基層干部關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制研究

曲亞寧 趙海平

[摘 要]習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上發(fā)言指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要咬定總攻目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準(zhǔn)扶貧，有效幫扶特殊貧困群體。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，基層干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，是貧困地區(qū)群眾脫貧的催化劑和助推器。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新扶貧;基層干部;脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 基層干部在精準(zhǔn)扶貧中的意義

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》早已定下目標(biāo)：到2020年，確保全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困問題。這意味著，各貧困縣貧困發(fā)生率不得高于2%，農(nóng)民人均可支配收入增幅和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)也需高于或接近全國平均水平。

全面向基層派駐扶貧干部最早開始于2016年2月，派駐駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，派駐村干部高達(dá)54萬人，當(dāng)然還有18.8萬優(yōu)秀干部被派到貧困村和基層黨組織薄弱村擔(dān)任書記。隨著中共十九大提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，作為脫貧攻堅(jiān)的最主要執(zhí)行者和責(zé)任人，基層扶貧干部肩上的擔(dān)子更為沉重，官方數(shù)據(jù)顯示，2017年末，中國內(nèi)地仍有3046萬人尚未脫貧。

2 精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)依然艱巨

在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，也就是集中連片特殊困難地區(qū)縣，先天的地質(zhì)構(gòu)造和后天的水土流失，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力不足，長期貧困，短期扭轉(zhuǎn)難度很大。扶貧攻堅(jiān)越往后，難度和成本都將成倍增加。2011年以來，全國每年貧困人口逐年減少，從2011年脫貧4329萬人，減少到2017年1289萬人，剩余扶貧對象的貧困難度不斷提高。

《中國扶貧開發(fā)報(bào)告2016》測算，若實(shí)現(xiàn)2010年脫貧目標(biāo)，全國每年需脫貧1124萬人。其中8個(gè)貧困人口規(guī)模超過300萬人的省區(qū)，每年需脫貧60萬—100萬人。如果算上返貧人口，這些省份每年需脫貧人口的規(guī)模，以及基層扶貧干部承擔(dān)的脫貧壓力都將大大增加。自2017年2月，江西省井岡山市和河南蘭考縣提前三年通過第三方機(jī)構(gòu)評估，經(jīng)所在省政府批準(zhǔn)，成為全國首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的貧困縣以來，各貧困縣壓力陡增。

3 精準(zhǔn)扶貧再識別，程序存在簡化空間

到2015年底，全國還有5623萬農(nóng)村貧困人口，主要分布在832個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和12.8萬個(gè)貧困村。如此龐大的貧困人口資料，多靠基層扶貧干部，一一走訪查證，記錄在案。公開資料顯示，2015-2016年國家建檔立卡“回頭看”期間，共動員200萬人進(jìn)村入戶排查，50多萬名駐村干部調(diào)研，十次排查共補(bǔ)錄農(nóng)村貧困人口808萬。2011年，中央扶貧工作會議宣布，進(jìn)一步上調(diào)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線，從2010年農(nóng)民人均純收入1274元升至2300元，提高了85%。此后，各地脫貧標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。對所有基層干部而言，每一次國家貧困線的變動，都意味著頻繁的下鄉(xiāng)走訪和填表核實(shí)，以確保扶貧資金“都能花在刀刃上”。在收益確認(rèn)公示表中，填寫內(nèi)容較為煩瑣。除戶主姓名、貧困人口數(shù)、致貧原因等基本信息外，還需統(tǒng)計(jì)耕地、林地、水塘、林果面積，種植、養(yǎng)殖品種，住房類型、面積，以及廁所、飲用水、生活用電、能否收看電視等生活細(xì)節(jié)。各項(xiàng)純收入是表格的核心，也是村委會干部要落實(shí)的重點(diǎn)。

4 貧困資金分配難題

在縣區(qū)，絕大多數(shù)扶貧資金來自上級財(cái)政撥付，剩下的要靠縣政府自給自足。這筆數(shù)額巨大的扶貧資金到賬后，再以扶貧項(xiàng)目的形式實(shí)施分配。但由于貧困人口數(shù)量龐大，勞動力不足，基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧和雨露計(jì)劃成為資金流向的大頭，其余部分才可用來解決貧困戶最基本的生活保障問題。2015年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出完善最低生活保障制度，對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助方式脫貧的，實(shí)行政策性保障兜底。2014年底，全國農(nóng)村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，二者重合部分只有2600萬人，這意味著還有成倍的農(nóng)村貧困人口無法享受低保政策，或低保對象不在扶貧范圍內(nèi)，影響脫貧效果。

5 對駐村干部來說最嚴(yán)格的扶貧督查既是壓力也是動力

2017年末，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于在扶貧考核中切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)的通知》，要求除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外。各省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌整合本省現(xiàn)有扶貧考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核，每年原則上總量不超過兩次。需要改進(jìn)的方式方法，包括各省扶貧考核不再考核貧困人口識別率、退出準(zhǔn)確率和因村因戶幫扶工作群眾滿意度，重點(diǎn)考核脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策和工作落實(shí)情況：簡化第三方評估調(diào)查問卷;建立年度集中考核和平時(shí)工作情況相結(jié)合的考核機(jī)制，不搞“一考定終身”等。2014年以前，貧困縣及領(lǐng)導(dǎo)干部考核仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，隨著該年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，要求將貧困縣考核機(jī)制主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，各省份分別出臺貧困縣考核機(jī)制。

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