談鄉村振興戰略對鄉鎮干部的新要求

胡太平

[摘 要]農村發展問題一直以來都是國家和城市發展中要妥善解決的重要問題，近年來，農村發展問題受到黨和政府的不斷重視，隨著黨的十九大的勝利召開，標志著我國社會主義建設已經進入了新時代，而鄉村振興戰略的提出，也表明了在新時代的發展中，農村和農業發展也要有新風貌、新氣象。作為貫徹落實鄉村振興戰略的基層一線工作者，鄉鎮干部面對這些新形勢、新要求，也要積極實現自己的新作為。本文從我國國情出發，闡述了當前我國提出鄉村振興戰略的歷史背景，介紹了鄉村振興戰略的內涵及要求，并從鄉鎮干部角度出發，簡要分析了鄉鎮干部如何按照鄉村振興戰略，開展好自身工作。

[關鍵詞]農業;鄉村振興;發展;戰略;鄉鎮干部;新要求

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

眾所周知，我國有近6億的農村常住人口，同時城鄉區域發展差距較為明顯。當前，我國大多數地區已達到基本小康的標準，然而仍有部分農村地區經濟依然十分落后，不少農民生活水平亟待改善。農業和農村發展的相對滯后，在很大程度上已經成為了制約我國在推進社會主義現代化快速發展的薄弱環節，由此也引發了一系列的社會矛盾和問題，如農村人口流失、農村空心化、留守問題等等，急需加以重視和解決。而在這一背景下，我國提出了鄉村振興戰略，為如何協調解決“三農”問題，加快農村地區發展指明了路徑和措施，提出了明確要求，也為激活農村經濟活力、縮小城鄉差距提供重要的政策支持和制度保障。

1 鄉村振興戰略的內涵及要求

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中所提出和論述的新戰略，其主要內容是：“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！蓖瑫r，對于如何實施這一戰略，十九大報告也提出了20個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這其中，所謂產業興旺，就是要將更多的資本、技術、人才等要素合理地引向農村地區，使農村一二三產業實現融合，形成現代農業產業體系，激發農業經濟活力，促進農業長遠發展。所謂生態宜居，就是要通過加強農村資源和環境的保護措施和力度，改善農村地區基礎配套設施，科學規劃山水林田湖草方面的建設，逐步構建綠水青山和清新清凈的田園風光。所謂鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業的發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質有效提高。所謂治理有效，就是要研究和創新農村社會治理措施和方法，強化農村基層民主和法治建設，改善社會正氣，懲治違法行為，保障農村居民工作生活的和諧、安定、有序。所謂生活富裕，指的是通過政策引導，使農民群體有持續穩定的收入來源，經濟更加寬裕，生活更加便利?？梢哉f，實施鄉村振興戰略是我們黨關于三農工作的方針政策的繼承發展和創新，是解決當前我國農村發展不充分、城鄉發展不平衡、補齊三農短板的重要舉措。

2 實施鄉村振興戰略對鄉鎮干部的新要求

鄉村振興戰略的主要工作對象是農村地區和廣大農民群體，這就要求身處鄉村工作一線的基層鄉鎮干部結合新形勢、新政策、新要求，準確把握新時期農村工作特點，提高自身的政策理論水平和服務能力，帶領廣大群眾努力建設新農村。具體來說，實施鄉村振興戰略對鄉鎮干部有以下幾個方面要求。

2.1 認清當前形勢，準確把握鄉村工作要點

雖然近年來我國的糧食總產量和農業綜合生產能力有了較為顯著的提升，但從客觀來看，當前我國農業發展仍然存在諸多問題，具體表現在結構性矛盾突出、要素配置不合理、農民收入增長較慢等方面，諸多方面的問題也導致了農業現代化的發展明顯滯后于整個國民經濟。因此，作為鄉鎮干部，在貫徹落實鄉村振興戰略時，首先要認清當前農業發展形勢，搞懂農業和農村工作怎么干。

一是要準確把握工作主線，妥善處理好農民和土地的關系。鄉鎮干部在開展工作時要準確把握十九大報告中關于保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年的重要精神。土地問題是關系農民群體切身利益的關鍵性問題，其在很大程度上直接影響著農民群體的積極性。因此，作為鄉鎮干部，在具體工作中要切實堅持“四個不能”原則，充分尊重農民群體的意愿、主動維護農民合法權益，科學合理地促進農村土地流轉工作。

二是要堅持新發展理念，落實農業供給側結構性改革。由于當前我國農業發展存在的一個主要問題是已從過去的總量不足逐漸變為階段性的供過于求和供給不足，而這其中的主要原因就是供給側的不合理。鄉村振興戰略中的一項重要內容就是要改善農業發展結構、挖掘農業發展潛力和推進農業供給側結構性改革。作為鄉鎮干部，要深刻理解農業農村發展新階段的這一矛盾，在日常工作中要堅持問題導向，順應新發展理念開展工作，重視發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理給予政策引導和支持，為鄉村振興工作營造良好環境。

三是要準確理解城鄉關系，有效促進城鄉融合發展。城鄉區域不平衡、農村經濟活力不夠，已經成為新時代我國社會經濟發展中的重要問題，而造成這一問題的原因，既與歷史遺留問題有關，也與市場經濟運行因素有關。鄉鎮干部要準確認清當前城鄉二元經濟之間的差異和其此引發的社會、經濟、文化等一系列差異。在具體的工作中，要做到結合實際，因地制宜，一方面，要根據各城市各地區的不同情況，充分利用城市自身的優勢資源要素和產業要素等，充分激發鄉村發展動力;另一方面，更要合理地保留鄉村優質特色，打造具有獨特吸引力的新型鄉村，構建城鄉資源互補、競相繁榮的發展模式。

2.2 提升自身素質，增強鄉村服務工作水平

首先，鄉鎮干部必須熱愛農村，要具備扎根農村、服務農村的責任擔當，把鄉村振興工作當做一份事業來干，只有想百姓之所想，急百姓之所急，才能更好地建設美麗新農村。同時，也要客觀的看到，當前諸多鄉鎮地區工作壓力大，辦公條件差，工資水平低，這些在一定程度上也影響了鄉鎮干部的積極性。因此，作為鄉鎮政府，也要建立健全科學完善的激勵機制，幫助鄉鎮干部減輕壓力、激發干勁，以更加昂揚的姿態投入工作。

其次，也是最重要的，新時代的鄉鎮干部還要具備一定的鄉村治理能力。伴隨著部分農村空心化、鄉村凋敝而來的就是鄉村治理難度加大，相關的問題風險和隱患也較為多發，如由于大量青壯年外出務工，相應的形成人口龐大的農村留守群體;多數家庭結構受到影響，各類家庭問題逐漸多發;鄉村公共生活、文化娛樂生活相對匱乏;留守兒童的教育問題不斷凸顯;土地征用、拆遷等導致的利益沖突和突發事件逐漸增多等。黨的十九大報告明確提出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。作為鄉鎮干部，要按照這一要求，不斷提高和改進鄉村自治、法治和德治水平。一方面，要不斷強化法律在維護農民權益、解決農村社會矛盾、推進農業支持保護等方面的權威地位;另一方面，要探索深化村民自治實踐，發揮農村基層組織的主體性作用，為完善鄉村治理體系提供堅實的組織基礎和群眾基礎;同時，還要提升鄉村德治水平，遵循傳統農村生活特點，重視良好道德的教化作用，搭建起德法互補、協同參與的鄉村治理體系。

2.3 樹立群眾觀念，強化服務宗旨意識

作為經常接觸農民、服務農民的鄉鎮干部，還要注重堅持群眾路線，始終保持同農民群眾的聯系，不斷強化為人民服務的宗旨意識。

首先，鄉鎮干部要做好鄉村振興政策及相關制度法規的宣傳講解工作。隨著鄉村振興戰略的全面實施，國家頒布實施了大量強農、惠農、富農的政策。但是，由于農民群體文化水平相對有限，如何讓廣大農民理解政策、用好政策，就需要基層鄉鎮干部做好政策的宣傳和講解工作。鄉鎮干部要在自己全面深刻理解的基礎上，用比較簡單易懂的語言和方式做好政策宣傳和解讀。在宣傳時，要靈活利用農村綜合服務平臺、廣播電視、手機、文化書屋等各類資源，用農民喜聞樂見的方式開展惠農政策宣傳;要講究工作方法，做到有的放矢，開展有針對性的宣傳，讓符合政策的農民先行一步，以實際效果發揮示范帶動作用，真正做到將心比心、換位思考、取信于民。

其次，鄉鎮干部要保持清正廉潔，切實做好農民群體的服務者。鄉鎮干部是連接農民群眾和地方黨政機關的重要媒介和渠道，鄉鎮干部的工作作風直接影響群眾對當地黨政機關的滿意度。當前一些農村的鄉鎮干部就是由于沒有保持清正廉潔，被權錢利益沖昏頭腦，導致其在土地征收流轉、惠農補貼、舊村改造資金使用、扶貧救濟、農民醫療互助等方面違規操作，利用手中權力謀取私利，極大地損害了農民利益，又損壞了黨和國家的形象。因此，作為當地黨政機關的相關監管部門，要投入更多的精力到基層，實現監督全覆蓋。每一位鄉鎮干部也要從自身做起，增強自律意識，時刻緊繃廉潔這根弦，耐得住辛苦，守得住清廉，以做官先做人，萬事民為先的廉潔情懷，把為人民服務真正落實到鄉村振興的各項工作中去。

最后，鄉鎮干部要將積極培育新型農民作為當前的工作重點。農民是振興鄉村的主體力量，其科技文化素質高低直接影響社會主義新農村的建設發展。因此，必須大力培養懂技術、能經營、善管理的新型農民，充分利用遠程教育、文化書屋、科技下鄉、勞動技能培訓等方式提高農民的科技文化素質和生產技能;通過多種手段提高農民的思想政治素質和民主法治素質，調動他們主動參與鄉村振興的積極性，使其真正成為鄉村振興主體;此外，還要通過加強宣傳、典型示范、政策牽引等方式吸引更多的專業人才下鄉創業，帶動傳統農民增收致富，共建美好鄉村。

3 結語

綜上所述，鄉村振興戰略是當前黨和國家提出的重要政策，這一政策的有效實施不僅能夠有效地推進“三農”問題解決和脫貧攻堅開展，同時對于縮小城鄉差距，更好地實現我國社會主義現代化建設目標也有著重要意義。作為基層鄉鎮干部，要深刻領會鄉村振興戰略內涵及要求，把握新時代我國社會發展和農村經濟的階段性特征，結合自身工作崗位特點，履職盡責，勇于創新，積極為鄉村振興戰略的實施出主意、想辦法、謀良策，為提升農村綜合治理和經濟發展水平貢獻自己的力量。

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