山東省水產品地理標志保護問題與對策研究

張欣欣 孫圓圓

[摘要]水產品地理標志保護是確保水產品質量安全、促進漁業轉型升級的重要舉措。山東省作為我國水產品主產區，擁有豐富的水產品地理標志資源。分析了山東水產品地理標志保護現狀、問題，提出如下建議：完善相關法律法規，健全部門管理協調機制；加大宣傳力度，促進水產品品牌建設；強化政府引導，提升地理標志水產品認證及管理水平；發揮漁業協會、龍頭企業在地理標志保護中的積極作用；落實政府監督、服務職能，維護地理標志水產品市場有效運行；加強技術支撐，提升水產品生產經營信息化、科技化水平。

[關鍵詞]水產品；地理標志；保護；發展路徑；山東省

[中圖分類號]S937 [文獻標識碼]A

1 引言

山東省地處華北平原，瀕臨渤海和黃海，既屬農業大省又是我國水產品主產區，擁有豐富的地理標志資源。隨著農產品國際貿易不斷深入，地理標志農產品在貿易中的比較優勢愈加凸顯，而水產品作為農產品的大類之一，其出口產值在農產品國際貿易中占比較大。鑒于地理標志產品蘊含的巨大市場價值，政府部門高度重視地理標志保護工作。2016年中央一號文件明確指出“建設一批地理標志農產品和原產地保護基地”，2017年通過的《中華人民共和國民法總則》更是將地理標志明確規定為知識產權的客體，可見對地理標志產品保護已上升為國家戰略層面。開展水產品地理標志保護，是實現漁業增效、漁民增收、農村發展的重要舉措，有利于培育地方主導產業和特色水產品品牌。雖然我省水產品地理標志資源豐富，品種繁多，但地理標志水產品在市場上的生產、流通、交易等環節仍存在諸多問題。本研究成果有助于建立完善山東省水產品地理標志保護制度，提升地理標志水產品市場聲譽和認可度，促進山東省漁業健康持續發展。

學術界對地理標志研究始于19世紀80年代，相關內容涉及地理標志的歷史沿革、內涵特征、保護模式選擇等方面。多數學者認為地理標志概念是在“貨源標志”和“原產地標志”兩個概念的基礎上逐步演變而成（Sylvander，2006）；其內涵包括三方面內容：產地識別標志、產品品質標志以及所蘊藏的市場價值（李秉龍，尚旭東，2014）。陳思（2013）通過分析農產品地理標志與相關概念之間的關系，提出農產品地理標志具有權屬相對公正性、生產限定性、市場相對壟斷性、品牌效應連帶性、物質和非物質整合性5個基本屬性，并且要將保護重點放在原產地自然生態環境、生產方式、產品品質和人文歷史等4個核心要素上。地理標志產品保護制度是各國政府（或地區）依據相關法律對本國國內傳統地域特色產品所采取的一項特殊產品質量監管制度和知識產權保護制度（王寒，2008）。Le GofficandZappalaglio（2017）通過研究美國政府在地理標志保護中扮演的角色，發現美國地理標志保護體系的整體發展朝著與歐盟保護模式兼容的方向演進。目前，我國實行專門法和商標法并存的雙重保護模式，學者們對這兩種模式特征各有看法，短期內較難實現統一。

從地理標志保護的微觀層面出發，農戶、企業、消費者及政府部門均屬產業鏈上的重要環節，也是地理標志產品保護與品牌建設的參與者。地理標志農產品生產者是產業鏈的核心主體，其行為對于農產品地理標志保護至關重要。大部分企業都承認地理標志所帶來的市場價值是其品牌化的主要籌碼，但多數企業未重視地理標志品牌的維護（劉金花、劉潔、吉曉光，2016），很大一部分原因是缺乏資金以及沒有與消費者建立信任機制。消費者是地理標志農產品的最終使用者，其是否信任、購買地理標志農產品，決定了地理標志農產品能否得到長效發展。政府在農產品地理標志保護中起到了策劃、參與、服務、監督四個作用，能有效緩解市場中的信息不對稱（楊明、梅煜，2014）。李秉龍等（2014）以四川簡陽羊肉為例，對中國農產品運行機制進行深入研究，并從農戶、企業及政府層面提出措施。趙蕾等（2016）對我國地理標志水產品品牌建設現狀進行了SWOT分析，并給出品牌化對策。

綜上所述，國內學者對地理標志研究視角多集中于法律淵源、內涵，立法保護模式的探討；結合案例分析某區域農產品地理標志保護現狀、問題，提出相應對策建議。另外，學者們所作研究大多關于農產品地理標志保護問題，針對水產品市場的研究并不多見。隨著社會發展水平不斷提高，消費結構轉變、消費層次升級，消費者對水產品特別是優質水產品的需求大幅增長。近年來國家不斷強調建設藍色經濟、海上糧倉，地理標志水產品市場潛力巨大。同時，我們也認識到水產市場上地理標志亂用現象非常普遍，產品品質良莠不齊。如何有效構建和完善水產品地理標志保護機制，引導地理標志水產品市場長效發展，成為水產品地理標志保護亟需關注的課題。而針對該問題的研究較為缺乏，基于此，本文將重點探討有關水產品地理標志保護與發展路徑，以期為后續研究提供一定借鑒。

2 山東省水產品地理標志保護現狀

山東省瀕臨黃海和渤海，毗鄰海域面積15.91萬km2，與全省陸地面積相當，海岸線總長3345km，約占全國的1/6。海洋資源稟賦優勢明顯，其中有經濟價值的生物資源達到400多種。內陸水資源豐富，擁有微山湖、東平湖等較大湖泊和249座大中型水庫，沿黃河兩岸還有32.67萬hm2宜漁荒堿澇洼地。此外，全省處于溫帶季風氣候區。地理位置加氣候條件賦予山東省豐富的水產品資源優勢。據海關統計，2016年我國水產品出口創匯207.38億美元，山東省出口金額達46.85億美元，占出口總額22.59%，是名副其實的漁業大省，同時也反映出我省可挖掘的水產品地理標志潛力較大。省政府為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發〔2016〕44號），大力實施品牌強省戰略，推動供給側結構性改革。提出到2020年全省國內注冊地理標志商標（地理標志保護產品）達到500件以上的目標。由省海洋與漁業廳印發的《山東省水產品質量安全“十三五”規劃》指出，十二五末，我省累計認定無公害水產品產地693個，產品1425個，累計申報地理標志登記保護產品40個，“三品一標”認證水產品面積占總養殖面積55%以上，無公害產品認證、地理標志登記保護數量繼續位居全國首位，12個海參、海帶制品產品被評為2015年度山東名牌產品。

4.4 發揮漁業協會、龍頭企業在水產品地理標志保護中的帶頭作用

漁業協會是由漁民自發成立的合作組織，是水產品地理標志保護中的主要申請人，與分散漁民聯系密切，便于組織漁民統一行動；同時也是漁戶與企業溝通的主要渠道。水產加工業是參與市場化競爭的企業組織，能最大限度地培育地理標志水產品的品牌價值，帶動地方經濟發展，龍頭企業更是如此。因此要發揮漁業協會、龍頭企業在地理標志保護中的帶頭作用，通過組織成立產業聯盟等形式，加強產品生產標準制定和商標使用管理，規范行業發展，避免相互壓價等惡性競爭。

4.5 落實政府監督、服務職能，維護地理標志水產品市場有效運行

近年來，地理標志水產品市場混亂，嚴重打擊消費者的購買積極性，阻礙水產品市場的健康發展。因此政府部門要強化監督職能，健全地理標志產品監督檢查機制，強化水產品標準化生產和投入品監管，對違規行為給予嚴厲懲罰；另外政府要發揮服務職能，建立從水面到餐桌的全冷鏈體系、質量監控體系和追溯體系。引導消費者積極參與，共同監督生產者行為，以此凈化水產品市場，提升地理標志水產品品牌價值、市場美譽度。

4.6 加強技術支撐，提升水產品生產經營信息化、科技化水平

水產品具有易腐蝕性、營養價值高等特點，簡單的質量檢測并不能證明其價值，專業權威的技術檢測必不可少。因此在強化政策支持、健全市場監管之外，還要不斷完善技術檢測體系，提升認證水平。另外完善水產品現代流通網絡，搭建漁超對接等平臺。積極利用物聯網、云計算、大數據等現代信息設備，推動建立各類智慧漁業信息平臺；鼓勵各地漁業龍頭企業、協會組織等搭建電子交易平臺，實行線上線下同步銷售，促進水產品流通，降低交易成本，拓寬銷售渠道，不斷提高產業經營信息化水平。

[參考文獻]

[1] Sylvander.Origin and Globalization：Overall Justifications and National Frameworks：The Geographical Indications Case[J].Canadian Journal of Regional Science，2006，29（1）：43-54.

[2] LeGoffic&Zappalaglio.The Role Played by the US Government in Protecting Geographical Indications，World Development 2017.

[3] 李秉龍，尚旭東.中國農產品地理標志運行機制研究-以四川簡陽羊肉為例.國家現代[M].農業科技出版社.2014.

[4] 王寒.我國地理標志初級農產品發展模式研究[D].天津：天津大學博士學位論文，2008，7：1-69.

[5] 劉金花、劉潔、吉曉光.基于原產地效應的地理標志農產品品牌建設研究[J].農業經濟與管理，2016（2）：74-79.

[6] 楊明、梅煜.地理標志產品保護中的政府作用探析[J].管理縱橫，2014（17）：11-13.

[7] 趙蕾、孫慧武、鄭思寧.基于地理標志的我國水產品品牌化SWOT分析[J].中國畜牧雜志，2016（12）：53-58.

[8] 尚旭東、李秉龍.西部省區地理標志畜肉產品發展的特點、問題與對策—來自質檢和工商系統的實證分析[J].中國畜牧雜志，2012（6）：23-27.