“大眾創業、萬眾創新”政策促進經濟增長的經濟學分析

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◆ 中圖分類號：F019 文獻標識碼：A

內容摘要：本文在研究國內外較為成熟有效的支持大眾創業的政策體系的基礎上，研究“大眾創業、萬眾創新”對經濟增長的影響機制。研究認為“大眾創業、萬眾創新”從促進就業方面促進經濟增長，從促進消費、投資和出口三個方面影響經濟增長，成為國民經濟新的增長點。

關鍵詞：創業政策 經濟增長 大眾創業 萬眾創新

研究背景與文獻綜述

（一）研究背景

在全球經濟增長陷入低迷、我國經濟增長下行壓力加大的時期，“大眾創業、萬眾創新”成為我國經濟發展的新動力。在我國積極推進“大眾創業、萬眾創新”的新時代背景下，推進大眾創新創業是新時期經濟工作和科技工作的重要任務。政府在鼓勵“大眾創業、萬眾創新”中起主導作用，政府的主要任務是鼓勵創業創新，為創業創新打好各方面堅實基礎，為創業創新激發能量，形成鼓勵創業創新的大環境，幫助潛在創業者克服創業過程中遇到的各種困難，激發市場活力，研發新技術、制造新產品，形成新的經濟增長點。

（二）國內外研究綜述

目前國內學者關于創業政策體系的研究成果非常豐碩，但從大眾創業視角對創業政策體系的研究則要薄弱得多。據三大中文數據庫統計，自1980年至今，以創業政策為題共發表論文約1257篇，以創業政策體系為題發表論文約171篇，但以大眾創業為題的研究論著發表只有27篇（部），以大眾創業為視角的政策體系研究只有3篇。概括起來，對創業政策體系的研究內容大多集中在以下幾個方面：一是以大學生為主體的創業政策體系研究（陳瑩，2010；譚飛燕，2011；李彪，2010；姬振旗，2012）；二是針對農民工的創業政策體系研究（李春根，2010；蘇杰光，2011；劉曉燕，2013）；三是國外創業政策體系對我國的借鑒作用的研究（周紀昌，2012；黨蓁，2012）。

國外的創業政策研究比我國要早，從全球范圍看，20世紀90年代后，創業已成為經濟發展的原動力。從各國來看，不同國家的創業政策體系也不同：

美國的創業扶持政策體系分為創業教育系統、融資和創業投資系統和政府性扶持創業機構三大部分。

日本的創業政策體系具有時效性特點，主要分為幾大部分：區域性稅收優惠政策以吸引投資，減免稅收政策，設立金融公庫為中小企業提供設備資金和長期周轉資金的固定利息貸款，重視創業資本市場的培育使小企業加速資本形成，對中小企業經營上的問題提供幫助；制定諸多有利于中小企業創立發展的法律法規；國家采購中必須以一定比例采購中小企業的產品以扶持中小企業的發展；大學幫助企業培訓經營管理人員和技術人員，減少新創企業的人力資本投入；為新創企業提供機器租賃業務，大大減少新創企業的固定成本。總的來看，日本的創業政策從法律法規、金融、稅收、創業輔導及創業教育五個方面為新創企業提供幫助。

英國的創業政策體系主要包括：以中小企業法案的方式保護中小企業的發展及發明專利，鼓勵高校科研成果轉讓，鼓勵中小企業吸收社會剩余勞力以減輕失業壓力，鼓勵人們到落后地區發展中小企業，減稅，支持技術和產品發展，鼓勵企業聯合，幫助企業擴大出口，增加行政管理的透明度。英國促進中小企業創業的融資體系包括：小企業貸款擔保方案、地區風險資本基金、英國高科技基金、SBS商業孵化基金、早期成長基金、鳳凰基金等。

德國促進創業的政策主要包括：保障中小企業的資金支持、推動職業培訓、減少官僚主義、促進中小企業的創新、鼓勵發展對外經濟貿易、舉辦中小企業大會、企業繼承人動議、建立專門的網站和熱線電話、舉辦中小企業體驗之旅。

“大眾創業、萬眾創新”政策對經濟增長的促進作用

（一）“大眾創業、萬眾創新”政策對創業的促進作用

創業指任何個人或團隊組織各種資源，創造新事業的過程（GEM，2012）。創業能夠促進一國的經濟發展，而政府政策是影響創業的重要因素（Reynold，1994）。在當前的經濟形勢下，拉動經濟增長的三駕馬車消費、投資和出口增長都比較緩慢，創業就成為經濟增長的一個新的突破口。創業政策指政府制定的一系列政策，用于刺激創業、降低新創企業的風險、減少創業障礙以及改善創業環境（Degadt，2004）。

創業政策的本質是刺激創業和降低新創企業面臨的各種風險（Degadt，2004），創業政策也是直接影響一國或地區創業活動水平的手段和策略。創業政策主要能減少創業者在創業過程中的阻礙、降低創業者的創業風險、改善地區創業環境、鼓勵更多人選擇創業、使潛在創業者開始步入創業的早期階段（Stevenson，2001）。創業者的創業容易受到體制環境的影響（Carney & Gedajlovic，2003）。

創業政策對于創業者的創業過程非常重要。例如信貸擔保貸款、獎勵優惠及補貼措施等、建立適合創業的環境、提供創業訓練和資源服務、基礎設施的建設等（El-Namaki，1998）；融資政策、技術支持政策、減少創業申請程序、知識產權保護政策（Acs & Szerb，2007）；對企業進行稅收減免的政策、對新創企業信用擔保貸款政策、降低勞動力成本政策、特定區域發展目標、減少企業成本政策（Grant，1996）；政府在資金方面的支持（Scott，1995）；設立培育創業家精神的機構、保護創新的機制等（El-Namaki，1988；Westhead，1990）；政府簡化新創企業的設立程序、設立創業者知識共享平臺和創業者一站式服務中心、舉辦創業博覽會、提供創業渠道、協助創新企業取得融資（Fogel & Daniel，1994）；創業教育、促進創業的文化（Smith，2003）。

（二）“大眾創業、萬眾創新”政策對就業的促進作用

“大眾創業、萬眾創新”政策能夠促進就業進而促進經濟增長。首先，“大眾創業、萬眾創新”政策能夠促進就業。每年我國有近700萬大學畢業生面臨就業問題，就業一度成為大學畢業生面臨的首要難題。而以創業帶動就業成為新常態經濟下解決就業難題的辦法，為此許多地區也設立了創業帶動就業的專項補貼，用于促進“大眾創業、萬眾創新”。同時，就業率對經濟增長的影響具有促進效應，“大眾創業、萬眾創新”政策對就業的促進，進而也就促進了經濟增長。其次，就業促進投資和消費進而促進經濟增長。就業人員因為獲得了工資收入，就能夠進行消費和投資，消費和投資能夠促進經濟增長，所以通過這一渠道“大眾創業、萬眾創新”政策也能夠促進就業進而促進經濟增長。

（三）“大眾創業、萬眾創新”政策促進經濟增長的經濟學分析

“大眾創業、萬眾創新”對一國或一個地區的經濟增長有著重要的促進作用，促進作用主要通過投資、消費和出口三個方面來體現（見圖1）：

第一，“大眾創業、萬眾創新”必然導致一定規模的投資。任何一種創業都涉及到投資行為，創業必須對固定資產、知識性資產等進行投資，因而創業的前期、發展期、規模擴大期等都涉及到投資。而創業投資也與創業企業的規模大小無關，小到個體戶，大到跨國企業，任何創業企業在創業過程中的第一步必須進行投資。創業企業的投資包括實物投資、資本投資及證券投資。實物投資例如餐飲類企業需要買桌椅板凳、廚房設備、收銀機、碗筷等，互聯網企業必須要買電腦、打印機、打印用紙、墨盒等；固定資產投資例如設立工廠所需的購買土地、蓋廠房、買車等；證券投資例如創業中后期企業對證券債券等進行的投資。既然“大眾創業、萬眾創新”是一種投資行為，那么必然能夠帶動經濟增長，對地區經濟有促進作用。

第二，“大眾創業、萬眾創新”能夠促進消費。首先，任何一種創業行為也是一種消費行為，并且會帶動一系列消費的發生。創業過程中必然會消費一些與創業有關的設備和材料以及員工日常消費等，例如創業過程中購買辦公用品、員工的午飯等消費等都是一種消費。其次，企業業務會涉及到與互聯網公司、廣告公司、物流公司、包裝公司等的合作，企業會購買互聯網公司的網絡服務、購買廣告公司的廣告策劃、購買物流公司的物流服務、購買產品包裝，所以這一系列的合作都可以看作是一種消費行為。最后，企業與互聯網公司、廣告公司、物流公司、包裝公司等的合作會引起一系列的消費循環，即消費的乘數效應，促進經濟增長，對地區經濟有促進作用。

第三，“大眾創業、萬眾創新”可能會涉及出口。新創企業里有出口企業也有內銷企業，有的創業行為會涉及出口，有的創業行為可能會帶動出口。在互聯網時代，地區與國家之間的地理區位不斷被打破，很多以互聯網為媒介的新創企業，在創立之初就是跨國企業，就開始進行國際貿易活動，這樣的企業創業就是一種出口行為。既然“大眾創業、萬眾創新”可能會涉及出口，那么也可能通過出口帶動經濟增長，對地區經濟有促進作用。

結論

“大眾創業、萬眾創新”政策是經濟新常態下促進我國經濟增長的新政策和新舉措，總的來看，“大眾創業、萬眾創新”政策為創業者和創業企業提供各方面堅實基礎、形成鼓勵創業創新的大環境、幫助潛在創業者克服創業過程中遇到的各種困難、激發市場活力；“大眾創業、萬眾創新”政策以創業帶動就業，促進就業進而促進經濟增長；“大眾創業、萬眾創新”通過促進投資、消費和出口促進經濟增長。

因此，要堅持“大眾創業、萬眾創新”政策，從政府層面引導改善創業創新文化氛圍及創業環境，提供融資、信貸、風投等資金支持，簡化企業辦事程序提高政府效率；從學校層面著重創業文化宣傳，提供創業教育，舉辦創新創業大賽，設立校園創業孵化器機制提升學生創新創業能力；從社會層面不斷宣傳創業文化，形成創新創業的文化氛圍，為創業提供優質土壤。

參考文獻：

1.Kayne，Jay，State Entrepreneurship Policies and Programs，Kauffman Center for Entrepreneurial Leadership at the Ewing Marion Kauffman Foundation.1999

2.紫石，奚希.新常態下商業經濟的創新發展[J]商業經濟研究，2015（1）

3.Stevenson，Lois and Lundstrom，Anders，Patterns and Trends in Entrepreneurship SME Policy and Practice in Ten Economies，Entrepreneurship Policy f or the Future，Vol. 3，Swedish Foundation for Small Business Research，2001