農村耕地流轉制約因素及對策研究

周艷 吳楊

[摘 要]農村耕地流轉，從分散經營向規模化、專業化、集約化轉變，有利于破解農地撂荒，配合戶籍制度改革，但目前流轉農戶收益不高、意愿不強，農業勞動力轉移問題，農戶社會保障問題，土地流轉市場不完善等問題亟需解決。

[關鍵詞]農地流轉;制約因素;對策

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

1 農村耕地流轉的意義

習總書記在小崗村座談時指出中國七成居民是農民，農民富裕，中國才富裕。農村中青年勞動力“上有老，下有小”，進城務工，呈現“613899部隊”，即留守兒童、留守婦女、留守老人留守農村，空心村嚴重。耕地流轉，農業規模化經營，促進農產品加工、包裝、農機具等發展，加快了產品倉儲服務、運輸服務等農村服務業的發展。還可破解農產品供求不平衡，促進農業供給側結構性改革。

2 制約農村耕地流轉的因素

2.1 農地撂荒嚴重，農戶收益不高

農地撂荒嚴重，農戶收益不高，一是從事農業生產， 投資回收周期長，農戶靠天吃飯;二是農村承包土地規模小，土地經營碎片化分散化，生產成本增加，難產業化;三是農村中青年勞動力“上有老，下有小”，面臨子女教育成本高，老人醫療成本高，自己年老保障少，農地耕作收益不高，農民不得已進城務工，形成大量空也村;四是農業勞動力不足，粗放經營，土壤變差，肥力下降，產量下降。

2.2 農戶耕地流轉意愿不強

農戶耕地流轉意愿不強，一是雖國家實行種糧補貼、免除農業稅、新農合等惠農政策，但耕地撂荒反而有補貼;二是“農忙回鄉務農，農閑進城務工”的兼營，入城有收入，又能保留耕地;三是流轉中截留、挪用、隱瞞土地收益或暗箱操作;四是農戶存強烈的念土情結，“離鄉不離土”和“離土不離鄉”，把土地看成生存保障。

2.3 農業勞動力轉移問題

農業勞動力轉移問題主要是生活和就業問題。在生活上，其住所不穩定、衛生醫療缺乏保障、子女入學難、社會保障缺失等，在城市被邊緣化。

就業上，機會欠缺，待遇較低，就業服務較少，農民工職業培訓供需不平衡、內容不匹配。外出務工農業勞動力文化水平低，一般從事臟、累、險等低產出工作，在高空、高溫、高噪音等相對惡劣環境下作業，從事制造業、建筑業、采礦業等行業，成為職業病高危人群，故需妥善解決。

2.4 農戶社會保障問題

農民工雖是城鎮經濟和建設的巨大貢獻者，但嚴格的城市戶籍制度，導致其無法獲得城市戶籍，一是無法享受城市居民同等的子女就學、城市教育、醫療養老等社會保障和福利;二是城市的社保覆蓋面較廣，包括養老醫療工傷失業生育五險，而農村僅有醫療和養老保險;三是城市社保繳納費用多，享受的福利好;四是城市住房公積金制度造成農民工貸款難;五是土地流轉，紅利小，無法解決其學有所教、老有所養，病有所醫。

2.5 土地流轉市場不完善，流轉效率低

我國農地流轉的專業服務機構匱缺，缺少成熟的市場。農地價格評估機構匱乏，體系不完善，流轉各方信息不對稱，流轉成本高;流轉法務機構缺失，流轉專業指導不足;流轉后監督機構缺少，糾紛處理機構寥寥無幾。

3 提高農村耕地流轉的對策

3.1 提高農土流轉的收益

成立農村土地交易所，啟動地票交易試點，復墾宅基地生成的地票按純收益一定的比例分配給農戶和集體組織;兼營的農民工專營化，隨著經驗、技能熟練，收入增加。

通過整治復墾農地，加快相關聯的非農發展。探索和創新農業生產技術，創新前沿的生產技術，大數據下的市場信息促進了農業生產和電子商務銷售。農村投資多元化，建立現代農業園區，通過租金、薪金、股金多渠道增收。

3.2 多措施提高農戶流轉意愿

在思想上多宣傳;在制度上流轉陽光化。政府應維護農民利益，確保土地收益得到合理分配，提高農戶收入，增加購房優惠，多措施提高農戶流轉意愿。

3.3 提供農業勞動力的就業渠道

加強各地就業局對農民工各類培訓組織，增加其“知識信息溢出”及“技術正向外部性”。通過“技能培訓+勞務輸出，技能培訓+就地創業”，探索特色產品和項目。增加農業園區就業;開啟農家店和電商服務，促進其網絡就業創業。

3.4 提高農戶保障

我國各城市逐步構建與農戶相匹配的城市住房與公共服務保障體系，增強其勞動權益保護，改善其就業環境、居住環境，子女城市義務教育環境;大力建造公租房等保障性住房，配套建立相應的學校，解決農住房問題;健全城市住房公積金異地存取機制，擴大公積金使用范圍，將其納入城市基本公共服務體系，推進城鄉公共服務保障的銜接和統一。

3.5 多模式促進農村土地流轉

農民集體所有的農地要轉變為國家所有的城市土地，必須經政府統一審批。可采取轉讓、轉包、出租、信托、地票交易、股份制、承包地換社保、代耕代種、委托流轉、建立產權交易所、采用“政府+農戶+企業+經濟組織+龍頭”等，家庭農場、農民合作社、合作經營等多方式并存模式。促進特色種養產業發展。據地理和天氣狀況，可外包種植菇，平原種植葡萄、柚子等各類水果，雨水豐富處可養殖魚、蛙等，與蓮藕混種，發展農家樂和旅游。

[參考文獻]

[1] 郭沛，肖亦天.中國農業農村改革四十年：回顧發展與展望未來[J].經濟研究，2018（06）.

[2] 張雷.土地流轉影響農民工市民化的機制研究[D].西北大學，2017（06）.