大眾創業背景下農民工返鄉創業問題探究

鄭蕊

[摘 要]在我國大力推動“雙創”的背景下，農民工返鄉創業已經成為一種“潮流”，而且也受到了越來越多地方政府的高度重視，積極推動農民工返鄉創業，但在實施的過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起重視。本文站在大眾創業的歷史背景下，對農民工返鄉創業問題進行了深入地研究和分析，首先對農民工返鄉創業存在的問題進行了梳理，在此基礎上就如何促進農民工返鄉創業工作的深入開展提出了對策。

[關鍵詞]大眾創業；農民工；返鄉創業；創業支持

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

隨著我國農村經濟的快速發展，農村經濟發展模式已經發生了深刻的變化，特別是在我國大力推動“雙創”的新形勢下，農民工返鄉創業步入了新的發展階段，據統計：目前我國有480萬農民工返鄉創業，表明我國農民工返鄉創業已經成為一種必然之勢。盡管從總體上來看，我國農民工返鄉創業的數量不斷擴大，但農民工返鄉創業仍然存在很多不足之處，需要引起高度重視，并采取更加有效的措施，堅持問題導向，著眼于解決農民工返鄉創業出現的傾向性問題和矛盾，為農民工返鄉創業提供強有力的保障，這應當成為未來我國實施大眾創業、推動農民工返鄉創業工作的重要目標和方向。

1 農民工返鄉創業存在的問題

在我國大力實施“供給側結構性改革”的歷史背景下，“三農”問題越來越受到重視，特別是隨著我國大力實施“以城補鄉、以城帶鄉”政策以來，極大地推動了城鄉統籌發展，這也使一大批農民工經過自身的積累之后，回到家鄉進行創業，既推動了農村經濟的發展，而且也使農民工可以與家鄉的資源進行對接。但深入分析當前我國農民工返鄉創業情況，仍然存在一些不足之處，甚至存在一些矛盾和問題。

一是政策體系不夠完善。隨著農民工返鄉創業規模的不斷擴大，國家開始高度重視這項工作，2016年國務院辦公廳下發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，有力地推動了農民工返鄉創業工作的深入開展，而且也提出了很多要求和部署。盡管如此，當前我國一些地方政府在這方面還沒有給予高度重視，比如某省盡管也重視農民工返鄉創業工作，80%的縣（市）區沒有制定相關的政策，農民工返鄉創業缺乏有效的引導和支持，該省農民工返鄉創業人數相對較少。還有一些地方盡管也制定了一些政策措施，但在具體落實的過程中卻存在執行難的問題，比如通過對某地100位返鄉創業農民工的調查發現，90%以上的農民工不了解相關政策。

二是創業指導不夠到位。對于農民工返鄉創業來說，盡管這屬于農民工的自主行為，但由于很多農民工在創業的過程中會遇到各種各樣的難題，這就需要加強對農民工返鄉創業的指導與服務。但當前我國很多地方并沒有將農民工返鄉創業上升到戰略層面，因而對農民工返鄉創業的指導、服務以及支持力度不夠，比如很多農民工在返鄉創業之后，地方政府并沒有保持農村土地、戶籍等制度的彈性空間，很多返鄉創業的農民工還有后顧之憂；再比如農民工返鄉創業之后，會遇到一些資金、技術、人才等諸多方面的問題，很多地方政府以及村級組織也沒有給予高度重視，缺乏有效的服務體系，導致農民工返鄉創業成功率不高，比如某地農民工返鄉創業成功率只有20%左右，

三是農業產業缺乏支撐。健全和完善的農業產業體系，對于農民工返鄉創業來說具有重要的基礎性、保障性和支撐性作用，農民返鄉創業有80%以上都是新產業、新業態、新模式和產業融合項目，54%都運用了網絡等現代手段，但當前我國一些地方農業經濟發展經濟比較傳統，導致農民工返鄉創業缺乏有效的農業產業支撐，60%以上的農民工反映不能與家鄉的資源、產業、項目等進行有效的對接，很多農民工返鄉之后又打消了創業的念頭，仍然出去打工。這就在很大程度上限制了農民工返鄉創業的領域和范圍，需要引起地方政府以及村級組織的高度重視，應當制定相應的農業產業規劃體系，并且從有利于農民工返鄉創業的戰略高度出發進行規劃和設計，為農民工返鄉創業創造有利條件。

2 促進農民工返鄉創業科學發展的優化對策

盡管從總體上來看，我國農民工返鄉創業步入了新的發展階段，一大批農民工在完成原始積累之后，回到家鄉進行創業，而且也取得了一定的成效，農民工返鄉創業已經成為大從創業下的時代潮流。這就需要國家以及各級政府要將農民工返鄉創業上升到戰略層面，針對農民工返鄉創業存在的問題和制約因素，積極推動農民工返鄉創業工作改革和創新，努力取得更好的成效。

一是完善農民工返鄉創業政策體系。健全和完善的農民工返鄉創業政策體系，既是引導農民工返鄉創業的重要載體，同時也是為農民工返鄉創業提供保障的重要戰略性舉措。各地要著眼于推動農民工返鄉創業的廣度和深度，進一步健全和完善農民工返鄉創業政策體系，特別是要按照國家有關政策的要求，在細化和落實方面取得突破。比如各地可以將農民工返鄉創業與“雙創”、精準扶持、產業轉型等緊密結合起來，加強與農民工的溝通與聯系，引導他們返鄉創業。在制定政策的過程中，還要從農民工的角度出發，使政策更具有靈活性和可操作性，同時還要加大對政策的落實力度，比如可以開展農民工返鄉創業政策落實的督促檢查工作，再比如還可以征求返鄉創業農民工的意見和建議，找出農民最迫切、最希望、最重要的政策需求等等。

二是加強農民工返鄉創業指導服務。要把農民工返鄉創業指導服務作為推動農民工返鄉創業深入開展的重要模式，切實加大對農民工返鄉創業方方面面的指導與服務，特別是要改變管理理念，由管理向服務轉變。這就需要各地在開展農民工返鄉創業工作的過程中，一定要樹立“服務導向”和“以人為本”理念，深入開展農民工返鄉創業指導服務工作。比如可以建立縣、鄉、村三級農民工返鄉創業指導服務中心，配備專門的人才力量開展這項工作，切實做好對農民工返鄉創業的金融服務、信息服務、技術服務、人才服務、物流服務等諸多領域的服務工作，同時還可以建立農民工返鄉創業“綠色通道”，通過專業化服務體系建設，著力解決農民工返鄉創業過程中出現的一系列問題和障礙。

三是強化農民工返鄉創業產業支撐。各地在開展農民工返鄉創業工作的過程中，除了要健全和完善政策體系、強化指導與服務工作之外，重中之重的就是要進一步強化農民工返鄉創業產業支撐體系建設，使農民工能夠有更多的領域、更多的途徑進行創業。這就要求各地一定要針對農民工返鄉創業工作，切實加強對農業經濟規劃工作，針對農民工返鄉創業項目特點、項目類型、項目模式，設計出一些具有較強吸引力的農民工返鄉創業項目。強化農民工返鄉創業產業支撐，還要積極推動現代農業發展，特別是要將網絡經濟、工業經濟、旅游經濟等與農業產業發展結合起來，使農民工可以在更多的領域開展創業。

綜上所述，在大眾創業的歷史背景下，創業已經成為新時代農民工的重要發展選擇，這也極大地推動了農民工返鄉創業的深入開展，但農民工返鄉創業也存在一定問題甚至是風險，需要引起方方面面的高度重視，要從解決農民工返鄉創業存在的政策體系不夠完善、創業指導不夠到位、農業產業缺乏支撐等諸多問題入手，積極探索有利于農民工返鄉創業深入開展的運行模式，重點要在完善農民工返鄉創業政策體系、加強農民工返鄉創業指導服務、強化農民工返鄉創業產業支撐等三個方面努力，確保農民工返鄉創業取得更好的成效，既要確保農民工返鄉創業取得成功，而且也要通過農民工返鄉創業促進農村經濟發展。

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