一個法律作為支撐，因此要加快建立形成合理有效的法律體系。日本出臺了一系列相應的法律法規(guī)為農(nóng)協(xié)的發(fā)展提供了保障，除了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》這個總法之外，還有《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金融通法》等。我國應完善相關(guān)法律體系，作為農(nóng)村合作組織發(fā)展的有力法律保障，通過法律監(jiān)管農(nóng)村合作組織的運營和發(fā)展，讓立法跟上實踐。

4.2 落實農(nóng)民主導地位，強化不同組織間的聯(lián)系

我國農(nóng)民受教育程度不高，在社會上處于弱勢地位。部分地方政府、企業(yè)團體往往為了自身利益考慮，忽視或侵害了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)協(xié)不僅能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供多方面的協(xié)助，還積極發(fā)展共濟事業(yè)和厚生事業(yè)，經(jīng)常對日本政府提出相關(guān)的政策需求和建議，讓日本各級政府與農(nóng)協(xié)組織之間緊密聯(lián)系。同時日本農(nóng)協(xié)還吸收非農(nóng)民成員加入，壯大組織力量，又對管理層人員條件進行限制，充分維護農(nóng)民權(quán)益，這一特點值得我國學習。依靠單個的基層農(nóng)民經(jīng)營組織難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，要形成立體型農(nóng)民經(jīng)營組織體系，我國應加強合作社區(qū)域間的合作，鼓勵不同地區(qū)、不同類型的合作社之間相互的聯(lián)合，搭建合作社交流平臺，增強抗風險能力。

4.3 培育農(nóng)村合作組織功能多元化發(fā)展

我國的農(nóng)村合作組織功能較為單一、經(jīng)濟實力較為薄弱、缺乏區(qū)域之間的聯(lián)系。我國農(nóng)村合作組織主要停留在初級產(chǎn)品的包裝與銷售、產(chǎn)品附加值低、銷售渠道少，導致整體效益低。缺少保障機制，一旦受市場不利方面的影響，易引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機，讓農(nóng)民利益受損。日本農(nóng)協(xié)與日本生協(xié)之間建立了緊密的聯(lián)系，其按照有計劃地組織銷售、整體核算等原則，在銷售途徑就保障了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)協(xié)業(yè)務不僅在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，金融活動也是日本農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)營業(yè)務。農(nóng)協(xié)信用系統(tǒng)通常以優(yōu)惠條件面向農(nóng)家發(fā)放貸款，其保險業(yè)務也非常完善，管理體系對應農(nóng)協(xié)組織體系，權(quán)責、分工明確。我國應積極借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，擴大農(nóng)村合作組織的規(guī)模，完善農(nóng)村合作組織功能，將合作社的服務范圍進一步拓寬，加強合作金融體系教育的培訓，提高合作社整體的實力及市場競爭力。

4.4 建立完善的農(nóng)村合作組織金融防范風險體系

日本農(nóng)協(xié)吸引大量的農(nóng)民入股、集中財富，形成農(nóng)協(xié)合作金融的不同級別體系，體系之間雖然相互獨立、自負盈虧，但是還是具有十分密切的合作。日本農(nóng)協(xié)進行金融活動還有一個重要特征，農(nóng)協(xié)的資金融通限定在農(nóng)協(xié)會員生活的特定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)協(xié)既容易掌握申請服務者的具體情況，減少金融行為的風險，同時也能根據(jù)農(nóng)戶的實際情況提供更適宜的服務。日本農(nóng)協(xié)還建立了農(nóng)業(yè)風險基金制度，以減輕或彌補經(jīng)濟損失。我國應逐步建立金融防范風險體系，借鑒日本農(nóng)協(xié)在金融經(jīng)營過程中維護農(nóng)民利益的原則，農(nóng)村合作組織要拓展金融業(yè)務，定期走訪農(nóng)戶，對農(nóng)戶資金使用情況進行跟進。逐步建立金融風險檢測指標體系，建立嚴格審貸分離和集體審貸審批制度，建立詳細檔案資料和動態(tài)監(jiān)管，政府也應起到輔助作用，釆取差異化監(jiān)管措施，避免對其造成過度監(jiān)管。

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