第三次全國土地調查契機下的鐵路用地權益維護探討

趙鑫華

[摘 要]2018年，第三次全國國土調查工作全面開始。三調的工作任務和總體目標，就是在二調的基礎上，查清各類土地的所有權和使用權狀況，使全國的土地利用基礎數據更加精細、更加翔實、更加完善，以滿足生態文明建設、空間規劃編制、自然資源管理體制改革和統一確權登記等各項工作的需要。開展第三次土地調查，對提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經濟社會可持續發展等均具有重要意義。

[關鍵詞]第三次全國土地調查;鐵路用地;權益

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

相比于2007年開展的第二次全國土地調查，第三次全國土地調查內容更廣、精度更高、數據更準。由于多方面的原因，在第二次全國土地調查過程中，多數地方并未進行深入細致的權屬調查，直接以地上構筑物現狀為依據形成了權屬調查成果，從而導致部門二調成果準確性有待商榷。特別是鐵路這類線性工程的土地，二調成果未能真實體現鐵路用地的權屬邊界，造成部分鐵路用地劃給周邊村莊和相鄰單位，給鐵路土地管理工作帶來很大難度。

為修正二調中鐵路用地權屬邊界數據，必須以第三次全國國土調查為契機，深入學習三調的工作方案、技術路線、調查方法等，多思維、多角度、多渠道采取切實可行的辦法，維護鐵路用地的合法權益。

1 認真學習三調文件政策，找準工作切入點

第三次全國土地調查，從2018年全面啟動，到2020年完成，預計總體工作時間為三年。這三年分三個階段實施，第一步，2018年將進行遙感數據采集、處理，完成土地調查統一底圖制作并陸續下發各地開展調查;第二步，2019年完成地方調查任務和國家級核查，各地對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統一進行調查數據更新;第三步，完成統一時點數據匯總，形成第三次全國土地調查數據成果，經國務院審查同意后發布。

第三次土地調查工作的具體任務包括：土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、各級土地利用數據庫建設和成果匯總，其中土地權屬調查是一項非常重要的工作任務，既包括對農村集體土地所有權的調查，也包括對城鎮區域外的國有土地調查。

鐵路用地正是鐵路部門依法取得使用權的國有土地，而國有線狀地物權屬調查也是第三次土地調查工作中重要的組成部分。三調實施方案明確要求：已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果要落實在國土調查成果中，三調技術規程也明確規定：鐵路用地范圍內地類不再細化調查，地類按鐵路用地確定。因此，要充分學好用好三調的政策和文件精神，充分利用近三年來鐵路部門開展的權屬完善、授權經營的土地調查成果，找準工作的切入點，及時將鐵路用地邊界的解析成果轉繪到第三次全國土地調查的圖件中，這對維護鐵路用地權益十分必要。

2 全面介入三調工作領域，掌握工作主動權

第三次全國國土調查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，鐵路部門在積極配合開展調查的同時，更應該全面介入到三調的工作領域、加入三調工作組，爭取在第一時間掌握第一手資料和信息，保證工作上的主動權。

鐵路用地的特殊性還在于它是線性工程，具有點多線長的布局特點，在進行土地調查時，相鄰單位多，涉及范圍廣，如果溝通協調不到位，難免會出現調查單位聯系鐵路部門沒有頭緒，鐵路部門聯系調查單位不知從何處入手的兩難境地。因此，鐵路部門應主動與地方主管部門聯系，申請加入三調工作領導小組，爭取從工作伊始就建立一個良好的開端。2018年11月，中國鐵路總公司、北京局集團公司在與北京市規劃和自然資源管理委員會的座談會上，雙方都明確提出了要建立工作機制的訴求，都有要共同加入三調工作組的意愿，路地雙方取得了一致意見。

通過主動介入，鐵路部門對即將開展的三調現場調查階段掌握了工作的主動權，將與地方各單位共同研究工作方案、對接工作流程、細化工作環節、確認工作成果，這對于正確認定鐵路用地權屬范圍、有效維護鐵路用地權益具有至關重要的作用。

3 積極爭取地方政府支持，贏得工作新突破

鐵路是國民經濟發展的基礎設施，對我國社會經濟的發展做出了突出貢獻。特別是近年來高速鐵路的發展突飛猛進，中國高鐵是中國走向世界的一張王牌名片。各級地方政府也高度重視鐵路的發展，路地雙方建立了良好的互惠互利、共同發展的合作關系。因此，在第三次全國國土調查工作中，鐵路部門還要積極爭取地方政府的大力支持，出臺政策支持文件，對鐵路用地給予合理保護。

隨著社會經濟的發展，土地需求量的激增，土地價值量的凸顯，鐵路用地被其他單位或者個人違法侵占的情況愈演愈烈，尤其是鐵路用地敞開式布局的特點，鐵路區間線路用地兩側被侵占的現象尤為突出，極大損害了鐵路用地權益，嚴重影響了鐵路運輸安全設施建設。鐵路用地被侵占表現為三種形式，第一種是臨時占用，土地使用權仍歸屬鐵路部門并未轉移;第二種是長期占用并建有永久建筑，部分建筑在當地土地管理部門辦理了土地使用證，形成了“表象” 形式的實際占有，土地使用權發生了變化;第三種是重復征地，鐵路用地再次被征用，鐵路土地使用權被轉移。上述第二種及第三種情況已上升到法律層面的權屬糾紛，埋下了鐵路用地權益遭受侵害的隱患。

因此，鐵路部門應以第三次全國國土調查工作為契機，積極爭取地方政府出臺政策支持文件，督促地方國土管理部門將鐵路用地權屬登記成果落實到三調成果中，修正以前的權屬界線，鐵路部門將積極配合地方國土管理部門，及時提供鐵路用地的辦證成果，支持地方的第三次國土調查工作。通過鐵路確權成果的引入確認，使鐵路用地權屬邊界有圖可查、有據可依，避免重疊、壓占等侵占鐵路用地現象的出現及不必要的土地權屬糾紛。利用鐵路用地辦證成果，實現“以圖管地”“以證管地”的地籍管理的模式，為實施土地科學管理，切實保護鐵路用地的權益發揮重要作用。

鐵路用地是鐵路運輸生產的重要基礎，是維護鐵路安全的重要條件，是鐵路行業的重要資產，是鐵路改革與發展的重要資本。為切實維護鐵路用地權益，保護鐵路用地資產，要以第三次國土調查為契機，利用鐵路用地登記成果，明晰鐵路用地權屬界線，不斷提高鐵路用地管理水平，為鐵路更好更快發展提供有力支持。

[參考文獻]

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