失地農民就業制約因素及政策支持分析

王如玉

[摘 要]在本文中，筆者介紹了我國失地農民的就業狀況，總結了影響失地農民就業的制約因素，如地方政府缺乏高度重視、社會就業環境對失地農民就業不利以及就業培訓機制不完善等。在深入分析的基礎上，本文提出我國應針對失地農民就業在制度、資金、渠道等方面加大政策支持，從而多角度解決失地農民的就業問題，為失地農民創造有利的就業環境，幫助其更好地就業。

[關鍵詞]失地農民;就業;制約因素;政策支持

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

近年來隨著我國城市化進程的不斷加快，需要征占大量的農村土地，從而造成了失去土地的農民的人數越來越多;由于失地農民的數量在短期內迅速增長，能為他們提供的就業崗位也非常有限，導致我國無法能夠及時地安置失地農民。有關部門根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》推算得出，從2000年到2030年這30年間，我國的失地農民數量將超過7800萬。據不完全統計，到2030年我國失地農民預計達到1.1億人，而既失地又失業的農民達到5000萬以上，但從動態來看，這一數字遠遠不止，有可能達到8000萬人以上。

1 影響失地農民就業的制約因素

基于當前失地農民的實際情況來分析，其就業狀況還是不容樂觀，一方面由于農民的就業培訓機制不完善，使得失地農民難以勝任某些崗位;另一方面，則是由于政府能提供的就業空間比較有限，具體有以下幾個方面的表現：

1.1 地方政府對失地農民就業缺乏足夠的重視

在失地農民就業的過程中，地方政府存在職能缺失的情況，其未做好相應的公共服務。事實上，是否妥善地解決失地農民的就業問題直接影響到城市化的進程，關系到失地農民能否安居樂業。在征用農村集體土地的過程中，政府部門僅僅從原則上界定就業安置，未涉及詳細的操作辦法。在面對具體問題時，各部門缺乏統一的工作標準，僅憑借自身的理解而開展工作。從根本上看，“誰占地，誰負責”的安置原則并沒有得到全面貫徹，很多政府部門僅采取征收費用與發放補貼的方式來落實這一原則。除此之外，給予失地農民一定的土地補償費能夠緩解國土部門與用地單位的壓力，加之很多失地農民只關注眼前利益，所以土地補償費成為了變相的安置手段，取代了就業安置。個別地方政府領導對失地農民就業問題缺乏正確的認識，誤認定此為經濟補償問題，采用貨幣補償的手段來取代就業安置。很多地方政府在構建就業體系的過程中忽視了失地農民這一特殊群體，未針對失地農民而推出有針對性的就業保障政策，也未向其提供必要的就業指導與培訓機會。有的政府工作人員不知道如何解決失地農民的就業問題，對該問題采取回避態度。

1.2 就業環境對失地農民不利

在社會經濟水平提升的過程中，人口流動性加強，人們的從業結構較以往更為復雜，簡單的農業與非農業戶口劃分已經無法體現出人們的職業與居住地。針對這些情況，我國不斷深化戶籍制度改革工作。即便如此，當前我國城鄉勞動力市場分割的局面仍未改觀，很多城市對農民進城就業還是設定了諸多限制性規定。這種城鄉就業的割據局面衍生了一系列差別待遇問題，令失地農民難以獲得與普通市民一樣的待遇。再加上當前就業競爭較大，提供的崗位更加青睞于高素質人才，但是農民知識水平不高，能力有限，顯然是不能勝任的。有些地方政府還對農民進城設置了嚴格的限制條件，很多農民在失去土地這一生產資料后，處于城市化的邊緣地帶，難以享受到城市發展的成果。有學者提出，失地農民被戶籍制度所約束，現有城市化建設僅停留在表層。缺乏制度接納與社會認同的情況下，失地農民終將成為城市的邊緣群體，難以真正融合到城市中。

1.3 就業培訓機制不完善

一是各地方政府未對失地農民的培訓工作作出具體要求，導致培訓率過低。失地農民培訓具有較大的彈性，失地農民是否參與培訓由農民與培訓部門的主觀判斷決定。另外，我國并未就失地農民的就業培訓進行詳細規定。二是很多農村地區未設置專門的農村職業教育培訓機構，只有極少的技術人員向農民傳授農業方面的知識與技能，針對失地農民的就業培訓非常少。加之農民本身的文化水平不高，最終導致培訓效果差強人意。三是組織協調機制缺失。針對失地農民開展的就業培訓工作需要勞動部門、教育部門等部門的共同努力?，F階段，我國還未針對該方面構建起完善的協調機制。四是政府部門對失地農民的就業培訓缺乏重視，該方面的資金投入非常少，這導致農村職業教育缺乏必要的經費，失地農民無法享受到高質量的就業培訓，就業技能得不到提升，進而難以就業。

2 失地農民就業的政策支持

2.1 制度支持

一是從統籌城鄉發展的原則出發，健全各項制度，構建起完善的失地農民失業補償機制。就當前失地農民的就業狀況來看，構建起完善的失地農民失業補償機制迫在眉睫。其主要策略為：將失業補償納入到當前的安置內容中;補償標準應令失地農民的生活水平高于失地前及當前農村的平均生活水平，不能因失地而導致農民陷入到貧困中;補償期限應不少于城市失業人員領取失業保險的期限。

二是構建起城鄉統一的勞動力就業市場。加快城鄉二元制的改革，消除就業過程中出現的城鄉戶籍歧視現象。在調節就業的過程中應當充分發揮市場的作用，建立平等與自主的就業制度。相關部門應加強協作，構建就業信息共享平臺，令失業農民能夠獲得更多的就業信息。在統一的勞動力市場下，將失地農民納入到城市就業體系中，能夠令其獲得與城市居民一致的就業待遇，包括就業援助、就業培訓與創業等方面。

2.2 資金支持

相關政府部門應持續完善創業支持體系，將自主創業的農民納入到支持范圍內，為其提供必要的創業指導，并從政策與資金等方面給予支持，如稅收優惠政策、擔保政策等;針對失地農民在創業過程中遇到資金問題，相關政府部門應從稅收、金融等方面給予其政策扶持。針對失地農民的創業需求，相關政府部門可加大該方面的財政支出，給予其必要的扶持資金;在其向銀行貸款的過程中，政府部門可以為其提供信用擔保。金融機構應針對失地農民這一特殊群體，推出創業信貸服務。一是明確金融機構在失地農民創業中的責任，健全農村地區的政策性金融體系。二是做好農村信用社的改革工作，促使其法人治理結構更為完善，持續優化其經營機制，令其能夠為失地農民的創業提供更多的金融服務，進而滿足失地農民對創業資金的需求。三是推動小額信貸機構的發展。我國有必要進一步下放小額信貸機構的從業標準，設立更多商業化的小額信貸機構。針對失地農民的創業，可以從如下方面給予其優惠：一是在創業的最初階段，從所得稅與營業稅等方面給予必要的減免;二是針對其創業所需的場地、設備等給予一定的補償，如店面與廠房的租金等;三是就出口型企業，可以從國際貿易形勢入手，給予其更高的進出口退稅數額等。

2.3 渠道支持

除了到企事業單位就業外，自主創業也是失地農民的重要出路?，F階段，很多失地農民都借助自主創業而獲取可觀的財富。從實際情況看，自主創業是解決失地農民就業問題的有效渠道，在部分失地農民先富裕的同時，其還能夠為其他失地農民帶來大量的就業崗位，產生“雙重效益”。因此，政府應對失地農民的自主創業給予更多的支持，幫助失地農民獲得新的就業路徑。政府應對失地農民進行細分，對有自謀職業能力的失地農民給予必要的指導，鼓勵其創業，從稅收、貸款等多方面給予其優惠，充分調動其創業積極性。

3 結語

在我國城市化建設力度不斷加大的同時，失地農民數量也在不斷增加，由于政府部門對失地農民就業問題缺乏重視、社會就業環境不佳、失地農民培訓機制缺失等因素的影響，失地農民就業問題日益突出?；诖?，相關政府部門應從制度、資金與渠道等方面加大政策支持，解決失地農民的就業問題。

[參考文獻]

[1] 田碩.城鎮化進程中失地農民就業影響因素分析及政策支持研究[D].河北經貿大學，2017.

[2] 劉賢.城鎮化進程中失地農民的就業難題及其破解[J].改革與開放，2016（13）.